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“总结近年来合肥县域发展的经验，一个基本方面就是以统筹发展的思路，加大以城带乡的力度，充分调动三县的积极性和创造性，引导他们依托省会中心城市优势，加快市县之间的融合发展、互动发展。”
2010年8月14日是合肥收获的日子。
这一天，从辽宁海域“2010年全国县域经济科学发展交流年会”上传出消息，合肥市肥西县成功跻身2009年度全国百强县，位列第94位。这不仅是合肥市，亦是近年来安徽省唯一入选全国百强的县，被誉为安徽县域经济的重大突破。
同时，在此前数日公布的安徽省2009年度县域分类考核结果中，肥西与合肥其余两县——肥东、长丰携手进入科学发展一类县，分别位居第1、5、7位，实现“大满贯”合肥“县域突破”的定性指标圆满完成。
2005年底，合肥市委、市政府将“县域突破”战略上升为全市发展主战略，提出到2010年实现“三县综合实力均居全省前十位、力争有1个县进入全国综合实力百强县”的定性指标。2009年，这一指标就已达到。不仅如此，2009年，合肥三县交出的成绩单是：地区生产总值也由2005年的179.6亿元提高到533.58亿元，增长了185.24％，占全市比重由20.45％提高至24.37％，可谓掷地有声。
那么，这份不俗的成绩从何而来?“县域突破”提出以来，合肥究竟采取了哪些措施促进县域经济发展?对于其他地区而言，其中可资借鉴的经验何在?
落子县域
合肥“县域突破”可以说发端于2005年初的政府反思。
按照政府运行惯例，2005年，各级政府均需总结上一个五年规划执行的经验教训，谋划下一个五年规划。合肥亦不例外。只不过，合肥总结的结果并不乐观。
从改革开放到2005年，经过多年不懈的努力与发展，合肥在经济社会各方面均取得了显著成绩，但与周边地区相比，无论是发展速度还是经济总量，合肥均慢人一拍，存在一定差距。“在中部六省省会中，合肥当时排末位，叫中部老六。”相关专家向《决策》回忆道。
以2005年中部六省省会城市GDP为例，是年，南昌GDP首次突破千亿元大关，达到1008亿元，武汉GDP亦突破两千亿元，达到2238亿元。其余郑州实现GDP1700亿元、长沙实现GDP1578亿元。即便太原当年GDP总量也达到了896亿元，比合肥高出60亿元。合肥很是尴尬。
横向的差距让合肥反思，合肥究竟弱在哪里?什么原因导致的?
围绕这些问题，2005年5月，由安徽省委常委、合肥市委书记孙金龙率领的合肥党政代表团赴江苏、浙江两省的南京、杭州、宁波、绍兴等地进行了为期8天的考察。
通过此次考察，“我们注意到，对大多数地区来讲，除了像桂林那样山水甲天下的地方，从发展规律来看，工业都要强，县域经济更要强。比如苏州，除了它的城区经济很强之外，就是县域经济也非常强，像昆山、太仓都非常强；无锡除了市区经济发展好，江阴这样的县级市经济总量都非常大。”孙金龙总结道。
合肥市发改委相关官员则告诉《决策》，从当时的数据看，与杭州相比，合肥城区的工业其实相差不大，假如三县的工业能达到杭州郊县的水平，合肥经济将令人刮目相看。可实际情况是，“当时3县GDP总量只占合肥市GDP总量的21％，发展速度也低于全市平均水平。”长丰甚至没有摘掉国家级贫困县的帽子，为全国省会城市所罕见。
“工业经济不强、县域经济薄弱，是影响和制约合肥经济总量的主要矛盾。”孙金龙在一次会议上直言道。显然，合肥弱的原因之一即县域经济薄弱。
症结既已找到，接下来需要的就是思路。
2005年6月15日，孙金龙在长丰考察时首次提出“县域突破”的概念，并称合肥市要推动城市优势生产要素、城市基础设施、城市公共服务向近郊地区辐射延伸，将近郊地区纳入城市总体规划。
等到是年11月，在颇费了一番考虑后，合肥高调学习湖州县域经济发展经验。之所以选择湖州，是因为与合肥相比，“当时湖州人口跟合肥差不多，GDP总量也差不多，并且均下辖三县，历史地理情况相似，具有可学可比之处。同时，湖州县域经济发展迅猛，拥有两个全国百强县，经验突出。”合肥市相关官员告诉《决策》。
2005年11月底，孙金龙率合肥党政代表团亲赴湖州考察数日后，称“湖州经验可学可用”，并于考察结束后的第二天即召开代表团座谈会，消化湖州经验。“学湖州经验、谋县域突破”一时成为各方关注的焦点。
从这一系列的调研、考察与讲话中，不难看出合肥“县域突破”的大致路径已浮出水面。而这些经验与讲话最终形成的则是合肥“县域突破”的纲领性文件一《关于推动县域经济跨越发展的意见》(以下简称《意见》)。
2005年12月，合肥市委八届十次全会审议通过了《意见》，并于次年以合肥“一号文件”的规格对外发布。合肥“县域突破”战略正式落子。
“县强才能市强”
从谋划到实施，合肥“县域突破”首先需要一个思维的转变。
在“县域突破”提出之前，由于受条件的限制，合肥城乡发展分割的问题比较严重。一个典型的细节是，“我刚来合肥工作的时候，就觉得有一个提法很怪——县里的干部来，一说就‘你们合肥’，‘我们县里’，一听就很别扭。这个观点完全是‘市是市里的，跟我没关系’。”孙金龙回忆道。
在这种思维的影响下，合肥县域经济发展被孤立于市区经济发展之外，三县最大的优势——依托省会中心城市，难以发挥，与“市”俱进无从谈起。
为扭转这一局面，2006年初，随着《意见》的出台，合肥市明确提出了“县强才能市强”的“县域突破”理念。对此，在一次调研时，孙金龙进一步阐述道：“县域经济发展是合肥现代化滨湖大城市建设不可分割的重要组成部分，绝对不能把县域经济发展与城区经济发展割裂开来。没有县城经济社会的快速发展，就不可能有合肥的科学发展、和谐发展与跨越发展。”
对于三县而言，这一理念要求将融入发展、合作发展置于县域发展的突出位置。这其中，肥西是一个成功的典范。
在肥西百强县的征程中，桃花工业园的成长是其信心的保障，在这块面积不足肥西全县0.7％的土地上，创造了肥西60％的工业产值，并将建成全省首个千亿工业板块。而桃花工业园的崛起，主要得益于“紧密依托合肥经开区、高新区两大国家级开发区，借势发力、借势发展。与两大开发区紧密合作、主动对接，给肥西自身争取了很多很好的发展机遇。”在接受媒体采访时，时任肥西县委常委、桃花工业园管委会主任黄卫东如此总结道。
此外还有安徽县域经济的黑马长丰。“这几年长丰发展比较快，一个重要因素就是与合肥新站区的合作开发。”相关专家向《决策》分析道。
2010年8月14日是合肥收获的日子。
这一天，从辽宁海域“2010年全国县域经济科学发展交流年会”上传出消息，合肥市肥西县成功跻身2009年度全国百强县，位列第94位。这不仅是合肥市，亦是近年来安徽省唯一入选全国百强的县，被誉为安徽县域经济的重大突破。
同时，在此前数日公布的安徽省2009年度县域分类考核结果中，肥西与合肥其余两县——肥东、长丰携手进入科学发展一类县，分别位居第1、5、7位，实现“大满贯”合肥“县域突破”的定性指标圆满完成。
2005年底，合肥市委、市政府将“县域突破”战略上升为全市发展主战略，提出到2010年实现“三县综合实力均居全省前十位、力争有1个县进入全国综合实力百强县”的定性指标。2009年，这一指标就已达到。不仅如此，2009年，合肥三县交出的成绩单是：地区生产总值也由2005年的179.6亿元提高到533.58亿元，增长了185.24％，占全市比重由20.45％提高至24.37％，可谓掷地有声。
那么，这份不俗的成绩从何而来?“县域突破”提出以来，合肥究竟采取了哪些措施促进县域经济发展?对于其他地区而言，其中可资借鉴的经验何在?
落子县域
合肥“县域突破”可以说发端于2005年初的政府反思。
按照政府运行惯例，2005年，各级政府均需总结上一个五年规划执行的经验教训，谋划下一个五年规划。合肥亦不例外。只不过，合肥总结的结果并不乐观。
从改革开放到2005年，经过多年不懈的努力与发展，合肥在经济社会各方面均取得了显著成绩，但与周边地区相比，无论是发展速度还是经济总量，合肥均慢人一拍，存在一定差距。“在中部六省省会中，合肥当时排末位，叫中部老六。”相关专家向《决策》回忆道。
以2005年中部六省省会城市GDP为例，是年，南昌GDP首次突破千亿元大关，达到1008亿元，武汉GDP亦突破两千亿元，达到2238亿元。其余郑州实现GDP1700亿元、长沙实现GDP1578亿元。即便太原当年GDP总量也达到了896亿元，比合肥高出60亿元。合肥很是尴尬。
横向的差距让合肥反思，合肥究竟弱在哪里?什么原因导致的?
围绕这些问题，2005年5月，由安徽省委常委、合肥市委书记孙金龙率领的合肥党政代表团赴江苏、浙江两省的南京、杭州、宁波、绍兴等地进行了为期8天的考察。
通过此次考察，“我们注意到，对大多数地区来讲，除了像桂林那样山水甲天下的地方，从发展规律来看，工业都要强，县域经济更要强。比如苏州，除了它的城区经济很强之外，就是县域经济也非常强，像昆山、太仓都非常强；无锡除了市区经济发展好，江阴这样的县级市经济总量都非常大。”孙金龙总结道。
合肥市发改委相关官员则告诉《决策》，从当时的数据看，与杭州相比，合肥城区的工业其实相差不大，假如三县的工业能达到杭州郊县的水平，合肥经济将令人刮目相看。可实际情况是，“当时3县GDP总量只占合肥市GDP总量的21％，发展速度也低于全市平均水平。”长丰甚至没有摘掉国家级贫困县的帽子，为全国省会城市所罕见。
“工业经济不强、县域经济薄弱，是影响和制约合肥经济总量的主要矛盾。”孙金龙在一次会议上直言道。显然，合肥弱的原因之一即县域经济薄弱。
症结既已找到，接下来需要的就是思路。
2005年6月15日，孙金龙在长丰考察时首次提出“县域突破”的概念，并称合肥市要推动城市优势生产要素、城市基础设施、城市公共服务向近郊地区辐射延伸，将近郊地区纳入城市总体规划。
等到是年11月，在颇费了一番考虑后，合肥高调学习湖州县域经济发展经验。之所以选择湖州，是因为与合肥相比，“当时湖州人口跟合肥差不多，GDP总量也差不多，并且均下辖三县，历史地理情况相似，具有可学可比之处。同时，湖州县域经济发展迅猛，拥有两个全国百强县，经验突出。”合肥市相关官员告诉《决策》。
2005年11月底，孙金龙率合肥党政代表团亲赴湖州考察数日后，称“湖州经验可学可用”，并于考察结束后的第二天即召开代表团座谈会，消化湖州经验。“学湖州经验、谋县域突破”一时成为各方关注的焦点。
从这一系列的调研、考察与讲话中，不难看出合肥“县域突破”的大致路径已浮出水面。而这些经验与讲话最终形成的则是合肥“县域突破”的纲领性文件一《关于推动县域经济跨越发展的意见》(以下简称《意见》)。
2005年12月，合肥市委八届十次全会审议通过了《意见》，并于次年以合肥“一号文件”的规格对外发布。合肥“县域突破”战略正式落子。
“县强才能市强”
从谋划到实施，合肥“县域突破”首先需要一个思维的转变。
在“县域突破”提出之前，由于受条件的限制，合肥城乡发展分割的问题比较严重。一个典型的细节是，“我刚来合肥工作的时候，就觉得有一个提法很怪——县里的干部来，一说就‘你们合肥’，‘我们县里’，一听就很别扭。这个观点完全是‘市是市里的，跟我没关系’。”孙金龙回忆道。
在这种思维的影响下，合肥县域经济发展被孤立于市区经济发展之外，三县最大的优势——依托省会中心城市，难以发挥，与“市”俱进无从谈起。
为扭转这一局面，2006年初，随着《意见》的出台，合肥市明确提出了“县强才能市强”的“县域突破”理念。对此，在一次调研时，孙金龙进一步阐述道：“县域经济发展是合肥现代化滨湖大城市建设不可分割的重要组成部分，绝对不能把县域经济发展与城区经济发展割裂开来。没有县城经济社会的快速发展，就不可能有合肥的科学发展、和谐发展与跨越发展。”
对于三县而言，这一理念要求将融入发展、合作发展置于县域发展的突出位置。这其中，肥西是一个成功的典范。
在肥西百强县的征程中，桃花工业园的成长是其信心的保障，在这块面积不足肥西全县0.7％的土地上，创造了肥西60％的工业产值，并将建成全省首个千亿工业板块。而桃花工业园的崛起，主要得益于“紧密依托合肥经开区、高新区两大国家级开发区，借势发力、借势发展。与两大开发区紧密合作、主动对接，给肥西自身争取了很多很好的发展机遇。”在接受媒体采访时，时任肥西县委常委、桃花工业园管委会主任黄卫东如此总结道。
此外还有安徽县域经济的黑马长丰。“这几年长丰发展比较快，一个重要因素就是与合肥新站区的合作开发。”相关专家向《决策》分析道。