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【摘要】城市园林工程项口招投标是保证园林工程高质量、高效率、高效益进行的关键，园林工程管理人员必须予以高度重视，对于招投标工作中的问题进行分析，采用针对性的解决策略，有效的提高城市园林绿化工程招标管理水平。本文进一步分析了城市园林绿化工程招标规范化管理，以供同仁参考借鉴。
【关键词】城市；园林绿化；工程招标；管理
1、城市园林绿化工程招标的程序
招标准备阶段：进入招标程序。开始准备招标前期的有关材料和手续。这时需要做三方面的工作。一是向地方建设主管部门提出招标申请，二是编制招标工作的相关文件，三是确定标底。申请招标前，要在工程项目立项之后30d内正式报建，并建立招标班子，然后再提出招标申请。招标文件的编制中，主要应对工程进行综合说明，介绍项目概况、质量标准和要求、技术规范、辅助资料表、招标方式、投标资质要求、投标资格审查表、投标书及其附录、设计图及说明书（计算投标价格时用）、工程量清单及单价表（作投标参考）、投标须知和对投标活动的其他要求、合同格式、条款及协议书通用专用条款，并提供合同书的样本。编制标底要准确、客观、公正，不超投资总额。
招标投标阶段：在这一阶段中需要做的工作有：采用招标公告或招标邀请函的方式发布招标信息；采用评分法对参与投标的单位进行投标资格预审；组织投标方进行现场考察及工程交底；召集开标预备会。并做解释、答疑工作。
决标成交阶段：这个阶段的工作主要分：开标，评标，决标（即选定中标单位，决标时间是有期限的，国际招投标的决标应在开标之后的90～120 d；国内招标的大中型工程规定在开标后30 d或30 d之内；国内小型工程则应在开标后10d或10d之内。中标成交之后，应在规定期限内正式签订工程发包、承包合同）
2、城市园林绿化工程招标问题分析
（1）招标过程中投标人与招标人地位不对等，投标人为了取得标的，只能被迫选择接受招标文件中的强制性條款，如招标文件中的工程预付款条款，明知道会导致资金无法正常周转，投标人也只能无奈接受。
（2）招标过程中时常发生暗箱操作事件，比如招标人通过走关系、托人情等左右评委的正常判断，以致招标竞争流于形式，评标专家的评标工作缺失公正性。
（3）招标人有意虚增更有甚者提高资格预审门槛，有些其实并不是招标项目的必要条件，这样做很明显是为某些特定单位设置，使其能顺利夺标
3、城市园林绿化工程招标规范化管理措施
3.1招标方要根据园林项目的施工进行来制定标书
招标方对园林项目的建设地点、任务数量、投资目的、质量标准、进度等不同内容进行确定，进而制定招标书。招标方通过招标广告的发布，邀请投标企业参与投标。招标方可以根据企业的资质、技术水平、工程经验、管理水平、信誉等多方面来综合评价投标法，通过有效的评标保证投标方选择的正确。工程项目招标是工程招投标工作中的重要一环，是招标方通过组织竞争的环境使得投标方进行市场竞争，进而选择优质的施工企业来完成施工。
3.2规范评标委员会的组建
首先，备选的评标专家应该拥有以下最基本的素质：了解相关城市园林绿化工作的各项法律法规，具有丰富的园林绿化工程招标项目的实践经验，能够本着客观、公正、诚实、廉明的态度对待工作。同时，招标人选取评标专家包括备用评标专家的范围应当是政府主导创建的评标专家库，而不是招标代理机构自己创建的评标专家库。其次，实行评委回避更换制度，即与招标人有利害关系的专家不得入选评标委员会，应该自动剔除；一旦发现入选，要立刻更换。最后，评委专家参与评标活动获取劳务报酬应该如何实行，建议通过中介——“专家库”的管理部门来运转。“专家库”的管理部门先行向招标人收取标准报酬，待专家们的工作完成后，通过“专家库”的管理部门向他们支付报酬，这样一来，招标人和评标专家无法直接接触，双方甚至连对方是谁都弄不明白，经济利益链条彻底从源头切断，从而保证评标专家不受外界干扰，能够更加客观公正公平地行使其评审权力。
3.3建立有效的委托招标代理机构激励约束机制
首先，各地主管部门要参考国家相关法律法规，结合行业准则、技术规范、职业素质等硬性要求，因地制宜地制定《工程招標代理机构市场行为管理办法》，从制度上保证代理企业市场行为的规范化操作。其次，有关主管部门应该不定期开展招标代理市场专项检查和专项整治行动，并实行有奖举报制度，一经发现招标代理活动中的违法违规行为和不正当竞争行为，一旦核实，从严从重处理。另外，实行严格的代理机构资格年检制度，制定年检标准，年检时将招标代理机构的市场行为情况作为是否具备代理资质的重要审核条件，一旦查实市场违规行为，坚决撤销其代理资格，使企业的违法成本远大于违法所得。集各方能力，架构公开透明的诚实诚信网络，制定诚信积累、诚信等级划分、失信惩罚等一系列诚信制度，最终形成以政府监管为主、社会监督为辅、企业严格自律的社会诚信惩戒机制。在政府监管方面，实行分类分级别监管。政府主管部门对企业诚信事件要详细记录，加强诚信等级划分等诚信监管制度的建设，将企业诚信级别的调整与市场监管动态信息相结合，及时调整企业诚信等级，实行有区别对待政策的分类监管。社会监督方面，在保证诚信信息全方位透明公开的前提下，多渠道邀约全社会参与诚信监督，第一时间披露企业的失信行为，使失信企业淹没在社会舆论的大潮中。在企业自律方面，推动招标代理企业建立和完善诚信风险防范机制以及保持诚信形象的企业自我管理机制，旨在推动招标代理市场的诚信化管理。
结语：
城市园林绿化工程项目实施招标制度，是为了克服经济体制转轨变型期间出现的工程管理混乱现象，可以加强园林绿化施工工程，根据灵活的市场价格浮动而进行合理的变化，减少项目确定后的随意改动行为的发生，并可以有效地防止重复建设、效率低下等问题的出现，有效的规范园林建设项目的管理过程，因此，实施健全的园林建设工程项目的招标制度，对我国的经济社会发展具有重要意义。
【关键词】城市；园林绿化；工程招标；管理
1、城市园林绿化工程招标的程序
招标准备阶段：进入招标程序。开始准备招标前期的有关材料和手续。这时需要做三方面的工作。一是向地方建设主管部门提出招标申请，二是编制招标工作的相关文件，三是确定标底。申请招标前，要在工程项目立项之后30d内正式报建，并建立招标班子，然后再提出招标申请。招标文件的编制中，主要应对工程进行综合说明，介绍项目概况、质量标准和要求、技术规范、辅助资料表、招标方式、投标资质要求、投标资格审查表、投标书及其附录、设计图及说明书（计算投标价格时用）、工程量清单及单价表（作投标参考）、投标须知和对投标活动的其他要求、合同格式、条款及协议书通用专用条款，并提供合同书的样本。编制标底要准确、客观、公正，不超投资总额。
招标投标阶段：在这一阶段中需要做的工作有：采用招标公告或招标邀请函的方式发布招标信息；采用评分法对参与投标的单位进行投标资格预审；组织投标方进行现场考察及工程交底；召集开标预备会。并做解释、答疑工作。
决标成交阶段：这个阶段的工作主要分：开标，评标，决标（即选定中标单位，决标时间是有期限的，国际招投标的决标应在开标之后的90～120 d；国内招标的大中型工程规定在开标后30 d或30 d之内；国内小型工程则应在开标后10d或10d之内。中标成交之后，应在规定期限内正式签订工程发包、承包合同）
2、城市园林绿化工程招标问题分析
（1）招标过程中投标人与招标人地位不对等，投标人为了取得标的，只能被迫选择接受招标文件中的强制性條款，如招标文件中的工程预付款条款，明知道会导致资金无法正常周转，投标人也只能无奈接受。
（2）招标过程中时常发生暗箱操作事件，比如招标人通过走关系、托人情等左右评委的正常判断，以致招标竞争流于形式，评标专家的评标工作缺失公正性。
（3）招标人有意虚增更有甚者提高资格预审门槛，有些其实并不是招标项目的必要条件，这样做很明显是为某些特定单位设置，使其能顺利夺标
3、城市园林绿化工程招标规范化管理措施
3.1招标方要根据园林项目的施工进行来制定标书
招标方对园林项目的建设地点、任务数量、投资目的、质量标准、进度等不同内容进行确定，进而制定招标书。招标方通过招标广告的发布，邀请投标企业参与投标。招标方可以根据企业的资质、技术水平、工程经验、管理水平、信誉等多方面来综合评价投标法，通过有效的评标保证投标方选择的正确。工程项目招标是工程招投标工作中的重要一环，是招标方通过组织竞争的环境使得投标方进行市场竞争，进而选择优质的施工企业来完成施工。
3.2规范评标委员会的组建
首先，备选的评标专家应该拥有以下最基本的素质：了解相关城市园林绿化工作的各项法律法规，具有丰富的园林绿化工程招标项目的实践经验，能够本着客观、公正、诚实、廉明的态度对待工作。同时，招标人选取评标专家包括备用评标专家的范围应当是政府主导创建的评标专家库，而不是招标代理机构自己创建的评标专家库。其次，实行评委回避更换制度，即与招标人有利害关系的专家不得入选评标委员会，应该自动剔除；一旦发现入选，要立刻更换。最后，评委专家参与评标活动获取劳务报酬应该如何实行，建议通过中介——“专家库”的管理部门来运转。“专家库”的管理部门先行向招标人收取标准报酬，待专家们的工作完成后，通过“专家库”的管理部门向他们支付报酬，这样一来，招标人和评标专家无法直接接触，双方甚至连对方是谁都弄不明白，经济利益链条彻底从源头切断，从而保证评标专家不受外界干扰，能够更加客观公正公平地行使其评审权力。
3.3建立有效的委托招标代理机构激励约束机制
首先，各地主管部门要参考国家相关法律法规，结合行业准则、技术规范、职业素质等硬性要求，因地制宜地制定《工程招標代理机构市场行为管理办法》，从制度上保证代理企业市场行为的规范化操作。其次，有关主管部门应该不定期开展招标代理市场专项检查和专项整治行动，并实行有奖举报制度，一经发现招标代理活动中的违法违规行为和不正当竞争行为，一旦核实，从严从重处理。另外，实行严格的代理机构资格年检制度，制定年检标准，年检时将招标代理机构的市场行为情况作为是否具备代理资质的重要审核条件，一旦查实市场违规行为，坚决撤销其代理资格，使企业的违法成本远大于违法所得。集各方能力，架构公开透明的诚实诚信网络，制定诚信积累、诚信等级划分、失信惩罚等一系列诚信制度，最终形成以政府监管为主、社会监督为辅、企业严格自律的社会诚信惩戒机制。在政府监管方面，实行分类分级别监管。政府主管部门对企业诚信事件要详细记录，加强诚信等级划分等诚信监管制度的建设，将企业诚信级别的调整与市场监管动态信息相结合，及时调整企业诚信等级，实行有区别对待政策的分类监管。社会监督方面，在保证诚信信息全方位透明公开的前提下，多渠道邀约全社会参与诚信监督，第一时间披露企业的失信行为，使失信企业淹没在社会舆论的大潮中。在企业自律方面，推动招标代理企业建立和完善诚信风险防范机制以及保持诚信形象的企业自我管理机制，旨在推动招标代理市场的诚信化管理。
结语：
城市园林绿化工程项目实施招标制度，是为了克服经济体制转轨变型期间出现的工程管理混乱现象，可以加强园林绿化施工工程，根据灵活的市场价格浮动而进行合理的变化，减少项目确定后的随意改动行为的发生，并可以有效地防止重复建设、效率低下等问题的出现，有效的规范园林建设项目的管理过程，因此，实施健全的园林建设工程项目的招标制度，对我国的经济社会发展具有重要意义。