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展望上半年，内蒙古经济运行环境仍然十分复杂，“三期”叠加下行压力仍会较大，呈现的经济发展新常态特征会更为明显，需要适时关注引导，精准调控。
一季度，内蒙古经济总体实现了平稳开局，但同时下行压力仍较大，趋缓势头较明显。具体表现为：经济总体保持平稳增长，农牧业生产稳定增长，工业生产增长稳中趋缓，固定资产投资增速略有回落，消费增长缓中趋稳，对外贸易增长有所回落，财政收支增长稳中有升，消费价格指数小幅上涨，居民收入保持增长。
一、当前经济发展中面临的突出困难和问题
当前，全区经济运行面临的最突出困难和问题是下行压力的加大，新的增长动力和支撑力均显不足。
（一）经济下行压力增大，新的增长动力不足
初步核算，一季度全区GDP增长为7%，低于今年预期目标1个百分点，也低于上年同期增速0.3个百分点，与全国增速持平。从动力源看，目前处于原有传统动力弱化，新的动力未能有效跟进、递补的“断档期”;从产业支撑看，存在着第二产业增长逐步减速，第一产业支撑力不足，第三产业起伏较大等情形;从外部环境看，全国经济下行的压力也在逐步增大，我区周边省区市均不同程度地陷入了“经济困局”，外部环境对我区经济的影响总体不利。
（二）工业生产增长偏缓，效益较差
一季度，全区规模以上工业增加值同比增长仅为8.2%，虽仍高于全国平均增速，但低于今年自治区的预期目标1.8个百分点。若以此增速来支撑自治区今年8%的经济增速几乎是不可能的。从工业内部产业看，肩负着我区工业增长与转型升级任务的装备制造业增速下降，值得担忧与重视。从效益看，一季度，全区工业生产者购进价格与出厂价格降幅双双扩大，销售遇到的困难仍很大。1-2月，全区规模以上工业企业实现利润总额119.35亿元，同比下降35.9%，成为了多年以来的累计最大降幅。多数行业和多数盟市企业利润呈下降态势，全区40个大行业中，有30个行业实现利润比上年同期下降;12个盟市中，除了兴安盟和通辽市实现利润保持增长外，其余10个盟市均呈不同程度的下降，形势十分严峻。
（三）消费需求不足，对经济的拉动作用减弱
尽管一季度有“春节”因素的刺激与带动，是消费的旺盛期，但全区社会消费品零售总额同比增长仅为6.8%，既低于今年目标增速4.2个百分点，也低于全国平均增速3.9个百分点。传统消费的低迷导致对经济增长的拉动作用不断弱化。因此，建议相关部门考虑一些刺激消费的政策措施。
（四）通缩风险已存在，需要高度重视
虽然一季度全区居民消费价格仍为同比上涨0.5%，但涨幅已明显微弱。而作为先行指标的工业生产者出厂价格（PPI）已连续33个月下降，且一季度的降幅已达到4.7%。从理论上看，这种降幅传导到居民消费价格的可能性非常大。因此，下一步如何预防“通缩”，使物价平缓上涨，将是调控的重要目标之一。
（五）居民收入增长偏慢，低于预期目标
一季度，全区城镇常住居民人均可支配收入同比增长8.1%，农村牧区常住居民人均可支配收入同比增长9.6%，均双双低于今年城镇和农村牧区常住居民人均可支配收入分别增长9%和10%以上的预期目标。居民收入的稳定较快增长是民生改善、保证消费需求的基本前提，也是经济发展的最终目标。因此，二季度及下半年，全区要尽快出台一些增资措施，如尽快落实国家下发的公务员、事业单位人员基本工资的调整方案，适当上调地区最低工资标准和最低生活保障补助标准等，督促企业严格落实企业职工工资正常增长机制等。
二、对上半年全区经济工作的基本判断与展望
一季度，全区经济虽总体开局平稳，但面临着复杂的内外部形势，新的增长动力不足，新增长点与传统增长点未能及时衔接等特点也较明显。从二季度看，预计这一特征总体仍会延续。但同时，随着重点工作的扎实推进，重点项目的陆续开工、投产达效，新技术、新产业、新业态、新模式方兴未艾，改革红利进一步释放等有利因素的支撑，我们判断，二季度全区经济形势要略好于一季度，预计上半年全区GDP可望增长7%以上。
（一）从国内的发展环境看
一是随着全国经济下行压力的加大，二季度国家可能会对重点产业、重点项目、重点地区出台一些刺激措施。
二是随着“一带一路”建设的推进，我国的一些过剩产能也可能陆续向“一带一路”沿线国家和地区进行输出，以化解一些行业的产能，刺激生产。
三是我国东北三省经济集体陷入“困局”，周边省份经济形势也不乐观。特别是由于我区东部盟市和东北三省同属于东北经济圈，因此，上半年甚至全年我区东部盟市的发展环境面临着东北三省的“负外溢效应”，挑战较大。
四是国家调整个人住房转让营业税政策。国家决定从3月31日起，调整个人住房转让营业税政策，预期这一政策的实施，将会在一定程度上刺激居民的购房需求和交易行为，对缓解我区不断下降的商品房销售情况有一定的积极作用，促使全区房地产业保持合理稳定的增长。
（二）从自治区自身动力及采取的措施看
1.从利于调结构、转方式的角度看
一是车用柴油迎来“国Ⅳ”时代。按照《国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知》、《国家发展改革委关于油品质量升级价格政策有关意见的通知》和《内蒙古自治区油品质量升级实施方案》的规定，1月中旬，内蒙古车用柴油质量标准已升级为“国Ⅳ”标准，每吨加价370元，每升加价幅度为0.3元左右。 据测算，“国Ⅳ”车用柴油车辆污染物排放将降低50%左右，可吸入颗粒物排放降低80%以上，而且“国Ⅳ”标准车用柴油更加清洁，更加利于车辆养护。
二是重点国有林区天然林商业性采伐全面停止。为推进重点国有林区改革，促进森林资源恢复和培育，国家下发通知要求内蒙古、吉林、长白山森工集团公司从2015年4月1日起全面停止木材商业性采伐。根据通知，内蒙古岭南8个林业局和天然林资源保护工程区外大兴安岭山脉范围内的呼伦贝尔市、兴安盟、通辽市、赤峰市、锡林郭勒盟102个国有林场以及吉林省4个森林经营局，也一并停止商业性采伐。这项措施的落实将为全区更好地保护森林和生态，建设生态文明，实现绿色、可持续发展，维护我国重要的生态安全屏障起到积极的助推作用，实现全区经济的优化升级。 三是我区一季度服务业出现新变化，第三产业占GDP的比重出现上升势头，由去年同期占GDP的41.6%提高到43.4%。但与全国第三产业占GDP的比重51.6%相比，还低8.2个百分点。说明服务业特别是新产业、新业态、新商业模式在我区发展空间巨大。
2.从利于稳增长、促生产的角度看
一是自治区取消高速公路15元上路基价，客货车通行享优惠。2月1日，自治区取消高速公路上路基价，车辆通行费按照车型和实际的行驶里程以及对应的费率标准计收，同时对客货车辆通行费给予大幅度优惠等多项措施。根据测算，各项优惠政策一年将为内蒙古各类车辆驾驶人节省通行费用近10亿元。这将会进一步降低全区物流、人流运输成本，促进要素充分流动，提升全区经济发展的质量和水平。
二是蒙西至天津南特高压交流输变电工程开工。3月27日，蒙西至天津南1000千伏特高压交流输变电工程正式开工。该工程的开工建设，标志着内蒙古特高压建设步入快车道。工程对促进蒙西、晋北大型能源基地开发，满足京津冀地区用电负荷增长需求、改善大气环境质量，具有重大意义。
三、对做好今后工作的几点建议
（一）扎实推进重点项目工程，以重点项目重点工作引领“稳增长”
今年是“十二五”收官之年，随着气候的逐渐转暖，我区将迎来生产和项目开工的旺季。全区各地及各部门一定要树立紧迫意识和危机感，拿出切实有效的措施来稳增长、促开工、保生产，按照“8337”发展思路和自治区重点工作重点项目建设推进会议部署的要求加大贯彻落实力度，全力抓好重点项目建设。要大力扶持小微企业发展，切实帮助小微企业解决融资难问题。
（二）大力发展第三产业，尽快形成新的经济增长点
要大力发展第三产业，加大传统服务业和新型服务业的融合力度。紧紧抓住并利用好国家当前主抓的“互联网+”行动计划，促使传统服务业实现转型升级。以市域城镇化为依托，拓展服务业发展空间;以民生为重点，跨越为基石，完善服务业发展动力机制;以大开放为手段，营造服务业发展的良好环境;以工业新型化为抓手，带动生产性服务业大发展。
（三）抓民营，进一步破除民营资本进入的门槛障碍
自治区于2013年正式下发了《内蒙古自治区人民政府关于印发自治区鼓励和支持非公有制经济加快发展若干规定（试行）的通知》，该文件的实施对全区非公经济的发展提供了良好的市场、政策、人文发展环境。但据我们调研时得到的反馈信息，国家“新36条”中鼓励和支持民营资本进入的部分领域，我区的门槛设置还较高，进入壁垒较多，如民营资本进入加油站领域等。
（四）抓改革，争取在更多领域、更大范围取得突破
今年是全面深化改革的关键之年，全区要在上年改革深入推进的基础上，再谋划、攻克一批重点领域特别是涉及民生的改革，要持之以恒、久久为功地推进。如可以在城市出租车行业探索实施改革，逐步降低行业准入门槛，打破垄断，公布“出租车份子钱”构成等，使信息公开化、透明化，消除民众对政府行政公信力的质疑等，保证这个行业健康发展。继续深化医疗体制改革。培育医患间逐步建立信任机制，从而推进分级诊疗制度的落实。
（五）抓政府职能转变，不断激发市场活力
要进一步贯彻落实国务院和自治区政府转变职能的工作部署，继续推进简政放权，坚持依法行政，依法用权。结合全区实际，当前要重点整治政府中介乱象，避免“红顶中介”的出现带来的扰乱市场秩序，损害市场公平的现象。如当前在不少地区存在的环评审批官商界线模糊等问题，今后要逐步使各级环评机构从当地环保部门脱离，建立立场公正、运行高效、权威有力的环评中介机构。总之，政府要更好地发挥“裁判员”作用，加强制度约束，要明确时限，将行政审批前置中介服务收费清单全部对外公开，切实减轻企业负担，不断激发出市场活力。
（作者单位：内蒙古自治区统计局）
责任编辑：康伟
一季度，内蒙古经济总体实现了平稳开局，但同时下行压力仍较大，趋缓势头较明显。具体表现为：经济总体保持平稳增长，农牧业生产稳定增长，工业生产增长稳中趋缓，固定资产投资增速略有回落，消费增长缓中趋稳，对外贸易增长有所回落，财政收支增长稳中有升，消费价格指数小幅上涨，居民收入保持增长。
一、当前经济发展中面临的突出困难和问题
当前，全区经济运行面临的最突出困难和问题是下行压力的加大，新的增长动力和支撑力均显不足。
（一）经济下行压力增大，新的增长动力不足
初步核算，一季度全区GDP增长为7%，低于今年预期目标1个百分点，也低于上年同期增速0.3个百分点，与全国增速持平。从动力源看，目前处于原有传统动力弱化，新的动力未能有效跟进、递补的“断档期”;从产业支撑看，存在着第二产业增长逐步减速，第一产业支撑力不足，第三产业起伏较大等情形;从外部环境看，全国经济下行的压力也在逐步增大，我区周边省区市均不同程度地陷入了“经济困局”，外部环境对我区经济的影响总体不利。
（二）工业生产增长偏缓，效益较差
一季度，全区规模以上工业增加值同比增长仅为8.2%，虽仍高于全国平均增速，但低于今年自治区的预期目标1.8个百分点。若以此增速来支撑自治区今年8%的经济增速几乎是不可能的。从工业内部产业看，肩负着我区工业增长与转型升级任务的装备制造业增速下降，值得担忧与重视。从效益看，一季度，全区工业生产者购进价格与出厂价格降幅双双扩大，销售遇到的困难仍很大。1-2月，全区规模以上工业企业实现利润总额119.35亿元，同比下降35.9%，成为了多年以来的累计最大降幅。多数行业和多数盟市企业利润呈下降态势，全区40个大行业中，有30个行业实现利润比上年同期下降;12个盟市中，除了兴安盟和通辽市实现利润保持增长外，其余10个盟市均呈不同程度的下降，形势十分严峻。
（三）消费需求不足，对经济的拉动作用减弱
尽管一季度有“春节”因素的刺激与带动，是消费的旺盛期，但全区社会消费品零售总额同比增长仅为6.8%，既低于今年目标增速4.2个百分点，也低于全国平均增速3.9个百分点。传统消费的低迷导致对经济增长的拉动作用不断弱化。因此，建议相关部门考虑一些刺激消费的政策措施。
（四）通缩风险已存在，需要高度重视
虽然一季度全区居民消费价格仍为同比上涨0.5%，但涨幅已明显微弱。而作为先行指标的工业生产者出厂价格（PPI）已连续33个月下降，且一季度的降幅已达到4.7%。从理论上看，这种降幅传导到居民消费价格的可能性非常大。因此，下一步如何预防“通缩”，使物价平缓上涨，将是调控的重要目标之一。
（五）居民收入增长偏慢，低于预期目标
一季度，全区城镇常住居民人均可支配收入同比增长8.1%，农村牧区常住居民人均可支配收入同比增长9.6%，均双双低于今年城镇和农村牧区常住居民人均可支配收入分别增长9%和10%以上的预期目标。居民收入的稳定较快增长是民生改善、保证消费需求的基本前提，也是经济发展的最终目标。因此，二季度及下半年，全区要尽快出台一些增资措施，如尽快落实国家下发的公务员、事业单位人员基本工资的调整方案，适当上调地区最低工资标准和最低生活保障补助标准等，督促企业严格落实企业职工工资正常增长机制等。
二、对上半年全区经济工作的基本判断与展望
一季度，全区经济虽总体开局平稳，但面临着复杂的内外部形势，新的增长动力不足，新增长点与传统增长点未能及时衔接等特点也较明显。从二季度看，预计这一特征总体仍会延续。但同时，随着重点工作的扎实推进，重点项目的陆续开工、投产达效，新技术、新产业、新业态、新模式方兴未艾，改革红利进一步释放等有利因素的支撑，我们判断，二季度全区经济形势要略好于一季度，预计上半年全区GDP可望增长7%以上。
（一）从国内的发展环境看
一是随着全国经济下行压力的加大，二季度国家可能会对重点产业、重点项目、重点地区出台一些刺激措施。
二是随着“一带一路”建设的推进，我国的一些过剩产能也可能陆续向“一带一路”沿线国家和地区进行输出，以化解一些行业的产能，刺激生产。
三是我国东北三省经济集体陷入“困局”，周边省份经济形势也不乐观。特别是由于我区东部盟市和东北三省同属于东北经济圈，因此，上半年甚至全年我区东部盟市的发展环境面临着东北三省的“负外溢效应”，挑战较大。
四是国家调整个人住房转让营业税政策。国家决定从3月31日起，调整个人住房转让营业税政策，预期这一政策的实施，将会在一定程度上刺激居民的购房需求和交易行为，对缓解我区不断下降的商品房销售情况有一定的积极作用，促使全区房地产业保持合理稳定的增长。
（二）从自治区自身动力及采取的措施看
1.从利于调结构、转方式的角度看
一是车用柴油迎来“国Ⅳ”时代。按照《国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知》、《国家发展改革委关于油品质量升级价格政策有关意见的通知》和《内蒙古自治区油品质量升级实施方案》的规定，1月中旬，内蒙古车用柴油质量标准已升级为“国Ⅳ”标准，每吨加价370元，每升加价幅度为0.3元左右。 据测算，“国Ⅳ”车用柴油车辆污染物排放将降低50%左右，可吸入颗粒物排放降低80%以上，而且“国Ⅳ”标准车用柴油更加清洁，更加利于车辆养护。
二是重点国有林区天然林商业性采伐全面停止。为推进重点国有林区改革，促进森林资源恢复和培育，国家下发通知要求内蒙古、吉林、长白山森工集团公司从2015年4月1日起全面停止木材商业性采伐。根据通知，内蒙古岭南8个林业局和天然林资源保护工程区外大兴安岭山脉范围内的呼伦贝尔市、兴安盟、通辽市、赤峰市、锡林郭勒盟102个国有林场以及吉林省4个森林经营局，也一并停止商业性采伐。这项措施的落实将为全区更好地保护森林和生态，建设生态文明，实现绿色、可持续发展，维护我国重要的生态安全屏障起到积极的助推作用，实现全区经济的优化升级。 三是我区一季度服务业出现新变化，第三产业占GDP的比重出现上升势头，由去年同期占GDP的41.6%提高到43.4%。但与全国第三产业占GDP的比重51.6%相比，还低8.2个百分点。说明服务业特别是新产业、新业态、新商业模式在我区发展空间巨大。
2.从利于稳增长、促生产的角度看
一是自治区取消高速公路15元上路基价，客货车通行享优惠。2月1日，自治区取消高速公路上路基价，车辆通行费按照车型和实际的行驶里程以及对应的费率标准计收，同时对客货车辆通行费给予大幅度优惠等多项措施。根据测算，各项优惠政策一年将为内蒙古各类车辆驾驶人节省通行费用近10亿元。这将会进一步降低全区物流、人流运输成本，促进要素充分流动，提升全区经济发展的质量和水平。
二是蒙西至天津南特高压交流输变电工程开工。3月27日，蒙西至天津南1000千伏特高压交流输变电工程正式开工。该工程的开工建设，标志着内蒙古特高压建设步入快车道。工程对促进蒙西、晋北大型能源基地开发，满足京津冀地区用电负荷增长需求、改善大气环境质量，具有重大意义。
三、对做好今后工作的几点建议
（一）扎实推进重点项目工程，以重点项目重点工作引领“稳增长”
今年是“十二五”收官之年，随着气候的逐渐转暖，我区将迎来生产和项目开工的旺季。全区各地及各部门一定要树立紧迫意识和危机感，拿出切实有效的措施来稳增长、促开工、保生产，按照“8337”发展思路和自治区重点工作重点项目建设推进会议部署的要求加大贯彻落实力度，全力抓好重点项目建设。要大力扶持小微企业发展，切实帮助小微企业解决融资难问题。
（二）大力发展第三产业，尽快形成新的经济增长点
要大力发展第三产业，加大传统服务业和新型服务业的融合力度。紧紧抓住并利用好国家当前主抓的“互联网+”行动计划，促使传统服务业实现转型升级。以市域城镇化为依托，拓展服务业发展空间;以民生为重点，跨越为基石，完善服务业发展动力机制;以大开放为手段，营造服务业发展的良好环境;以工业新型化为抓手，带动生产性服务业大发展。
（三）抓民营，进一步破除民营资本进入的门槛障碍
自治区于2013年正式下发了《内蒙古自治区人民政府关于印发自治区鼓励和支持非公有制经济加快发展若干规定（试行）的通知》，该文件的实施对全区非公经济的发展提供了良好的市场、政策、人文发展环境。但据我们调研时得到的反馈信息，国家“新36条”中鼓励和支持民营资本进入的部分领域，我区的门槛设置还较高，进入壁垒较多，如民营资本进入加油站领域等。
（四）抓改革，争取在更多领域、更大范围取得突破
今年是全面深化改革的关键之年，全区要在上年改革深入推进的基础上，再谋划、攻克一批重点领域特别是涉及民生的改革，要持之以恒、久久为功地推进。如可以在城市出租车行业探索实施改革，逐步降低行业准入门槛，打破垄断，公布“出租车份子钱”构成等，使信息公开化、透明化，消除民众对政府行政公信力的质疑等，保证这个行业健康发展。继续深化医疗体制改革。培育医患间逐步建立信任机制，从而推进分级诊疗制度的落实。
（五）抓政府职能转变，不断激发市场活力
要进一步贯彻落实国务院和自治区政府转变职能的工作部署，继续推进简政放权，坚持依法行政，依法用权。结合全区实际，当前要重点整治政府中介乱象，避免“红顶中介”的出现带来的扰乱市场秩序，损害市场公平的现象。如当前在不少地区存在的环评审批官商界线模糊等问题，今后要逐步使各级环评机构从当地环保部门脱离，建立立场公正、运行高效、权威有力的环评中介机构。总之，政府要更好地发挥“裁判员”作用，加强制度约束，要明确时限，将行政审批前置中介服务收费清单全部对外公开，切实减轻企业负担，不断激发出市场活力。
（作者单位：内蒙古自治区统计局）
责任编辑：康伟