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水利是国民经济的基础设施和基础产业，是国家社会、经济、环境可持续发展的重要因素，水利要为国民经济和社会可持续发展提供防洪安全、水资源供给和水生态环境保护三大保障。通过阐述辽宁省水利发展成就，分析辽宁省面临的水资源短缺和水污染严重等主要问题，坚持以人为本的原则，重点围绕防洪减灾、水资源开发利用与配置、水环境保护和水土保持生态环境综合治理等方面，提出辽宁省“十一五”期闻水利发展总体思路。