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尽管十余年前困扰乡村的一些焦点性问题已获较好解决，但结构性、体制性问题不仅未获良好缓解，相反却日益严重，致使上个世纪90年代中期后农村出现的“治理危机”进入了“复合性危机”时期。这不仅是治理技术与治理体制的危机，更是乡村生态、文明与文化的危机，也是日益严重的综合性危机。同样，在城镇基层治理领域也存在某些治理困境。城乡建设与治理的“复合性危机”表明，迫切需要有包含结构层面的系统性和根本性调整。