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  为了推动央企深入实施“走出去”战略,总结经验,明确新形势下的战略路径,1月6日由国资委研究中心和《中国经贸》杂志社联合举办了,《央企加快实施“走出去”战略座谈会》。会上,企业代表踊跃发言,为央企深入实施“走出去”战略献计献策。
  
  海外拓展 硕果累累
  
  在“十一五”期间,央企实施“走出去”战略硕果累累,实现了跨越式发展。央企在实施“走出去”战略中,既实现了全球资源优化配置,也提高了自身的国际竞争力,特别是在国际化经营方面取得了初步成效。例如,中船集团抓住国际船舶市场局部回暖的时机积极抢定单,国际市场份额逆势提升。部分央企积极实施海外并购,延伸产业链条,全球配置资源能力得到提升,如中石油、中石化、中化集团、武钢、宝钢等积极开发海外资源保障能力。中国对外承包工程营业额持续增长,通过企业对外工程承包,既提高了工程承包企业经济效益,又带动了我国建材、劳务、工程机械的发展,以及工程咨询对外输出等。
  让我们具体看看相关央企所取得的成就。
  中材集团:在非金属材料技术领域拥有六大系列核心技术,并且以这些技术为引领,使产业大规模走向海外市场。集团第一个主导产业是装备制造与工程业,占集团主营业务的45%左右,2010年有70%以上的收入來自于海外。2007年、2008年、2009年境外市场占有率已经超过了36%,稳居第一。近六年来,装备制造和工程业在境外一共完成了新兴水泥干法生产线建设101条。
  中石油:2009年在世界五百强中排名第十位,在全球石油公司50强中排名第五位,1993年随着我国成为石油进出口国,中石油实施跨国经营,经过17年努力,中国石油海外业务实现了跨越式发展,目前海外油气业务涵盖全球29个国家,运作81个合作项目,海外油气资产价值超过400亿美元,拥有海外合同区面积78万平方公里,海外原油年生产能力8500万吨,天然气年生产能力120亿立方米,年炼油能力2660万吨,建成海外油气管线7条,长度9616公里,原油年输送能力五千万吨,天然气年输送能力两百亿立方米,海外拥有加油站63座,成品油库8座。
  
  总结经验 再铸辉煌
  
  纵观央企在海外市场所取得的成绩,就有必要总结其成功的经验,这样促进交流,更好地实施“走出去”战略。
  
  经验1:要有核心技术支撑
  与海外跨国巨头相比,央企表现最突出的差距之一就是缺乏对核心技术的掌握。以石油行业为例,与国际石油巨头相比,中石油在国际市场竞争力存在的巨大差距和不足之一是核心技术的缺乏。目前,世界油气勘探开发难度越来越大,但中石油在这一新兴领域的关键技术与国际石油巨头相比优势不明显,发展后劲不足。这影响其海外拓展。但也有成功的企业。
  中材集团:首先需要强大的技术积累,用拥有自主知识产权的成套装备优势带动其所在行业的企业实现“走出去”战略。这是具有核心技术作支撑的高附加值的“走出去”核心条件,不能简单的低附加值地到境外打工。
  
  经验2:不可盲目地“走出去”
  由于我们央企与海外巨头相比,在技术、产品成熟度、产业化程度、竞争力还需要提高。很多世界巨头具有有利的国际市场优势,独特的一体化优势,以及政治外交、企业文化和人力资源等方面的明显优势,早已完成全球化业务布局,并进入到调整优化的成熟阶段,而我们还处于持续发展阶段,国际化经营的时间比较短,大而不强的问题突出。例如,中石油国际化程度目前只有近20%,而国际五大石油巨头的跨国指数都超过了了60%。
  对此,有的企业认为必须要要扬长避短,有资源优势。
  中国国核:通过项目运作,目前形成了一定天然铀海外生产能力,掌握了一定量的天然铀资源,为下一步更大规模的发展奠定了良好的基础。
  中材集团:绝不能够盲目地“走出去”,另外也绝不能没有优势的“走出去”。国际市场充满着非常大的潜在风险,其风险比国内市场大得多,有些风险可能不以人们的意志为转移的。
  
  经验3:联合就是力量
  目前,央企在实施“走出去”战略时,纷纷意识到联合的威力。例如,中国长江三峡集团公司与中国水电集团公司、南方电网组成联合体,合作开发境外大型水电项目。中国航运企业与“走出去”央企联动发展,提供海外工程物资供应和物流服务。有的央企还采取联合收购,呈现出新模式。如2009年7月份中海油、中石化联合收购了美国在安格拉一个油田,既避免了国内公司之间不必要竞争,同时也增强了中国公司在海外并购力量。央企在东南亚水电开发,发电企业、电网公司,以及施工企业都能实现利益捆绑,追求利益最大化。
  中国长江三峡:推行联盟出海或者编队出海,而不是单一的“走出去”。编队出海的风险比单个船只出海风险小一些。
  航天科工:央企之间签订战略合作协议,可以将自己的产品应用到对方的行业当中,通过兄弟之间的合作把大家带出去。
  
  解决困难 推动前行
  
  实施“走出去”战略就像打仗一样,要做到知已知彼。央企在“走出去”过程中遇到很多困难和问题,这些困难和问题有的来自企业内部,有的来自企业外部。对于企业内部的困难,只能依靠企业自己创造条件去克服;而面对外部困难,企业往往会无能为力。
  这时,就需要政府“该出于三时就出手”,为企业创造更好的外部环境和条件,让企业不受外部客观条件制约地成功地“走出去”。
  国际政治风险是当前最大的外部困难境外风险虽然高于国内风险,但对于有些境外风险,若事先企业做好风险评估报告,有非常完备的预案,有解决克服困难的能力,还是能够实现“走出去”战略的。但有的风险,如国际政治风险,这些风险是不以人为意志为转移的。
  以能源资源类企业为例,如中石油海外油气资产主要分布在高风险地区,被外交部或国际专业安保机构评定为高风险和较高风险的国家有19个,特别是伊拉克、苏丹、尼日尔等地区,这些地区具有政局动荡、社会不稳定、恐怖活动多发、市场不规范等诸多政治、经济和安全风险,对中石油海外业务的安全发展和员工人身安全构成很大的威胁。
  中国国核:目前,我们海外项目遇到过包括政变、人员遭受绑架、政府之间权利争夺等事件,给项目带来了直接的影响。
  内部面临国际化人才短缺与国际巨头相比,央企在国际化经营管理经验、投资环境变化适应能力以及与资源国文化融合等许多方面存在着很大差距。这首先需要解决人才短缺的问题。
  但央企人才队伍建设不足,无论是在数量上,还是在质量上都面临着严峻的挑战。当国际业务的加快发展,央企的国际化人才培养和队伍建设却滞后于国际业务发展速度。以中石油为例,在数量上其目前从事国际业务的生产技术和经营管 理人员仅有四千人左右。
  对此,很多央企代表建议,政府部门出台对企业派出境外项目人员管理办法或指导意见,对派出人员的素质和数量进行要求,推动海外员工当地化和国际化。包括对境外项目人员出国前进行反恐和SHE(健康、安全、环保)培训、外语培训和考试、外事教育,境外工程项目要严格控制中方人员的派出数量,海外作业队伍要具备相应的专业资质,为境外项目人员办理保险,建立项目人员薪酬和休假制度。
  企业呼唤有序竞争如何避免国内企业在海外的不良竞争,引导其有序的、团结的、一致对外的进行海外开发,不要在某一个地区、某一个项目上互相竞争,以免别人渔翁得利。这对于众多央企代表来说,是最急迫的声音。
  因此,有的央企代表建议政府协调国内企业,形成合力,而不是互相拆台。例如,有的建议政府出台强力的协调机制,如统一的备案制度。政府有时该出面,平衡各方利益关系,解决企业中出现的矛盾。这保证“走出去”走的快、走的好。
  中石油:建议政府部门制定和执行境外项目的分包商管理办法,加强源头控制,如在签订分包合同中对业主和分包商的职责进行明确规定,国内分包商分包境外项目应有相应资质。
  航天科工:企业是市场上的运动员,政府是教练员,但目前裁判员缺失。
  大力促进中介服务业发展目前,很多央企实施“走出去”战略,都不同程度面临向高端转型的风险,所需周期长,面临风险大。在宏观层次方面,有的央企代表建议,政府部门组织有关机构加强国际地缘整治和资源国投资经营环境的研究,在宏观上指导企业走出去。如可组织国内外研究力量开展对重点资源国,包括苏丹、伊拉克、伊朗、俄罗斯等地缘政治研究,以及当前涉及能源合作重大热点问题的研判和分析。
  但在微观层面上,更需要涉外中介机构的支持。目前,本土涉外法律、财务、咨询中介机构作用还不强。
  航天科技集团:上次政府机构改革以后,原来好多部委变成了协会、学会,但官方色彩太浓,缺乏企业所需信息,与国外中介机构差距非常大。政府出台相关政策政策,真正地把涉外法律、财务、咨询中介机构这个行当发展壮大起来、
  充分发挥驻外机构作用,目前,央企在海外利益越来越多,所面临海外冲突也增多。但现在,政府驻外机构编制还很小。由于人力限制,很难实现对企业的有效指导。对此,有的代表建议,驻外使馆加大力度开展对重点资源国政治、经济状况和投资经营环境研究,包括法律法规的研究,重点是税法、劳动法和投资法等,在政策上引导企业与当地社会融合。
  航天科工:希望建立一个央企与商务参赞联系的快速渠道。“走出去”重点是经济,商务参赞对国外的情況比较清楚。
  出台针对性扶持政策目前,越来越多的央企在海外市场凭借自身的努力,为中国政府赢得声誉。但“走出去”难免会有会面临很多政治风险、经济风险。因此,希望政府能够发挥一些主渠道的作用,从产业保护的角度,对企业在“走出去”过程中所面临的风险给予一些资金上的支持。以海外资源能源开发为例,所面临风险很大,回来报周期长和资金需求量大。但海外资源好的对方早被国际巨头占光了,央企面临更大困难。
  这叫“政府搭台、企业唱戏”。如果仅靠企业争取项目往往是困难重重。如果政府出面搭台,这个台搭得越深化、越稳定、越稳固,企业就越好唱戏。政府比企业的力量大得多。商场如战场,企业是士兵,冲锋打仗的,而政府是后面的总指挥。
  中国国核:能源资源类企业需要专门的扶持资金,因为石油、天然气的利润相对比较大,但天然铀开发则很少。希望政府出台优惠政策,包括设备的进出口、产品的进口等方面提供更具体的优惠政策。
  兵器集团公司:在国有资本预算中,对海外具有特殊性质的投资应该给予一些补贴。由于有些海外投资带有一定的不确定性,希望政府对央企的考核上能够有些灵活性。
  合理利用外汇储备目前,国家外汇储备很多,但没有很好经营起来。有的企业代表建议,利用好外汇储备,鼓励央企“走出去”,使国有金融资产要能保值增值,不要都是金融资产,有的要变成实体资产。外汇储备就用好了。
  加强政府间国际合作近年来,一些重点资源国纷纷加大对对资源能源控制,对外合作政策收紧。对此,有的代表建议,将向资源国提供优惠贷款、援外工程、减免债务、技术援助、开展文化交流时与能源资源合作相结合的做法,在国家层面建立统筹协调机制,实现可持续发展。
  对于有的国家政局动荡,恐怖事件多发。代表则建议,政府之间构建海外反恐预警机制,如国际SOH技术支持系统互动,加大政府间协商力度,与资源国建立多边军事和反恐机制。
  中国长江三峡:将一些重大投资项目能够纳入国家战略层面,如国家能源战略纳入双边国家政治合作框架,减少投资风险。
  
  背景链接:
  中材:企业一定要扬长避短,要有自己的资源优势,绝不能够盲目地“走出去”,也绝不能没有优势地“走出去”,因为国际市场充满着非常大的潜在的风险。国际市场的风险相对来讲比国内市场风险大得多,有些风险可能不以我们的意志为转移的。
  中石油:与国际跨国公司相比,央企大而不强的问题突出。以中石油为例,世界油气勘探开发难度越来越大,中石油在这些新兴领域的关键技术与国际大石油公司相比优势不明显,发展后劲不足。中石油国际化程度目前只有近20%,而国际五大石油公司的跨国指数都超过了60%。国际化经营管理经验、投资环境变化适应能力以及资源国文化融合多元化等许多方面也存在着比较大的差距。
  中国国核:我们在“走出去”方面还属于刚刚起步阶段,遇到了各种各样的困难,包括政变,人员遭受绑架,政府之间权利争夺给我们项目带来了直接的影响。
  中国核工业建设集团公司:目前依托在建项目培养“双语”人才专门成立了研究机构,研究海外目标国所在国家的政治、法律体系、文化背景,尽快适应国际经营环境。
  航天科技集团:最大问题还是所面临的国际政治因素。此外,我们技术、产品成熟度、产业化程度、竞争力还需要提高。
  航天科工:能不能给我们一个跟商务参赞联系的渠道,“走出去”重点是经济,商务参赞对国外的情况比较清楚,我们冒冒失失找人家去,人家三两句话就把我们打发回来了,最好有牵头单位。
  兵器集团公司:需要有实力的企业代表中国的形象在国际市场上赢得声誉和信誉,建议在“走出去”过程中希望能够发挥一些主渠道的作用,国家确实鼓励我们“走出去”,但是“走出去”尽可能的避免失误、损失,通过国内加强合作的引导,通过发挥主渠道作用加强在国际市场上“走出去”战略的实施,可能成效更好一些。
  中国长江三峡集团:根据我们自己行业特点我们提出联盟出海或者编队出海,不是单一的“走出去”。编队出海,舰队出去的风险比单个船只出去风险小一些。社科院经济所所长
  
  裴长洪:现在,全世界最好挣钱的地方在中国,不是在海外。“走出去”对于企业,从利益回报角度来讲动力不足;对于国家,又需要企业走出去。外交学院国际关系所教授
  
  周永生:“走出去”企业要获得对方国家的认可,要认识到国际公关和文化整合的必要性、重要性。
  
  商务部李明光:“走出去”业务跨越式发展,驻外参赞非常重视“走出去”,每年有驻外经商参赞巡回培训,都把“走出去”作为重点,参赞特别愿意为“走出去”企业提供服务。
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