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摘要：文章客观评价了开江县前一轮退耕还林工程建设成效，阐述了深化退耕还林工程建设的重大意义，提出了总的要求和对策。
关键词：林业；退耕还林工程；对策
1.退耕还林工程建设成效
开江县于1999年启动退耕还林工程，涉及除新街外的19个乡镇、152个村、7个社区、2402个社，惠及7万多农户，30多万农民。16年来，该县严格遵照中央关于“退耕还林、封山绿化、以粮代赈、个体承包”的十六字精神，以金山寺、飞云温泉为两个基点，以宝石湖水库和明月水库为两个辐射区，沿普安界牌至灵岩分水、回龙七里峡至拔妙后槽和新街联盟桥、新宁至梅家三条公里沿线科学布局，精心组织，认真实施，苦干实干，取得了显著成绩。
1.1工程建设任务全面完成
全县完成退耕还林工程48.4万亩，其中：退耕还林11.2万亩，配套荒山造林13.2万亩，封山育林2.7万亩，后续产业（含新增）21.3萬亩。工程建设作业设计率、自查验收率、面积核实率、合格率均为100%，综合造林成活率、保存率分别达到95.5%和87.8%。历次省级复查、国家核查均顺利过关，作业设计、分户卡片、合同、财物账目、资金管理、林权证明等软件资料完善规范；规划布局合理、集约育苗科学，规模治理突出，停耕坚决，管理、管护措施和制度落实；库区绿化、绿色通道建设、林业产业化特色明显，城乡一体化生态家园建设起步良好等得到充分肯定。
1.2生态状况显著改善
退耕还林工程建设，占全县同期营造林的90%以上，居于绝对主导地位。工程建设的健康发展，使森林资源得到迅速恢复，实现了面积、蓄积双增长目标。2014年底，全县有林业用地52.8万亩，比2000年的41.6万亩增加了11.2万亩；森林覆盖率已达39.3%，比2000年的23.84提高了15.46个百分点；活立木蓄积量达233万立方米，比2000年的135万立方米增加了98万立方米。随着森林资源的不断恢复和增加，森林资源管护和利用已形成较为完整的运行机制，护林防火、有害生物防治、野生动植物保护进一步加强，水土流失的状况得到进一步遏制，专题调研表明：全县减少水土流失面积186平方公里，年均减少土壤流失量达50万吨；一大批宜林荒山、陡坡耕地和疏林地已形成乔灌草结合的森林复合群落，万山披绿，沟壑鸟鸣，野生动物回归与人和谐相处的美好景象比比皆是，生态状况显著改善，生态效益明显提高。
1.3助农增收效果明显
到2014年底，全县累计兑现退耕农民政策性补助资金2.3 亿元，户均达到3100元，直接投入工程建设资金超过1个亿。通过退耕还林这个平台和载体的强力推动，全县共发展林业产业基地36.8万亩。其中：以油橄榄、银杏为主的特色经济林基地21万亩，以湿地松、中山柏、扬树为主的木竹原料林基地8.8万亩，以湿地松、中山柏、银杏为主的珍贵树种或大径级用材林基地3.5万亩，以油桐为主的生物质能源林基地3.5万亩，以金山寺、金马山、黑宝塔、飞云温泉、宝石湖、明月湖、峨城山、牛山寺等景点为支撑的生态旅游基地日趋完善。培育出特色经济林、生态旅游等特色优势产业，拓宽了农民增收渠道。2014年全县林业总产值达7.52亿元，农民人均从林业上获得的收入达1203元。
1.4社会效益十分突出
通过实施退耕还林，广大基层干部和农民群众生态意识明显提升，崇尚生态、崇尚自然的社会氛围越来越深厚。退耕还林改变了山区农民广种薄收等落后生产方式，优化了土地利用结构，促进了农业生产由粗放经营向集约经营转变。在贫困地区和偏远地区，农民群众通过粮食或现金直补得到实惠，加深了对党和政府的感情，增进了党群干群关系，促进了农村地区特别是林区的和谐稳定。同时，退耕还林的顺利实施，有力促进了林业的腾飞，使开江县先后获得了中国油橄榄之都主产区、“中国橄榄油之乡”、“四川省绿化模范县”、“四川省长江上游生态屏障建设先进县”、“四川省集体林权制度改革先进县”、“四川省银杏之乡”、“四川省现代林业建设重点县”、“国家珍贵树种培育示范县”等殊荣，大大提高了在国内外的知名度。
2.深化退耕还林工程建设的重大意义
2.1退耕还林是全面建成长江上游生态屏障的需要
开江位于四川盆地东北部，大巴山南麓，达州市东部。地处川渝结合部，亦是嘉陵江流域和三峡库区的分水岭，是一个河源台地特征明显的内陆经济欠发达农业县，东邻重庆市的开州区，南接重庆市的万州区、梁平县，西界达川区，北连宣汉，全县幅员面积 1030k㎡，生态区位十分重要，尽管经过多年努力，全县生态环境状况明显好转，但总体上仍然脆弱。全县坡耕地面积近30万亩，其中15度以上的坡耕地面积近13万亩，这些坡耕地大多分布在低山、台地深中区山地灾害易发的生态脆弱地区，四大河（新宁河、白岩河、任市河、拔妙河）源头、两库（宝石水库、明月水库）迎水面等生态区位重要地区，市、县确定的扶贫村以及边远的特殊困难地区，垦殖指数高，水土流失严重。在不影响耕地保护和粮食生产的前提下，有计划有步骤地实施新一轮退耕还林还草，对治理坡耕地水土流失、推动长江上游生态屏障全面建成及扶贫攻坚具有十分重要的作用。
2.2退耕还林是全面建设小康社会的需要
开江县山地面积占75%，山区村占62%，低山、丘陵区生活着50%略强的农村人口，“贫困人口多、资源底子薄、发展不平衡、经济欠发达”仍然是基本县情，扶贫村、库区和低山、深中丘农民收入来源单一，增收难度较大，民生问题、贫困问题突出。实施新一轮退耕还林，可以通过直补政策让农民享受政策红利，还可以通过土地流转提高集约经营水平，发挥自然资源优势发展特色优势产业，促进地方经济发展，增加农民收入，在实现全县全面小康中发挥重要作用。
2.3退耕还林是实现森林资源 “双增”目标的需要
按照国家及省市要求，依据国家林业发展政策，运用现代林业标准及生态环境控制指标，结合开江实际及可能进行风险评估，全县林业生态保护红线是：到2020年，全县森林保有量不低于46485公顷（含非林地中的森林），全县森林覆盖率不低于45%，森林蓄积量达到300万立方米；全县林地保有量不低于36328.64公顷，全县湿地面积不低于8728.95公顷。同时，严格保护国家和省重点保护野生动植物，维护全县物种安全，森林面积和森林蓄积是两项重要的约束性指标。全县正处于工业化、城镇化的重要阶段，社会对现代林业传统的经济需求，并没有因为将木材纳入约束型商品而减少，相反，对木材和林产品的需求随着经济的持续快速发展而不断扩大，供需矛盾突出；重大建设项目对于林地的需求量大，林地红线存在较大压力。实施新一轮退耕还林，将有效增加我县森林资源总量，确保森林资源“双增”目标按期实现。 2.4退耕还林是巩固已有退耕还林成果的需要。
开江是全国率先实施退耕还林的县份之一，成绩有目共睹，但是也还存在一些问题：退耕营造的林木不少处在中幼林阶段，经济效益发挥不充分；过分注重生态效益，前一轮退耕还林11.2万亩，生态林占98.75%，加之初植密度普遍偏大，后期抚育管理和森林质量提升任务重；随着形势的变化，退耕还林的比较效益优势逐渐减弱，解决农户生计问题的长效机制尚未完全建立，巩固退耕还林成果压力较大。新一轮退耕还林总结已有实践，作出了许多政策和工作方面的调整，对于巩固前期退耕还林成果具有很好的指导作用。
3深化退耕还林工程建设的总体要求
3.1指导思想
以建设生态文明美丽幸福开江为总目标，以落实“生态立县、产业强县”总体战略为抓手，在认真总结前一轮退耕还林工程实施工作经验的基础上，强化扶贫攻坚，突出治理重点，完善管理机制，发展特色产业，有效治理坡耕地水土流失，持续改善生态环境，为全面建成小康社会作贡献。
3.2基本原则
坚持农民自愿、政府引導。充分尊重农民愿意，“退不退耕，还什么林，种什么品种”由农民根据县级实施 方案自主决定。各乡镇人民政府加强引导，林业部门提供技术服务，严禁“一刀切”、强推强退；坚持尊重规律、因此制宜。根据不同立地条件，宜乔则乔、宜灌则灌，但坡度过大、土地脊薄和生态脆弱的部位不可发展经济林；坚持统筹规划、稳步推进。依据第二次土地调查和年度变更调查成果，科学编制实施方案，明确目标任务和建设重点。在巩固前一轮退耕还林成果的基础上，兼顾需要和可能、合理安排建设规模和进度；坚持突出重点、规模实施。优先和重点安排低山、台地深中区山地灾害易发的生态脆弱地区，四大河（新宁河、白岩河、任市河、拔妙河）源头、两库（宝石水库、明月水库）迎水面等生态区位重要地区，市、县确定的扶贫村以及边远的特殊困难地区。以村为实施基本单元整村推进、规模实施；坚持落实责任、依法管理。乡（镇）人民政府对本辖区新一轮退耕还林工作负总责，是工程实施领导和组织者，依照《退耕还林条例》等法律法规，对工程实施全过程实行有效监管。
4深化退耕还林工程建设的主要对策
退耕还林必须严格限定在25度以上非基本农田坡耕地、重要水源地15—25度非基本农田坡耕地中实施，应按照“突出重点、集中安排”的原则，将任务优先和重点安排在农民积极性高、乡（镇）党政领导重视、村组干部支持的生态脆弱地区、生态区位重要地区和扶贫攻坚村区域，并以村为基本单元整村推进、规模实施。
4.1强化主体意识，加强组织领导
退耕还林工程建设的主体是地方各级政府，按国家规定，层层必须签订目标责任书，并对执行情况检查通报。各乡镇政府应把退耕还林工作列入重要议事日程，摆上重要位置，主要领导亲自抓，分管领导具体抓；建立相应的指挥机构和工作班子，负责新一轮退耕还林工程的统一领导、指挥和实施；实行目标管理责任制，层层签订目标责任书；建立健全工作机制，加强统筹协调。确保工程建设的组织保障。
4.2强化舆论意识，加强宣传引导
各乡（镇）及县级相关部门，要充分利用广播、电视、宣传资料、互联网等媒体，采取多种形式，全面准确地宣传新一轮退耕还林政策，把政策真正交给基层干部和群众。要积极转化党的群众路线教育实践活动成果，相信群众，依靠群众，主动听取基层、退耕农户和实施主体的意见，引导群众正确行使参与权和监督权，营造良好舆论氛围。
4.3强化职责意识，加强指导服务
各地各有关部门，必须严格按照各自的职责分工、强化职责、各司其职、各负其责，密切配合、搞好指导服务。尤其是要注重三个环节：一是国土、农业、林业等部门要密切配合，按照习近平总书记在中央财经领导小组第5次会议上讲话的要求，对已划入基本农田保护区的陡坡耕地，要打破部门界限，真正从国家利益和农民利益出发，科学确定哪些耕地该保护好、哪些耕地该实施退耕还林，尽量把陡坡耕地都调整纳入新一轮退耕还林实施范围。二是县林业局和县发改局在编制退耕还林总体规划、年度计划和实施方案时，要从实际出发，立足助农增收，将新一轮退耕还林融入地方经济社会发展大局，坚持使用乡土适生树种，突出发展生态经济效益兼优的木竹工业原料林、珍贵树种用材林和以银杏、油橄榄、油桐、山桐子为主的特色经济林，大力发展特色优势后续产业。三是农业部门、乡（镇）村要认真调研粮食直补，摸清新一轮退耕还林的耕地来源，妥善处理退耕粮食直补核减的问题。
4.4强化超前意识，加强时限管控
根据省上的要求，结合开江实际，新一轮退耕还林要在当年8月底前完成退耕任务落地到户等基础工作，11月底前完成造林任务，12月底完成县级验收和政策兑现工作。各地及相关部门要强化超前意识，加强时限管控，确保按期完成任务。一是各乡（镇）人民政府要在8月中旬使新一轮退耕还林的重大意义、总体要求和具体政策宣传到退耕还林农户和实施主体，在8月底前完成农民退耕意愿、新一轮退耕还林对象调查摸底和退耕任务落地到户工作，10月底前与退耕农户或实施主体签订退耕还林合同，督促退耕还林实施主体11月底前完成建设任务，并建立健全管护制度；二是国土资源部门要在9月10日前根据调查摸底情况，将农民愿意退耕的、已划入基本农田的陡坡耕地（25度以上）调整为非基本农田。三是县林业部门要在10月中旬完成年度实施方案编制。四是12月份县政府组织林业、农业、国土资源等部门专业技术人员，组成退耕还林验收组及时开展县级验收工作。验收结果公示期满无异议、合格的按期兑现政策补助，对验收不合格的或公示有异议的，要暂缓发放，直到整改合格为止。
4.5强化红线意识，加强工程管理
退耕还林工程建设任务艰巨、总体要求高、政策规定严格，在退耕对象、实施范围、补助标准、配套政策、实施方式、政策兑现、建设成果等方面都划定政策红线。因此，在工程建设中，要系统学习政策，严把政策界限，强化红线意识，加强工程管理，严格实行“三控制、三管理”（即：按技术规程、规范、标准，控制工程建设质量；按上级规定任务完成时限和林事季节控制工程建设进度；按工程建设质量、工程建设进度控制资金投入；按照国家统一的合同范本签订退耕还林合同，并按相关规定实施合同管理；按照专项管理、专款专用的规定实施工程资金管理；按照退耕还林工程档案管理办法的要求，实施工程档案管理），认真执行工程验收核查制度，完善信访和举报制度，严厉查处政策落实和资金使用中的违法违纪行为。
4.6强化考核意识，加强问责追究
退耕还林工程建设要强化目标考核，实行督查管理制度、工程验收核查制度、信访和举报制度。督查的情况、验收核查的结果和信访举报核实的问题，作为目标考核的重要依据。对工作扎实、执行政策规范、成效显著的乡镇和部门予以通报表扬和奖励，对工作不实、进展迟缓、效果欠佳、未完成目标任务的责任单位和责任人予以通报批评，并按相关规定加强问责追究。
参考文献：
[1]《退耕还林条例》（中华人民共和国国务院令第367号）
[2]《国务院关于完善退耕还林政策的通知》（国发[2007]25号）
[3]《开江县退耕还林工程自查验收报告》（1999-2014）
[4]《新一轮退耕还林还草总体方案》（发改西部〔2014〕1772号）
[5]四川省人民政府办公厅关于实施新一轮退耕还林还草的意见（川办发〔2015〕4号）
[6]开江县人民政府关于做好新一轮退耕还林工作的实施意见（开江府办发〔2015〕63号）
[7]《开江县“十三五”现代林业发展规划》（2015—2020年）
关键词：林业；退耕还林工程；对策
1.退耕还林工程建设成效
开江县于1999年启动退耕还林工程，涉及除新街外的19个乡镇、152个村、7个社区、2402个社，惠及7万多农户，30多万农民。16年来，该县严格遵照中央关于“退耕还林、封山绿化、以粮代赈、个体承包”的十六字精神，以金山寺、飞云温泉为两个基点，以宝石湖水库和明月水库为两个辐射区，沿普安界牌至灵岩分水、回龙七里峡至拔妙后槽和新街联盟桥、新宁至梅家三条公里沿线科学布局，精心组织，认真实施，苦干实干，取得了显著成绩。
1.1工程建设任务全面完成
全县完成退耕还林工程48.4万亩，其中：退耕还林11.2万亩，配套荒山造林13.2万亩，封山育林2.7万亩，后续产业（含新增）21.3萬亩。工程建设作业设计率、自查验收率、面积核实率、合格率均为100%，综合造林成活率、保存率分别达到95.5%和87.8%。历次省级复查、国家核查均顺利过关，作业设计、分户卡片、合同、财物账目、资金管理、林权证明等软件资料完善规范；规划布局合理、集约育苗科学，规模治理突出，停耕坚决，管理、管护措施和制度落实；库区绿化、绿色通道建设、林业产业化特色明显，城乡一体化生态家园建设起步良好等得到充分肯定。
1.2生态状况显著改善
退耕还林工程建设，占全县同期营造林的90%以上，居于绝对主导地位。工程建设的健康发展，使森林资源得到迅速恢复，实现了面积、蓄积双增长目标。2014年底，全县有林业用地52.8万亩，比2000年的41.6万亩增加了11.2万亩；森林覆盖率已达39.3%，比2000年的23.84提高了15.46个百分点；活立木蓄积量达233万立方米，比2000年的135万立方米增加了98万立方米。随着森林资源的不断恢复和增加，森林资源管护和利用已形成较为完整的运行机制，护林防火、有害生物防治、野生动植物保护进一步加强，水土流失的状况得到进一步遏制，专题调研表明：全县减少水土流失面积186平方公里，年均减少土壤流失量达50万吨；一大批宜林荒山、陡坡耕地和疏林地已形成乔灌草结合的森林复合群落，万山披绿，沟壑鸟鸣，野生动物回归与人和谐相处的美好景象比比皆是，生态状况显著改善，生态效益明显提高。
1.3助农增收效果明显
到2014年底，全县累计兑现退耕农民政策性补助资金2.3 亿元，户均达到3100元，直接投入工程建设资金超过1个亿。通过退耕还林这个平台和载体的强力推动，全县共发展林业产业基地36.8万亩。其中：以油橄榄、银杏为主的特色经济林基地21万亩，以湿地松、中山柏、扬树为主的木竹原料林基地8.8万亩，以湿地松、中山柏、银杏为主的珍贵树种或大径级用材林基地3.5万亩，以油桐为主的生物质能源林基地3.5万亩，以金山寺、金马山、黑宝塔、飞云温泉、宝石湖、明月湖、峨城山、牛山寺等景点为支撑的生态旅游基地日趋完善。培育出特色经济林、生态旅游等特色优势产业，拓宽了农民增收渠道。2014年全县林业总产值达7.52亿元，农民人均从林业上获得的收入达1203元。
1.4社会效益十分突出
通过实施退耕还林，广大基层干部和农民群众生态意识明显提升，崇尚生态、崇尚自然的社会氛围越来越深厚。退耕还林改变了山区农民广种薄收等落后生产方式，优化了土地利用结构，促进了农业生产由粗放经营向集约经营转变。在贫困地区和偏远地区，农民群众通过粮食或现金直补得到实惠，加深了对党和政府的感情，增进了党群干群关系，促进了农村地区特别是林区的和谐稳定。同时，退耕还林的顺利实施，有力促进了林业的腾飞，使开江县先后获得了中国油橄榄之都主产区、“中国橄榄油之乡”、“四川省绿化模范县”、“四川省长江上游生态屏障建设先进县”、“四川省集体林权制度改革先进县”、“四川省银杏之乡”、“四川省现代林业建设重点县”、“国家珍贵树种培育示范县”等殊荣，大大提高了在国内外的知名度。
2.深化退耕还林工程建设的重大意义
2.1退耕还林是全面建成长江上游生态屏障的需要
开江位于四川盆地东北部，大巴山南麓，达州市东部。地处川渝结合部，亦是嘉陵江流域和三峡库区的分水岭，是一个河源台地特征明显的内陆经济欠发达农业县，东邻重庆市的开州区，南接重庆市的万州区、梁平县，西界达川区，北连宣汉，全县幅员面积 1030k㎡，生态区位十分重要，尽管经过多年努力，全县生态环境状况明显好转，但总体上仍然脆弱。全县坡耕地面积近30万亩，其中15度以上的坡耕地面积近13万亩，这些坡耕地大多分布在低山、台地深中区山地灾害易发的生态脆弱地区，四大河（新宁河、白岩河、任市河、拔妙河）源头、两库（宝石水库、明月水库）迎水面等生态区位重要地区，市、县确定的扶贫村以及边远的特殊困难地区，垦殖指数高，水土流失严重。在不影响耕地保护和粮食生产的前提下，有计划有步骤地实施新一轮退耕还林还草，对治理坡耕地水土流失、推动长江上游生态屏障全面建成及扶贫攻坚具有十分重要的作用。
2.2退耕还林是全面建设小康社会的需要
开江县山地面积占75%，山区村占62%，低山、丘陵区生活着50%略强的农村人口，“贫困人口多、资源底子薄、发展不平衡、经济欠发达”仍然是基本县情，扶贫村、库区和低山、深中丘农民收入来源单一，增收难度较大，民生问题、贫困问题突出。实施新一轮退耕还林，可以通过直补政策让农民享受政策红利，还可以通过土地流转提高集约经营水平，发挥自然资源优势发展特色优势产业，促进地方经济发展，增加农民收入，在实现全县全面小康中发挥重要作用。
2.3退耕还林是实现森林资源 “双增”目标的需要
按照国家及省市要求，依据国家林业发展政策，运用现代林业标准及生态环境控制指标，结合开江实际及可能进行风险评估，全县林业生态保护红线是：到2020年，全县森林保有量不低于46485公顷（含非林地中的森林），全县森林覆盖率不低于45%，森林蓄积量达到300万立方米；全县林地保有量不低于36328.64公顷，全县湿地面积不低于8728.95公顷。同时，严格保护国家和省重点保护野生动植物，维护全县物种安全，森林面积和森林蓄积是两项重要的约束性指标。全县正处于工业化、城镇化的重要阶段，社会对现代林业传统的经济需求，并没有因为将木材纳入约束型商品而减少，相反，对木材和林产品的需求随着经济的持续快速发展而不断扩大，供需矛盾突出；重大建设项目对于林地的需求量大，林地红线存在较大压力。实施新一轮退耕还林，将有效增加我县森林资源总量，确保森林资源“双增”目标按期实现。 2.4退耕还林是巩固已有退耕还林成果的需要。
开江是全国率先实施退耕还林的县份之一，成绩有目共睹，但是也还存在一些问题：退耕营造的林木不少处在中幼林阶段，经济效益发挥不充分；过分注重生态效益，前一轮退耕还林11.2万亩，生态林占98.75%，加之初植密度普遍偏大，后期抚育管理和森林质量提升任务重；随着形势的变化，退耕还林的比较效益优势逐渐减弱，解决农户生计问题的长效机制尚未完全建立，巩固退耕还林成果压力较大。新一轮退耕还林总结已有实践，作出了许多政策和工作方面的调整，对于巩固前期退耕还林成果具有很好的指导作用。
3深化退耕还林工程建设的总体要求
3.1指导思想
以建设生态文明美丽幸福开江为总目标，以落实“生态立县、产业强县”总体战略为抓手，在认真总结前一轮退耕还林工程实施工作经验的基础上，强化扶贫攻坚，突出治理重点，完善管理机制，发展特色产业，有效治理坡耕地水土流失，持续改善生态环境，为全面建成小康社会作贡献。
3.2基本原则
坚持农民自愿、政府引導。充分尊重农民愿意，“退不退耕，还什么林，种什么品种”由农民根据县级实施 方案自主决定。各乡镇人民政府加强引导，林业部门提供技术服务，严禁“一刀切”、强推强退；坚持尊重规律、因此制宜。根据不同立地条件，宜乔则乔、宜灌则灌，但坡度过大、土地脊薄和生态脆弱的部位不可发展经济林；坚持统筹规划、稳步推进。依据第二次土地调查和年度变更调查成果，科学编制实施方案，明确目标任务和建设重点。在巩固前一轮退耕还林成果的基础上，兼顾需要和可能、合理安排建设规模和进度；坚持突出重点、规模实施。优先和重点安排低山、台地深中区山地灾害易发的生态脆弱地区，四大河（新宁河、白岩河、任市河、拔妙河）源头、两库（宝石水库、明月水库）迎水面等生态区位重要地区，市、县确定的扶贫村以及边远的特殊困难地区。以村为实施基本单元整村推进、规模实施；坚持落实责任、依法管理。乡（镇）人民政府对本辖区新一轮退耕还林工作负总责，是工程实施领导和组织者，依照《退耕还林条例》等法律法规，对工程实施全过程实行有效监管。
4深化退耕还林工程建设的主要对策
退耕还林必须严格限定在25度以上非基本农田坡耕地、重要水源地15—25度非基本农田坡耕地中实施，应按照“突出重点、集中安排”的原则，将任务优先和重点安排在农民积极性高、乡（镇）党政领导重视、村组干部支持的生态脆弱地区、生态区位重要地区和扶贫攻坚村区域，并以村为基本单元整村推进、规模实施。
4.1强化主体意识，加强组织领导
退耕还林工程建设的主体是地方各级政府，按国家规定，层层必须签订目标责任书，并对执行情况检查通报。各乡镇政府应把退耕还林工作列入重要议事日程，摆上重要位置，主要领导亲自抓，分管领导具体抓；建立相应的指挥机构和工作班子，负责新一轮退耕还林工程的统一领导、指挥和实施；实行目标管理责任制，层层签订目标责任书；建立健全工作机制，加强统筹协调。确保工程建设的组织保障。
4.2强化舆论意识，加强宣传引导
各乡（镇）及县级相关部门，要充分利用广播、电视、宣传资料、互联网等媒体，采取多种形式，全面准确地宣传新一轮退耕还林政策，把政策真正交给基层干部和群众。要积极转化党的群众路线教育实践活动成果，相信群众，依靠群众，主动听取基层、退耕农户和实施主体的意见，引导群众正确行使参与权和监督权，营造良好舆论氛围。
4.3强化职责意识，加强指导服务
各地各有关部门，必须严格按照各自的职责分工、强化职责、各司其职、各负其责，密切配合、搞好指导服务。尤其是要注重三个环节：一是国土、农业、林业等部门要密切配合，按照习近平总书记在中央财经领导小组第5次会议上讲话的要求，对已划入基本农田保护区的陡坡耕地，要打破部门界限，真正从国家利益和农民利益出发，科学确定哪些耕地该保护好、哪些耕地该实施退耕还林，尽量把陡坡耕地都调整纳入新一轮退耕还林实施范围。二是县林业局和县发改局在编制退耕还林总体规划、年度计划和实施方案时，要从实际出发，立足助农增收，将新一轮退耕还林融入地方经济社会发展大局，坚持使用乡土适生树种，突出发展生态经济效益兼优的木竹工业原料林、珍贵树种用材林和以银杏、油橄榄、油桐、山桐子为主的特色经济林，大力发展特色优势后续产业。三是农业部门、乡（镇）村要认真调研粮食直补，摸清新一轮退耕还林的耕地来源，妥善处理退耕粮食直补核减的问题。
4.4强化超前意识，加强时限管控
根据省上的要求，结合开江实际，新一轮退耕还林要在当年8月底前完成退耕任务落地到户等基础工作，11月底前完成造林任务，12月底完成县级验收和政策兑现工作。各地及相关部门要强化超前意识，加强时限管控，确保按期完成任务。一是各乡（镇）人民政府要在8月中旬使新一轮退耕还林的重大意义、总体要求和具体政策宣传到退耕还林农户和实施主体，在8月底前完成农民退耕意愿、新一轮退耕还林对象调查摸底和退耕任务落地到户工作，10月底前与退耕农户或实施主体签订退耕还林合同，督促退耕还林实施主体11月底前完成建设任务，并建立健全管护制度；二是国土资源部门要在9月10日前根据调查摸底情况，将农民愿意退耕的、已划入基本农田的陡坡耕地（25度以上）调整为非基本农田。三是县林业部门要在10月中旬完成年度实施方案编制。四是12月份县政府组织林业、农业、国土资源等部门专业技术人员，组成退耕还林验收组及时开展县级验收工作。验收结果公示期满无异议、合格的按期兑现政策补助，对验收不合格的或公示有异议的，要暂缓发放，直到整改合格为止。
4.5强化红线意识，加强工程管理
退耕还林工程建设任务艰巨、总体要求高、政策规定严格，在退耕对象、实施范围、补助标准、配套政策、实施方式、政策兑现、建设成果等方面都划定政策红线。因此，在工程建设中，要系统学习政策，严把政策界限，强化红线意识，加强工程管理，严格实行“三控制、三管理”（即：按技术规程、规范、标准，控制工程建设质量；按上级规定任务完成时限和林事季节控制工程建设进度；按工程建设质量、工程建设进度控制资金投入；按照国家统一的合同范本签订退耕还林合同，并按相关规定实施合同管理；按照专项管理、专款专用的规定实施工程资金管理；按照退耕还林工程档案管理办法的要求，实施工程档案管理），认真执行工程验收核查制度，完善信访和举报制度，严厉查处政策落实和资金使用中的违法违纪行为。
4.6强化考核意识，加强问责追究
退耕还林工程建设要强化目标考核，实行督查管理制度、工程验收核查制度、信访和举报制度。督查的情况、验收核查的结果和信访举报核实的问题，作为目标考核的重要依据。对工作扎实、执行政策规范、成效显著的乡镇和部门予以通报表扬和奖励，对工作不实、进展迟缓、效果欠佳、未完成目标任务的责任单位和责任人予以通报批评，并按相关规定加强问责追究。
参考文献：
[1]《退耕还林条例》（中华人民共和国国务院令第367号）
[2]《国务院关于完善退耕还林政策的通知》（国发[2007]25号）
[3]《开江县退耕还林工程自查验收报告》（1999-2014）
[4]《新一轮退耕还林还草总体方案》（发改西部〔2014〕1772号）
[5]四川省人民政府办公厅关于实施新一轮退耕还林还草的意见（川办发〔2015〕4号）
[6]开江县人民政府关于做好新一轮退耕还林工作的实施意见（开江府办发〔2015〕63号）
[7]《开江县“十三五”现代林业发展规划》（2015—2020年）