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【摘 要】目前现行建设工程安全监督管理体系不够健全，当前建设工程安全监督管理工作存在着一些不可回避的问题。作者就工程建设安全管理监督工作中存在的几个问题进行了分析，并针对性地提出了一些积极的预防措施，对提高建筑项目的安全管理监督工作具有较强的启示和参考价值。
【关键词】建设工程；安全管理；存在问题；预防措施
随着国家各种建筑工程法律法规的出台，建设行政主管部门的监管及工程监理制的推行，建设工程安全管理水平有了明显提高，但现实工作中建筑工程安全管理还存在一些的问题，导致安全事故的发生，且呈现出多样性及复杂性的发展趋势，我们必须对安全管理中存在的问题进行分析研究，采用科学的管理方法，尽力避免事故的重复发生。
一、存在问题
1、安全生产专项资金投入欠保障
在市场经济条件下，追求利润最大化是企业的首要目标，但这目标是建立在具有一定规模和数量的业务基础上，没有业务就谈不上发展，现在建筑市场“僧多粥少”，各施工企业为了生存发展展开了较为残酷的业务竞争 建设单位为蝇头小利，规避安全监督。一些建设单位不愿意缴纳建设工程质量安全监督费，对建设项目不进行监督申报。大部分建设单位都只管工程的质量，认为安全问题是承建方的事，自动放弃安全管理。在工程建设招投标时，检察机关要求承建双方签订的廉政责任书中，就涉及到安全责任事项，而一些业主单位根本就不当一回事，没有签订。有的虽签有责任书，也只是写在纸上，不履行责任。
2、安全生产管理制度不完善
建筑商一门心思钻研工程招投标活动，一旦中标，拿到建设项目，就开始招收民工，进行施工。多数没有稳定的施工队伍，对招收的民工也不进行培训，不设立专职安全员。有的甚至简易安装脚手架，无安全挂网和满铺木板或竹夹板。工人在工地施工不戴安全帽、穿着拖鞋在脚手架上操作、在工地饮酒，甚至在脚手架上饮酒等安全隐患时有发生。而承包工程的项目经理只顾抓施工工期，不加强安全管理，要求工人自己负责个人的安全。遇到安全检查时，也只是写两幅标语，要求工人戴上安全帽，应付检查。认为工人都会注意自身安全，一般不会出现事故的，万一出事也是没有办法的，只怪自己不走运。
3、工人的安全生产意识薄弱是导致安全事故频发的重要原因
工人大部分由农民转行而来，其数量已达到建筑从业人数的90%，其中大部分未进行过任何的专业培训和教育，放下农具拿起工具直接上岗，专业技能欠缺，更谈不上什么安全生产意识了。正由于这些工人的安全素质不高，在历年发生的安全事故中，平均近80%发生在他们的身上！工人的安全生产意识淡薄，安全常识缺乏，技能欠缺正是建筑业安全事故频发的重要原因。如何提高工人的安全技能和素质是我们安全管理工作者所面临的首要问题。
4、安全管理人员在项目管理中处于被动位置造成安全工作的被动
目前， 大多数建筑企业的工程安全管理是通过配备专职安全管理人员来实施的。安全管理人员与施工管理人员属不同的岗位，它们之间的联系被人为的隔断开来。施工进度安排、工序穿插、人员调配、物（ 设备） 的状态管理等与安全有直接关系的要素，因安全与施工管理岗位的不同而人为的割裂，对施工管理人员的考核与安全指标、安全职责挂钩较少，甚至不挂钩。安全管理人员由于管理职位与其他管理人员平级或较低，直接造成了安全管理指令不畅通，安全管理措施落实不到位。安全管理资源严重浪费，没有得到有效利用。
另外，企业获得工程款后，扣除个别费用后，其余资金都返回到项目中，由于较低的投标单价，安全投入的费用也会相应减少，使项目安全资金的投入处于一种失控状态，但安全管理工作需要一定的资金投入和人员的落实，作为管理安全人员，在项目投入不足的条件下，想较好的落实安全工作是比较困难的，这从两个层面来讲。首先是企业的管理层，不管当然不行，管严了，如果实行停工罚款等制度，就会影响企业的信誉和合同的执行，就使得企业的安全管理工作处于进退两难的尴尬境地；其次是项目的安全管理人员所有管理职权都局限于其被授权范围以内，在管理过程中，发现问题要整改落实了，需要投入，成本增加；不投入，安全生产没有保障，而这些都是由于项目低价中标，以致项目的文明安全措施费被挪用，缩减了现场安全生产费用的投入所造成，增加了项目的安全工作隐患，同时也致使安全管理工作人员工作的被动。
二、预防措施
安全工作的预防保证措施来自多方面，包括人为因素、资金因素、环境因素及社会因素等，而资金投入是安全工作有效的物质保障，在一定程度上，可以说没有有效的资金投入就没有良好的安全保障。
1、推动以人为本的安全管理理念
（1）一切管理活动以人为本展开，在建设项目安全管理活动的制定和实施中， 站在项目建设者一方考虑问题，以建设者作为管理主体，对建设者投入感情，既讲原则又讲人情味，一切安全活动围绕建设者的安全展开。当人身安全与经济利益或其他的利益发生冲突时要无条件地服从人的生命安全。每个项目安全制度的确定、措施的落实，生产环境的优化，生产设备的使用，劳动条件的改善，职业疾病的防治都应围绕着怎样使得建设环境中建设者安全展开。
（2）运用激励手段，充分调动每一位建设者的积极性和创造力，让一线建设者成为安全管理的主角，创造一切有利条件，引导建设者在建设安全活动中自我管理、自我教育、自我提高， 形成我要安全的主动型管理氛围。
2、加强安全生产教育、宣传教育，这些措施的落实还是需要资金的支持，还是要强调项目的安全文明措施费必须专款专用，以保证相关各项安全文明措施的落实，提高工人的安全生产意识。
3、对建设过程安全风险进行事先预测评价、事中安全风险再评价与监控，实现每时、每班，每个环节和部位的安全生产都得到保证。
（1）完善和充实规章制度，建立一套符合项目自身特点的动态安全管理的规章制度，包括建立工程建设安全生产预评价制度，建设过程安全风险再评价与安全风险监控制度等。
（2）在工程施工开始前，针对项目建设环境所作的有关安全风险的事先估计及其控制策略。
（3）针对建设过程的实时环境条件，进行建设工程后续实施过程的安全风险评估， 是对安全生产预评价的补充和完善。
（4）建设过程安全风险监控。建设工程生产安全评价的目的是为工程建设保驾护航，控制安全事故的发生。安全风险作为客观存在，必须把生产流程与安全风险监控有机结合起来，准确判断安全风险因素的未来演变趋势，处理好监控参数设置与报警限值，重大安全风险因素与一般安全风险因素的关系，适时采取针对性措施，使安全风险的后果尽可能减小。安全事故的突发性、隐蔽性和时变性，决定了发生过程的动态性，决定了安全管理是一个动态过程，只有针对安全风险的时变性特点，做好工程建设安全风险管理各阶段的工作，才能有效控制安全风险。
总之，加强安全管理，首先必须建立科学的安全规章制度，而且这些制度要随着施工技术的发展而不断变化，使之与新的施工技术相配套。同时企业要加大对安全管理的投入，使之与生产能力相吻合，使安全生产责任制逐级落实到每个工作岗位和每个人头上。并经常性地开展和利用形式多样的安全生产法规知识宣传活动，努力提高建筑职工和广大从业人员的安全素质，切实做到安全生产，警钟长鸣。
参考文献：
[1]林伟雄.浅谈发挥建筑施工安全监管机构的职能作用[J].中华建设，2010（7）.
[2]李兴怀.从4M1E因素谈建筑工程施工的安全管理[J].建筑安全，2011（1）.
[3]惠渊峰.浅谈建筑施工现场安全管理的现状及对策[J].经营管理者.2011（5）.
作者简介：
张俊友（1962.09-），男，潍坊市奎文区军队离退休干部休养所。研究方向工程预算、工程施工。
【关键词】建设工程；安全管理；存在问题；预防措施
随着国家各种建筑工程法律法规的出台，建设行政主管部门的监管及工程监理制的推行，建设工程安全管理水平有了明显提高，但现实工作中建筑工程安全管理还存在一些的问题，导致安全事故的发生，且呈现出多样性及复杂性的发展趋势，我们必须对安全管理中存在的问题进行分析研究，采用科学的管理方法，尽力避免事故的重复发生。
一、存在问题
1、安全生产专项资金投入欠保障
在市场经济条件下，追求利润最大化是企业的首要目标，但这目标是建立在具有一定规模和数量的业务基础上，没有业务就谈不上发展，现在建筑市场“僧多粥少”，各施工企业为了生存发展展开了较为残酷的业务竞争 建设单位为蝇头小利，规避安全监督。一些建设单位不愿意缴纳建设工程质量安全监督费，对建设项目不进行监督申报。大部分建设单位都只管工程的质量，认为安全问题是承建方的事，自动放弃安全管理。在工程建设招投标时，检察机关要求承建双方签订的廉政责任书中，就涉及到安全责任事项，而一些业主单位根本就不当一回事，没有签订。有的虽签有责任书，也只是写在纸上，不履行责任。
2、安全生产管理制度不完善
建筑商一门心思钻研工程招投标活动，一旦中标，拿到建设项目，就开始招收民工，进行施工。多数没有稳定的施工队伍，对招收的民工也不进行培训，不设立专职安全员。有的甚至简易安装脚手架，无安全挂网和满铺木板或竹夹板。工人在工地施工不戴安全帽、穿着拖鞋在脚手架上操作、在工地饮酒，甚至在脚手架上饮酒等安全隐患时有发生。而承包工程的项目经理只顾抓施工工期，不加强安全管理，要求工人自己负责个人的安全。遇到安全检查时，也只是写两幅标语，要求工人戴上安全帽，应付检查。认为工人都会注意自身安全，一般不会出现事故的，万一出事也是没有办法的，只怪自己不走运。
3、工人的安全生产意识薄弱是导致安全事故频发的重要原因
工人大部分由农民转行而来，其数量已达到建筑从业人数的90%，其中大部分未进行过任何的专业培训和教育，放下农具拿起工具直接上岗，专业技能欠缺，更谈不上什么安全生产意识了。正由于这些工人的安全素质不高，在历年发生的安全事故中，平均近80%发生在他们的身上！工人的安全生产意识淡薄，安全常识缺乏，技能欠缺正是建筑业安全事故频发的重要原因。如何提高工人的安全技能和素质是我们安全管理工作者所面临的首要问题。
4、安全管理人员在项目管理中处于被动位置造成安全工作的被动
目前， 大多数建筑企业的工程安全管理是通过配备专职安全管理人员来实施的。安全管理人员与施工管理人员属不同的岗位，它们之间的联系被人为的隔断开来。施工进度安排、工序穿插、人员调配、物（ 设备） 的状态管理等与安全有直接关系的要素，因安全与施工管理岗位的不同而人为的割裂，对施工管理人员的考核与安全指标、安全职责挂钩较少，甚至不挂钩。安全管理人员由于管理职位与其他管理人员平级或较低，直接造成了安全管理指令不畅通，安全管理措施落实不到位。安全管理资源严重浪费，没有得到有效利用。
另外，企业获得工程款后，扣除个别费用后，其余资金都返回到项目中，由于较低的投标单价，安全投入的费用也会相应减少，使项目安全资金的投入处于一种失控状态，但安全管理工作需要一定的资金投入和人员的落实，作为管理安全人员，在项目投入不足的条件下，想较好的落实安全工作是比较困难的，这从两个层面来讲。首先是企业的管理层，不管当然不行，管严了，如果实行停工罚款等制度，就会影响企业的信誉和合同的执行，就使得企业的安全管理工作处于进退两难的尴尬境地；其次是项目的安全管理人员所有管理职权都局限于其被授权范围以内，在管理过程中，发现问题要整改落实了，需要投入，成本增加；不投入，安全生产没有保障，而这些都是由于项目低价中标，以致项目的文明安全措施费被挪用，缩减了现场安全生产费用的投入所造成，增加了项目的安全工作隐患，同时也致使安全管理工作人员工作的被动。
二、预防措施
安全工作的预防保证措施来自多方面，包括人为因素、资金因素、环境因素及社会因素等，而资金投入是安全工作有效的物质保障，在一定程度上，可以说没有有效的资金投入就没有良好的安全保障。
1、推动以人为本的安全管理理念
（1）一切管理活动以人为本展开，在建设项目安全管理活动的制定和实施中， 站在项目建设者一方考虑问题，以建设者作为管理主体，对建设者投入感情，既讲原则又讲人情味，一切安全活动围绕建设者的安全展开。当人身安全与经济利益或其他的利益发生冲突时要无条件地服从人的生命安全。每个项目安全制度的确定、措施的落实，生产环境的优化，生产设备的使用，劳动条件的改善，职业疾病的防治都应围绕着怎样使得建设环境中建设者安全展开。
（2）运用激励手段，充分调动每一位建设者的积极性和创造力，让一线建设者成为安全管理的主角，创造一切有利条件，引导建设者在建设安全活动中自我管理、自我教育、自我提高， 形成我要安全的主动型管理氛围。
2、加强安全生产教育、宣传教育，这些措施的落实还是需要资金的支持，还是要强调项目的安全文明措施费必须专款专用，以保证相关各项安全文明措施的落实，提高工人的安全生产意识。
3、对建设过程安全风险进行事先预测评价、事中安全风险再评价与监控，实现每时、每班，每个环节和部位的安全生产都得到保证。
（1）完善和充实规章制度，建立一套符合项目自身特点的动态安全管理的规章制度，包括建立工程建设安全生产预评价制度，建设过程安全风险再评价与安全风险监控制度等。
（2）在工程施工开始前，针对项目建设环境所作的有关安全风险的事先估计及其控制策略。
（3）针对建设过程的实时环境条件，进行建设工程后续实施过程的安全风险评估， 是对安全生产预评价的补充和完善。
（4）建设过程安全风险监控。建设工程生产安全评价的目的是为工程建设保驾护航，控制安全事故的发生。安全风险作为客观存在，必须把生产流程与安全风险监控有机结合起来，准确判断安全风险因素的未来演变趋势，处理好监控参数设置与报警限值，重大安全风险因素与一般安全风险因素的关系，适时采取针对性措施，使安全风险的后果尽可能减小。安全事故的突发性、隐蔽性和时变性，决定了发生过程的动态性，决定了安全管理是一个动态过程，只有针对安全风险的时变性特点，做好工程建设安全风险管理各阶段的工作，才能有效控制安全风险。
总之，加强安全管理，首先必须建立科学的安全规章制度，而且这些制度要随着施工技术的发展而不断变化，使之与新的施工技术相配套。同时企业要加大对安全管理的投入，使之与生产能力相吻合，使安全生产责任制逐级落实到每个工作岗位和每个人头上。并经常性地开展和利用形式多样的安全生产法规知识宣传活动，努力提高建筑职工和广大从业人员的安全素质，切实做到安全生产，警钟长鸣。
参考文献：
[1]林伟雄.浅谈发挥建筑施工安全监管机构的职能作用[J].中华建设，2010（7）.
[2]李兴怀.从4M1E因素谈建筑工程施工的安全管理[J].建筑安全，2011（1）.
[3]惠渊峰.浅谈建筑施工现场安全管理的现状及对策[J].经营管理者.2011（5）.
作者简介：
张俊友（1962.09-），男，潍坊市奎文区军队离退休干部休养所。研究方向工程预算、工程施工。