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摘要：改革开放20多年来，新疆自治区党委和政府十分重视城市建设。但长期以来新疆城市化不仅存在城市数量偏少、经济规模小、南北疆发展不平衡等特征，更存在城市化率的速度超前于经济发展速度、工业化滞后于城市化等问题。应该针对这种现状，积极推进工业化，加大城市化力度，从而带动经济的可持续发展。
关键词：城市化， 人口素质 ， 教育 ，经济
Abstract: the reform and opening-up over the past 20 years, xinjiang autonomous region the party committee and government attached great importance to the construction of the city. But for a long time not only exist in xinjiang city urbanization too few quantity, scale of economy, small, NaBeiJiang unbalanced development features, such as the speed of urbanization rate more lies ahead in the economic development speed, industrialization lags behind urbanization, and other issues. Should be based on the present situation, and actively promote industrialization, urbanization increase strength, thus promote the sustainable economic development.
Keywords: urbanization, the population quality, education, economy
中圖分类号：F291.1文献标识码：A 文章编号：
新疆城市化发展历程及现状
新疆的城镇化进程，大体经历了1949-1957年的起步、1958-1965年的剧烈波动、1966-1978年的停滞和缓慢发展、从1979年改革开放以来的快速发展这四个阶段。1955年新疆维吾尔自治区成立时，新疆已经有了3座城市，除乌鲁木齐外，南北疆最具代表性的是喀什和伊宁。到1976年，全疆有乌鲁木齐、喀什、伊宁、克拉玛依、哈密、奎屯、石河子7座设市的城市。此后又相继设立了库尔勒、昌吉、阿克苏、和田等城市。到目前为止，全疆共有22座设市的城市，建制镇229个，分别是1978年的3．1倍和1．9倍。截止2005 年年末，全区总人口为2 010．35万人，其中，非农人 口达741．22万人，占总人口的36．87 9，6，农村人口 1 269．13万人，占总人口的63．13%。根据第五次人口普查，新疆城市建成区面积仅占新疆土地面积的0．03％，却容纳了34．42％的人口，创造了新疆57．96％的GDP值、78．45％的工业产值和67．43％的财政收入。2005年城镇在岗职工年平均工资15558元，城镇居民已经整体上实现小康。2005年，全区城镇居民人均可支配收入8100元，比1978年增长24.3倍。城镇居民人均居住使用面积18．82平方米，是1981年的2．1倍。从总体上看，新疆城镇化进程仍然较慢，吸纳农村富余劳动力的能力仍然不强，城乡结构不协调的问题还没有根本上解决。部分城镇产业基础薄弱，功能不完整，基础设施落后，环境污染严重，要素集聚、辐射和带动力不强。城镇的集约化程度不高，部分城镇建设中占用耕地较多，城镇管理水平亟待提高。
二、分析新疆城市化现状的原因
1、总体人口少，教育水平有待提高
新疆占地面积160多万平方千米，是我国的第一大省。但是全区总人口人口截止2009年是2159万人，占全国总人口133474万人的1.61%。全区人口中，居住在城镇的人口746．03万人，占总人口的37．15％；居住在乡村的人口1262．12万人，占总人口的62．85％。与第五次全国人口普查相比，城镇人口占总人口的比重上升了3．31个百分点。
新疆的教育在一定程度上落后于全国很多，据《2005年新疆维吾尔自治区1%人口抽样调查主要数据公报》显示全区人口中，具有大学程度的人口为159．70万人，高中程度的人口为253．61万人，初中程度的人口为634．49万人，小学程度的人口为645．30万人。与第五次全国人口普查相比，大学程度的人口增加65．05万人，高中程度的人口增加28．82万人，初中程度的人口增加125．90万人，小学程度的人口减少54．48万人。从下表中可以看出在2009年新疆的初中升高中的升学率只有41.94%，不到50%。与全国的76.3%相差甚远。新疆的教育主要是以义务教育为主，绝大多数学生都能完成义务教育。但是在新疆的高中以及更高等的教育的普及率远远低于全国的平均水平。在截止2009年在新疆每万人中只有914.2个人有小学学历、只有669.33人有中学学历、只有111.94人有大学学历。相对与沿海地区新疆的中、高级人才十分少，也是十分欠缺。科技是第一生产力，而城市化的根本动力就是生产力，因此对于新疆的教育现状而言加快城市化进程，首要就是要全面提高国民素质。所以笔者认为新疆的人口素质是新疆城市化发展的最大阻碍。
表1新疆人口城镇化发展状况
表2新疆人口城镇化水平
2、城市数量少、经济规模小
新疆的城市依托绿洲生存和发展，呈串珠状分布于两大盆地的边缘，绿洲的分散性分布决定了城镇分布的分散性，绿洲的承载能力制约着城镇的发展规模。新疆的城镇化水平、城镇数量和城镇密度都低于全国平均水平。目前新疆只有22个城市，占全国的3.33%，2005年全国的城镇化率为43.%，而新疆城镇化率仅为37.2%，比东部低18.个百分点，比全国低5.8个百分点，相当于90年代中期全国平均水平，是我国城镇化水平最低的区域之一；城市密度0.13个/104km2，远远低于全国0.68个/104km2的水平。新疆每两个城市间平均距离相当于内地省区跨省的距离。新疆城市结构体系的基本格局是：特大城市1座，中等城市8座，没有50-100万人的大城市，小城市13个，66个县城，城镇密度1.5个/万平方公里，远远低于全国22个/万平方公里的水平。2004年底，新疆22个设市城市中，除乌鲁木齐以外，其他21个城市平均非农人口只有15.2万人。8个中等城市中，有6个非农人口刚过20万。66个县城建制镇平均非农人口只有2-3万人，163个独立建制镇平均非农人口仅在0.3－0.4万人之间。明显地反映出城镇体系的不合理和不健全。大城市缺失，普遍缺少作为区域性经济中心的中等规模城市，小城市和建制镇短缺现象也较突出。这样在等级结构顶端的特大乌鲁木齐与规模较小的中等城市之间出现了明显的断层。
图1 新疆城镇布局
3、区域中心城市集聚辐射能力低
2004年全国平均每个城市人口为87.4万人，新疆只有32.7万人。人口偏小导致城镇体系对区域经济的组织和辐射能力乏弱。 新疆城镇大致可以划分为七个经济区，分别为乌鲁木齐经济区、奎屯经济区、哈密经济区、伊犁经济区、库尔勒经济区、阿克苏经济区、喀什经济区。长期以来区域中心城市发展规模和实力都很弱。除乌鲁木齐市外，其他都为中小城市；除乌鲁木齐、库尔勒以外，其他中心城市的人均GDP 都不足10 000元/人。2004年底，新疆22个设市城市中，除乌鲁木齐以外，其他21个城市平均非农人口只有15.2万人。8个中等城市中，有6个非农人口刚过20万。66个县城建制镇平均非农人口只有2-3万人，163个独立建制镇平均非农人口仅在0.3－0.4万人之间。较小的人口规模，较弱的经济实力使得区域中心城市的集聚扩散能力难以达到周边地域广大的农村腹地，城市经济区的职能得不到充分发揮。
图2 新疆城镇地域系统结构
三、新疆城市化的潜力及优势
对于新疆而言地域辽阔而人口较少，矿产丰富，对我国具有很重要的战略意义。应该积极响应国家的“开发大西北”政策，调整产业结构，合理统筹规划化。新疆区域差异性很大，其内部的经济结构、城镇规模、发展层次、成长阶段、区域布局、人口扩张方式等方面有着各自不同的特点。城镇化发展，既不能照搬东部的做法，其内部也很难规定一个统一的发展模式。市场主导的城镇化取向，其具体的实现路径必然是多元的，充分强调差异化和特色化发展非常必要。从新疆的特点出发，应该把重点放在“区域城镇化”上，即重点发展区域性大、中型中心城市的和小城市，适当发展特大城市。各个城市之间应有合理的市场分工，发挥比较优势，发展特色城市，建设一批能源工矿型、特色资源加工型、民族文化旅游型、边境贸易型、民族贸易型和综合型城市。按照经济效益、生态效益和社会效益协调发展的原则，积极引导传统产业向中、小城市和小城镇集中，并努力促进大城市产业结构的调整和升级，形成分工合理，各具特色的大、中、小城市和小城镇协调发展的城镇体系。
参考文献：
①崔胜辉，李方一，于裕贤等.城市化与可持续城市化的理论探讨[J].城市发展研究2010,17(3):17-21.
②陈玉和，孙作人.加速城市化：中国“十二五”规划的重大战略抉择[J].中国软科学,2010.(7):7-22.
③何燕.可持续发展与中国城市化的路径选择[J].商业时代,2010,(22):6-8.
④陈才，黄馨，陈春林.论中国地域系统的协调与调控[J].地理科学,2010,30(3):322-328.
⑤巴曙松，邢毓静，杨现领.未来20年中国城市化的前景与挑战[J].改革与战略,2010,26(5):79-83.
⑥宣国富著.转型期中国大城市社会空间结构研究[M].南京：东南大学出版社,2010.
⑦张小雷,雷军.水土资源约束下的新疆城镇体系结构演进[J].科学通报,2006,51(增):148-155.
⑧姚士谋主编.中国城镇化及其资源环境基础[M].北京：科学出版社,2010.
⑨田光进主编.中国城镇化过程时空模式[M].北京：科学出版社,2009.
⑩张沛主编.中国城镇化的理论与实践[M].南京：东南大学出版社,2009.
注：文章内所有公式及图表请以PDF形式查看。
关键词：城市化， 人口素质 ， 教育 ，经济
Abstract: the reform and opening-up over the past 20 years, xinjiang autonomous region the party committee and government attached great importance to the construction of the city. But for a long time not only exist in xinjiang city urbanization too few quantity, scale of economy, small, NaBeiJiang unbalanced development features, such as the speed of urbanization rate more lies ahead in the economic development speed, industrialization lags behind urbanization, and other issues. Should be based on the present situation, and actively promote industrialization, urbanization increase strength, thus promote the sustainable economic development.
Keywords: urbanization, the population quality, education, economy
中圖分类号：F291.1文献标识码：A 文章编号：
新疆城市化发展历程及现状
新疆的城镇化进程，大体经历了1949-1957年的起步、1958-1965年的剧烈波动、1966-1978年的停滞和缓慢发展、从1979年改革开放以来的快速发展这四个阶段。1955年新疆维吾尔自治区成立时，新疆已经有了3座城市，除乌鲁木齐外，南北疆最具代表性的是喀什和伊宁。到1976年，全疆有乌鲁木齐、喀什、伊宁、克拉玛依、哈密、奎屯、石河子7座设市的城市。此后又相继设立了库尔勒、昌吉、阿克苏、和田等城市。到目前为止，全疆共有22座设市的城市，建制镇229个，分别是1978年的3．1倍和1．9倍。截止2005 年年末，全区总人口为2 010．35万人，其中，非农人 口达741．22万人，占总人口的36．87 9，6，农村人口 1 269．13万人，占总人口的63．13%。根据第五次人口普查，新疆城市建成区面积仅占新疆土地面积的0．03％，却容纳了34．42％的人口，创造了新疆57．96％的GDP值、78．45％的工业产值和67．43％的财政收入。2005年城镇在岗职工年平均工资15558元，城镇居民已经整体上实现小康。2005年，全区城镇居民人均可支配收入8100元，比1978年增长24.3倍。城镇居民人均居住使用面积18．82平方米，是1981年的2．1倍。从总体上看，新疆城镇化进程仍然较慢，吸纳农村富余劳动力的能力仍然不强，城乡结构不协调的问题还没有根本上解决。部分城镇产业基础薄弱，功能不完整，基础设施落后，环境污染严重，要素集聚、辐射和带动力不强。城镇的集约化程度不高，部分城镇建设中占用耕地较多，城镇管理水平亟待提高。
二、分析新疆城市化现状的原因
1、总体人口少，教育水平有待提高
新疆占地面积160多万平方千米，是我国的第一大省。但是全区总人口人口截止2009年是2159万人，占全国总人口133474万人的1.61%。全区人口中，居住在城镇的人口746．03万人，占总人口的37．15％；居住在乡村的人口1262．12万人，占总人口的62．85％。与第五次全国人口普查相比，城镇人口占总人口的比重上升了3．31个百分点。
新疆的教育在一定程度上落后于全国很多，据《2005年新疆维吾尔自治区1%人口抽样调查主要数据公报》显示全区人口中，具有大学程度的人口为159．70万人，高中程度的人口为253．61万人，初中程度的人口为634．49万人，小学程度的人口为645．30万人。与第五次全国人口普查相比，大学程度的人口增加65．05万人，高中程度的人口增加28．82万人，初中程度的人口增加125．90万人，小学程度的人口减少54．48万人。从下表中可以看出在2009年新疆的初中升高中的升学率只有41.94%，不到50%。与全国的76.3%相差甚远。新疆的教育主要是以义务教育为主，绝大多数学生都能完成义务教育。但是在新疆的高中以及更高等的教育的普及率远远低于全国的平均水平。在截止2009年在新疆每万人中只有914.2个人有小学学历、只有669.33人有中学学历、只有111.94人有大学学历。相对与沿海地区新疆的中、高级人才十分少，也是十分欠缺。科技是第一生产力，而城市化的根本动力就是生产力，因此对于新疆的教育现状而言加快城市化进程，首要就是要全面提高国民素质。所以笔者认为新疆的人口素质是新疆城市化发展的最大阻碍。
表1新疆人口城镇化发展状况
表2新疆人口城镇化水平
2、城市数量少、经济规模小
新疆的城市依托绿洲生存和发展，呈串珠状分布于两大盆地的边缘，绿洲的分散性分布决定了城镇分布的分散性，绿洲的承载能力制约着城镇的发展规模。新疆的城镇化水平、城镇数量和城镇密度都低于全国平均水平。目前新疆只有22个城市，占全国的3.33%，2005年全国的城镇化率为43.%，而新疆城镇化率仅为37.2%，比东部低18.个百分点，比全国低5.8个百分点，相当于90年代中期全国平均水平，是我国城镇化水平最低的区域之一；城市密度0.13个/104km2，远远低于全国0.68个/104km2的水平。新疆每两个城市间平均距离相当于内地省区跨省的距离。新疆城市结构体系的基本格局是：特大城市1座，中等城市8座，没有50-100万人的大城市，小城市13个，66个县城，城镇密度1.5个/万平方公里，远远低于全国22个/万平方公里的水平。2004年底，新疆22个设市城市中，除乌鲁木齐以外，其他21个城市平均非农人口只有15.2万人。8个中等城市中，有6个非农人口刚过20万。66个县城建制镇平均非农人口只有2-3万人，163个独立建制镇平均非农人口仅在0.3－0.4万人之间。明显地反映出城镇体系的不合理和不健全。大城市缺失，普遍缺少作为区域性经济中心的中等规模城市，小城市和建制镇短缺现象也较突出。这样在等级结构顶端的特大乌鲁木齐与规模较小的中等城市之间出现了明显的断层。
图1 新疆城镇布局
3、区域中心城市集聚辐射能力低
2004年全国平均每个城市人口为87.4万人，新疆只有32.7万人。人口偏小导致城镇体系对区域经济的组织和辐射能力乏弱。 新疆城镇大致可以划分为七个经济区，分别为乌鲁木齐经济区、奎屯经济区、哈密经济区、伊犁经济区、库尔勒经济区、阿克苏经济区、喀什经济区。长期以来区域中心城市发展规模和实力都很弱。除乌鲁木齐市外，其他都为中小城市；除乌鲁木齐、库尔勒以外，其他中心城市的人均GDP 都不足10 000元/人。2004年底，新疆22个设市城市中，除乌鲁木齐以外，其他21个城市平均非农人口只有15.2万人。8个中等城市中，有6个非农人口刚过20万。66个县城建制镇平均非农人口只有2-3万人，163个独立建制镇平均非农人口仅在0.3－0.4万人之间。较小的人口规模，较弱的经济实力使得区域中心城市的集聚扩散能力难以达到周边地域广大的农村腹地，城市经济区的职能得不到充分发揮。
图2 新疆城镇地域系统结构
三、新疆城市化的潜力及优势
对于新疆而言地域辽阔而人口较少，矿产丰富，对我国具有很重要的战略意义。应该积极响应国家的“开发大西北”政策，调整产业结构，合理统筹规划化。新疆区域差异性很大，其内部的经济结构、城镇规模、发展层次、成长阶段、区域布局、人口扩张方式等方面有着各自不同的特点。城镇化发展，既不能照搬东部的做法，其内部也很难规定一个统一的发展模式。市场主导的城镇化取向，其具体的实现路径必然是多元的，充分强调差异化和特色化发展非常必要。从新疆的特点出发，应该把重点放在“区域城镇化”上，即重点发展区域性大、中型中心城市的和小城市，适当发展特大城市。各个城市之间应有合理的市场分工，发挥比较优势，发展特色城市，建设一批能源工矿型、特色资源加工型、民族文化旅游型、边境贸易型、民族贸易型和综合型城市。按照经济效益、生态效益和社会效益协调发展的原则，积极引导传统产业向中、小城市和小城镇集中，并努力促进大城市产业结构的调整和升级，形成分工合理，各具特色的大、中、小城市和小城镇协调发展的城镇体系。
参考文献：
①崔胜辉，李方一，于裕贤等.城市化与可持续城市化的理论探讨[J].城市发展研究2010,17(3):17-21.
②陈玉和，孙作人.加速城市化：中国“十二五”规划的重大战略抉择[J].中国软科学,2010.(7):7-22.
③何燕.可持续发展与中国城市化的路径选择[J].商业时代,2010,(22):6-8.
④陈才，黄馨，陈春林.论中国地域系统的协调与调控[J].地理科学,2010,30(3):322-328.
⑤巴曙松，邢毓静，杨现领.未来20年中国城市化的前景与挑战[J].改革与战略,2010,26(5):79-83.
⑥宣国富著.转型期中国大城市社会空间结构研究[M].南京：东南大学出版社,2010.
⑦张小雷,雷军.水土资源约束下的新疆城镇体系结构演进[J].科学通报,2006,51(增):148-155.
⑧姚士谋主编.中国城镇化及其资源环境基础[M].北京：科学出版社,2010.
⑨田光进主编.中国城镇化过程时空模式[M].北京：科学出版社,2009.
⑩张沛主编.中国城镇化的理论与实践[M].南京：东南大学出版社,2009.
注：文章内所有公式及图表请以PDF形式查看。