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"二·二六事变"后,确立了对国家政治支配地位的日本军部积极主导和推动日本军国主义发动大规模对外侵略战争。在对外战争决策方面,军部采用"合议制"方式,即由军部内部各核心战争决策机构的军事官僚之间通过"合议"方式来制定战争政策。但是,该决策方式在运行过程中出现了少壮派"精英"幕僚实际掌握决策权、决策结果的无责任状态以及政策偏离最初设想等后果,显示出军部的主观动机与客观实效之间的巨大落差。