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熊猫债是指注册地在境外的发行人(境外机构、政府及多边金融机构等),依法在我国境内发行并约定在一定期限内还本付息的以人民币计价的债券.近年来,熊猫债发行规模持续增长,发行主体也不断扩大.从外汇管理视角看,现行有关熊猫债的管理仅以操作指引等方式明确外汇登记、账户开立等事项,亟须从政策层面形成系统性的指导文件,便于基层外汇管理部门更好地指导与实践,以适应我国债券市场的快速发展.