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摘 要：制度创新是创新驱动发展的重要内容，政府在制度创新过程中应加快转变职能，扮好服务角色，推动经济社会健康发展。
关键词：创新驱动；制度创新；发展
党的“十八届”明确提出：创新是引领发展的第一动力。必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。可见，制度创新是创新驱动战略的重要内容，也是决定性因素，没有制度创新，技术创新和管理创新难以顺利进行。因此正确的认识制度创新的含义和地位，澄清期模糊认识，加快制度创新的步伐就成为当下的一个重要课题。
一、制度创新的内涵及其在创新驱动中的地位
制度创新是概念是制度经济学家诺斯提出来的，他认为，制度制度创新是指在人们现有的生产和生活环境条件下，通过创设新的、更能有效激励人们行为的制度、规范体系来实现社会的持续发展和变革的创新。所有创新活动都有赖于制度创新的积淀和持续激励。制度创新就是将一种新关系，新体制，或者新机制，引入人类社会的经济活动中，并推动社会和经济发展的过程。制度创新对实施创新驱动发展的重要性。
第一，制度创新是适应经济新常态的重要举措。当前中国处在经济新常态下，国内市场需求、市场竞争、产业结构、技术创新、资源环境等均发生重大变化，产业成本上升、人口红利逐渐消失、产能过剩、市场低迷等问题相继出现。我们抓住机遇冲出困局，唯一的出路就是大力实施创新驱动发展，要更加重视科技创新的引擎作用，适应经济新常态。
第二，制度创新是实现技术创新的根本性保证。著名的李约瑟之谜，就是从制度的角度来探讨，为什么在中国历史上出不了理论大师？为什么中国在16世纪以前，科技一直处于世界的领先地位，而到了产业革命以后却落后了？为什么英国产业革命会在英国爆发，原因就在于制度。制度的完善，为英国产业革命的爆发创造了条件。技术创新是推动经济社会发展的源动力，但要实现技术创新，必须要有制度的保障，制度创新驱动具有最大的动力性、最大限度的激励性、最大成功的保障性。
二、对我国当前制度创新现状的认识
（一）制度创新不但要健全，关键在于贯彻和落实执行。目前，我国各省市都在实施创新驱动发展，各项政策、各种规划不断出台，对当地科技创新发展取得了一定的成效。制度创新并不是要求有更多的政策和规划，而是要使政策能适应经济发展，真正满足企业需要、满足市场需要，最大程度的促进产业转型升级。
（二）制度创新不单单是优惠，关键在于宽松的环境。格力电器的董事长董明珠曾经对李克强总理说过：我们不只是要政策的优惠，关键在于有一个公平竞争的环境。近年来，各地为加快科技创新发展、鼓励企业和社会加大科研投入，制定了许多的优惠政策，这在短期内能取得一定成效。各地政府应该更多的考虑做好市场服务的工作，建立合理的体制机制使市场经济环境更健全，创新创业环境更宽松。
（三）制度创新不是“花样翻新”，关键在于可操作性和有效性。现阶段，很多地方政府为出政绩，拿制度做文章，想方设法在制度上进行“修饰”，为出政策而制定政策，很多与实际工作脱节，内容也不外乎老一套，这就是制度的“花样翻新”，失去了制度应有的实效性，只能装点门面，成为一种摆设。制度创新不是语言的创新，不是形式的创新。制度创新必须深入调研，反复论证，以实际、管用的角度出发，最终形成政策决策。
三、关于推进我国制度创新驱动的措施建议
《中共中央关于制定和国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》明确提出：要加快形成有利于创新发展的市场环境、产权制度、投资融资体制、分配制度、人才培养引进使用机制。
（一）加快转变政府职能，大力提升创新服务能力。“十三五”规划提出，“推动政府职能从研发管理向刹那更新服务转变”，牵住了深化科技体制改革的“牛鼻子”，对深入实施创新发展理念、实施驱动发展战略，加快我国经济发展动力转换和核心竞争力的提升具有重大意义。今后我国制度创新驱动应从以下几个方面努力：一是科技部门今后要管宏观、管监督，相应的职能安排应该是规划、政策、统筹、监督和服务，特别是推动科技孵化器的建立和发展；二是统筹和协调科技资源配置，聚焦国家重点、重大项目和地方重大任务来部署，合理引导和创造需求；三是委托专业机构进行具体项目的管理。
（二）完善各项制度，为技术创新提供制度保障。政府要优化创新创业环境，就必须健全各项制度。首先要完善知识产权制度，鼓励创新和原创；其次，要切实落实2015年9月中办、国办发布的《深化科枝体制改革实施方案》，扩大高效和科研院所的自主权，鼓励人才脱颖而出；第三，在科技革新过程中，为了保持科技竞争力，政府应进一步简政放权，优化行政服务，营造有利于大众创业、万众创新的政策环境和制度环境，推进全民创新创业。第四，推进金融体制改革，鼓励金融行业为高科技产业和大众创业服务。
（三）强化企业创新主体地位，让成为引领发展的主力军。在制度创新过程中，应坚持市场化的改革取向，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，处理好政府和市场的关系，打通科技和经济社会发展之间的通道，让科技创新为经济建设服务；要加快国有企业改革，发挥企业在创新驱动中的主体地位，鼓励企业自主创新或者通过合并重组等方式，抢占制高点；要让企业积极适合世界发展的大趋势，加快落实互联网+行动计划，改造传统产业，发展高科技产业，真正成为引领发展的主力军。
关键词：创新驱动；制度创新；发展
党的“十八届”明确提出：创新是引领发展的第一动力。必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。可见，制度创新是创新驱动战略的重要内容，也是决定性因素，没有制度创新，技术创新和管理创新难以顺利进行。因此正确的认识制度创新的含义和地位，澄清期模糊认识，加快制度创新的步伐就成为当下的一个重要课题。
一、制度创新的内涵及其在创新驱动中的地位
制度创新是概念是制度经济学家诺斯提出来的，他认为，制度制度创新是指在人们现有的生产和生活环境条件下，通过创设新的、更能有效激励人们行为的制度、规范体系来实现社会的持续发展和变革的创新。所有创新活动都有赖于制度创新的积淀和持续激励。制度创新就是将一种新关系，新体制，或者新机制，引入人类社会的经济活动中，并推动社会和经济发展的过程。制度创新对实施创新驱动发展的重要性。
第一，制度创新是适应经济新常态的重要举措。当前中国处在经济新常态下，国内市场需求、市场竞争、产业结构、技术创新、资源环境等均发生重大变化，产业成本上升、人口红利逐渐消失、产能过剩、市场低迷等问题相继出现。我们抓住机遇冲出困局，唯一的出路就是大力实施创新驱动发展，要更加重视科技创新的引擎作用，适应经济新常态。
第二，制度创新是实现技术创新的根本性保证。著名的李约瑟之谜，就是从制度的角度来探讨，为什么在中国历史上出不了理论大师？为什么中国在16世纪以前，科技一直处于世界的领先地位，而到了产业革命以后却落后了？为什么英国产业革命会在英国爆发，原因就在于制度。制度的完善，为英国产业革命的爆发创造了条件。技术创新是推动经济社会发展的源动力，但要实现技术创新，必须要有制度的保障，制度创新驱动具有最大的动力性、最大限度的激励性、最大成功的保障性。
二、对我国当前制度创新现状的认识
（一）制度创新不但要健全，关键在于贯彻和落实执行。目前，我国各省市都在实施创新驱动发展，各项政策、各种规划不断出台，对当地科技创新发展取得了一定的成效。制度创新并不是要求有更多的政策和规划，而是要使政策能适应经济发展，真正满足企业需要、满足市场需要，最大程度的促进产业转型升级。
（二）制度创新不单单是优惠，关键在于宽松的环境。格力电器的董事长董明珠曾经对李克强总理说过：我们不只是要政策的优惠，关键在于有一个公平竞争的环境。近年来，各地为加快科技创新发展、鼓励企业和社会加大科研投入，制定了许多的优惠政策，这在短期内能取得一定成效。各地政府应该更多的考虑做好市场服务的工作，建立合理的体制机制使市场经济环境更健全，创新创业环境更宽松。
（三）制度创新不是“花样翻新”，关键在于可操作性和有效性。现阶段，很多地方政府为出政绩，拿制度做文章，想方设法在制度上进行“修饰”，为出政策而制定政策，很多与实际工作脱节，内容也不外乎老一套，这就是制度的“花样翻新”，失去了制度应有的实效性，只能装点门面，成为一种摆设。制度创新不是语言的创新，不是形式的创新。制度创新必须深入调研，反复论证，以实际、管用的角度出发，最终形成政策决策。
三、关于推进我国制度创新驱动的措施建议
《中共中央关于制定和国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》明确提出：要加快形成有利于创新发展的市场环境、产权制度、投资融资体制、分配制度、人才培养引进使用机制。
（一）加快转变政府职能，大力提升创新服务能力。“十三五”规划提出，“推动政府职能从研发管理向刹那更新服务转变”，牵住了深化科技体制改革的“牛鼻子”，对深入实施创新发展理念、实施驱动发展战略，加快我国经济发展动力转换和核心竞争力的提升具有重大意义。今后我国制度创新驱动应从以下几个方面努力：一是科技部门今后要管宏观、管监督，相应的职能安排应该是规划、政策、统筹、监督和服务，特别是推动科技孵化器的建立和发展；二是统筹和协调科技资源配置，聚焦国家重点、重大项目和地方重大任务来部署，合理引导和创造需求；三是委托专业机构进行具体项目的管理。
（二）完善各项制度，为技术创新提供制度保障。政府要优化创新创业环境，就必须健全各项制度。首先要完善知识产权制度，鼓励创新和原创；其次，要切实落实2015年9月中办、国办发布的《深化科枝体制改革实施方案》，扩大高效和科研院所的自主权，鼓励人才脱颖而出；第三，在科技革新过程中，为了保持科技竞争力，政府应进一步简政放权，优化行政服务，营造有利于大众创业、万众创新的政策环境和制度环境，推进全民创新创业。第四，推进金融体制改革，鼓励金融行业为高科技产业和大众创业服务。
（三）强化企业创新主体地位，让成为引领发展的主力军。在制度创新过程中，应坚持市场化的改革取向，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，处理好政府和市场的关系，打通科技和经济社会发展之间的通道，让科技创新为经济建设服务；要加快国有企业改革，发挥企业在创新驱动中的主体地位，鼓励企业自主创新或者通过合并重组等方式，抢占制高点；要让企业积极适合世界发展的大趋势，加快落实互联网+行动计划，改造传统产业，发展高科技产业，真正成为引领发展的主力军。