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中国农村经济运行现状与展望
2012年，中国农业增加值5.2万亿元，同比增长4.5%，占国内生产总值的10.1%，与上年基本持平。中国农村经济继续保持多年来良好发展态势。
一是主要农产品全面均衡增产。夏粮、早稻、秋粮季季增产，玉米、稻谷、小麦样样增收。全年粮食总产量达5.9亿吨，同比增加1836万吨，增幅3.2%。经济作物产量增幅继续提升。全国棉花产量684万吨，油料产量3476万吨，糖料产量1.3亿吨，分别比上年增长3.8%、5.1%和7.8%。
二是农产品贸易继续快速增长。中国农产品年进出口总额达1758亿美元，同比增长12.9%。其中农产品出口额633亿美元，同比增长4.2%；进口额1125亿美元，同比增长18.6%。农产品进出口逆差再创新高，由上年的338亿美元扩大到492亿美元。
三是乡镇企业发展平稳向好。全国乡镇企业年总产值达61.7万亿元，利润总额3.7万亿元，上交税金1.6万亿元，劳动者报酬2.9万亿元，增幅均在10%左右。乡镇企业发展呈现增速稳中有进，农产品加工业带动农民就业增收的态势良好，休闲农业发展再上新台阶等特点。
四是农民收入持续增长。中国农村居民年人均收入7917元，同比增长940元，扣除价格因素，实际增长10.7%。家庭经营性收入占比继续下降，占44.6%；工资性收入和转移性收入占比继续提高，分别占43.5%和8.7%。
预计2013年，中国农业增速为4.7%。如果不遇到严重的自然灾害，粮食产量将增长1.3%，从而实现2004年以来的“十连增”。农产品贸易总额将再创新高，但增幅有所放缓。乡镇企业将继续在优化结构以满足内需的过程中增长。农民收入将继续保持7%以上的增长，农村消费也将逐步扩大。
农业进入低价格高成本时代
随着城镇化、工业化的快速发展，农业资源要素约束加剧，土地人工成本大幅上升，与此同时，受国际农产品市场激烈竞争的影响，中国农业已进入了低价格高成本时代。
一是大宗农产品提价空间有限。相比十年前，小麦价格增幅达40%以上，水稻价格增幅达70%以上。但目前国内大宗农产品提价遭遇国际市场价格“天花板”压制。2012年末，小麦、玉米、棉花、食糖的国际价格都低于国内价格，棉花国内外差价已达4000元/吨。
二是普惠性补贴政策呈效用递减。粮食主产区反映，虽然中央实施增加补贴、提高最低收购价格等政策使粮食亩均收益有所提高，但种植一亩粮食获得的收益仅相当于一个农民八天左右的外出务工收入。由于生产成本动态上升，政策刺激效应减弱。
三是中央财政转移支付未能改善产粮大县的财力困境。2004年到2012年间，中央财政对粮食主产区转移支付年均增速已超过25%，但列入《全国新增1000亿斤生产能力建设规划》的745个产粮大县，人均财政收入1200元，人均财政支出3040元，仅为全国平均水平的30%和44%。中央财政转移支付已占县财政收入的一半以上，个别县已达70%，仍难改变产粮大县财力拮据的困境。
四是农业农村基础设施建设滞后。从2004年到2012年，全社会固定资产投资由5.56万亿元增至27.81万亿元，增加了4倍；农村固定资产投资从0.98亿元增至3.67亿元，仅增加了2.7倍。虽然国家不断提高中央预算内投资用于农村基础设施建设的比例，但由于银行贷款、社会资金不断流向城市和收益高的行业，农村固定资产投资在全社会固定资产投资中占比下降的趋势难以遏制。
构建积极长效的增长机制
要建立一揽子积极长效的增长机制，按照存量调整、增量倾斜的原则，优化财政支出，加大对农业农村的投入力度。中央财政要继续增加对“三农”的投入，地方财政要保证农业的投入增幅高于财政经常性收入增幅。
一是尽快建立与财政收入增长相应的中央固定资产投资增长机制。把财政收入增量部分用于制约农村经济发展最薄弱环节的农业农村基础设施建设，使之与不断增长的中央“三农”投入相匹配。积极拓宽农业投入来源，鼓励和引导信贷及社会资金投入农业农村，努力形成多元化投入新格局。
二是加大对粮食主产区的利益补偿。加大产粮大省奖励力度，逐步建立奖励资金与粮食产量、调出能力直接挂钩的联动机制和省际利益补偿机制，将奖励资金与粮食播种面积、产量、商品量直接挂钩，并且多调出多奖励，引导主产省多调出粮食，实现粮食增产、农民增收、财力增强相协调。
三是完善农产品价格支持政策。现阶段综合考虑粮食成本收益、供求状况、国内外市场价格和宏观调控等因素，维持小麦、稻谷最低收购价格和玉米、大豆临时储备政策，把握好提价幅度。在此基础上，国家尽快研究以目标价格为核心的反周期补贴制度，从而保障农民合理收益，调动农民生产积极性。
四是落实好各项补贴政策。完善粮食直补和农资综合补贴方式，实行补贴资金发放与粮食播种面积直接挂钩，确保种粮农民真正得到政策实惠。完善农机具购置补贴办法，鼓励农民购置粮食生产全程机械化农具，适当提高大马力拖拉机、大中型节水灌溉设备及大型农机具补贴上限。完善农业保险保费补贴政策，扩大农业保险覆盖范围，增加险种，加大对产粮大县农业保险保费补贴力度，适当提高部分险种的保费补贴比例。
五是充分发挥农发行信贷支农作用。自2004年以来，农发行不断拓展支农范围，在保障粮棉安全和推动城乡一体化发展中发挥了越来越重要的作用。十年间，全行累放支农贷款6.03万亿元，贷款余额从0.72万亿元增加到2.18万亿元。但从目前情况看，各级政府、监管部门对农业政策性职能的认识、对农发行支农发展的思路还不统一。应改变按财政补贴界定政策性业务性质的做法，宽领域界定农发行为“向农业农村薄弱领域提供全面长远金融支持的专业银行”。赋予农发行在机构设置、人员进出、薪酬管理方面的自主权。拓宽农发行资金筹集渠道，把农村土地出让金、水利建设专项资金、财政支农资金和农村社会保障资金全部或部分通过农发行监督拨付，专款专用，从而充分发挥农发行信贷支农的能力和作用。
2012年，中国农业增加值5.2万亿元，同比增长4.5%，占国内生产总值的10.1%，与上年基本持平。中国农村经济继续保持多年来良好发展态势。
一是主要农产品全面均衡增产。夏粮、早稻、秋粮季季增产，玉米、稻谷、小麦样样增收。全年粮食总产量达5.9亿吨，同比增加1836万吨，增幅3.2%。经济作物产量增幅继续提升。全国棉花产量684万吨，油料产量3476万吨，糖料产量1.3亿吨，分别比上年增长3.8%、5.1%和7.8%。
二是农产品贸易继续快速增长。中国农产品年进出口总额达1758亿美元，同比增长12.9%。其中农产品出口额633亿美元，同比增长4.2%；进口额1125亿美元，同比增长18.6%。农产品进出口逆差再创新高，由上年的338亿美元扩大到492亿美元。
三是乡镇企业发展平稳向好。全国乡镇企业年总产值达61.7万亿元，利润总额3.7万亿元，上交税金1.6万亿元，劳动者报酬2.9万亿元，增幅均在10%左右。乡镇企业发展呈现增速稳中有进，农产品加工业带动农民就业增收的态势良好，休闲农业发展再上新台阶等特点。
四是农民收入持续增长。中国农村居民年人均收入7917元，同比增长940元，扣除价格因素，实际增长10.7%。家庭经营性收入占比继续下降，占44.6%；工资性收入和转移性收入占比继续提高，分别占43.5%和8.7%。
预计2013年，中国农业增速为4.7%。如果不遇到严重的自然灾害，粮食产量将增长1.3%，从而实现2004年以来的“十连增”。农产品贸易总额将再创新高，但增幅有所放缓。乡镇企业将继续在优化结构以满足内需的过程中增长。农民收入将继续保持7%以上的增长，农村消费也将逐步扩大。
农业进入低价格高成本时代
随着城镇化、工业化的快速发展，农业资源要素约束加剧，土地人工成本大幅上升，与此同时，受国际农产品市场激烈竞争的影响，中国农业已进入了低价格高成本时代。
一是大宗农产品提价空间有限。相比十年前，小麦价格增幅达40%以上，水稻价格增幅达70%以上。但目前国内大宗农产品提价遭遇国际市场价格“天花板”压制。2012年末，小麦、玉米、棉花、食糖的国际价格都低于国内价格，棉花国内外差价已达4000元/吨。
二是普惠性补贴政策呈效用递减。粮食主产区反映，虽然中央实施增加补贴、提高最低收购价格等政策使粮食亩均收益有所提高，但种植一亩粮食获得的收益仅相当于一个农民八天左右的外出务工收入。由于生产成本动态上升，政策刺激效应减弱。
三是中央财政转移支付未能改善产粮大县的财力困境。2004年到2012年间，中央财政对粮食主产区转移支付年均增速已超过25%，但列入《全国新增1000亿斤生产能力建设规划》的745个产粮大县，人均财政收入1200元，人均财政支出3040元，仅为全国平均水平的30%和44%。中央财政转移支付已占县财政收入的一半以上，个别县已达70%，仍难改变产粮大县财力拮据的困境。
四是农业农村基础设施建设滞后。从2004年到2012年，全社会固定资产投资由5.56万亿元增至27.81万亿元，增加了4倍；农村固定资产投资从0.98亿元增至3.67亿元，仅增加了2.7倍。虽然国家不断提高中央预算内投资用于农村基础设施建设的比例，但由于银行贷款、社会资金不断流向城市和收益高的行业，农村固定资产投资在全社会固定资产投资中占比下降的趋势难以遏制。
构建积极长效的增长机制
要建立一揽子积极长效的增长机制，按照存量调整、增量倾斜的原则，优化财政支出，加大对农业农村的投入力度。中央财政要继续增加对“三农”的投入，地方财政要保证农业的投入增幅高于财政经常性收入增幅。
一是尽快建立与财政收入增长相应的中央固定资产投资增长机制。把财政收入增量部分用于制约农村经济发展最薄弱环节的农业农村基础设施建设，使之与不断增长的中央“三农”投入相匹配。积极拓宽农业投入来源，鼓励和引导信贷及社会资金投入农业农村，努力形成多元化投入新格局。
二是加大对粮食主产区的利益补偿。加大产粮大省奖励力度，逐步建立奖励资金与粮食产量、调出能力直接挂钩的联动机制和省际利益补偿机制，将奖励资金与粮食播种面积、产量、商品量直接挂钩，并且多调出多奖励，引导主产省多调出粮食，实现粮食增产、农民增收、财力增强相协调。
三是完善农产品价格支持政策。现阶段综合考虑粮食成本收益、供求状况、国内外市场价格和宏观调控等因素，维持小麦、稻谷最低收购价格和玉米、大豆临时储备政策，把握好提价幅度。在此基础上，国家尽快研究以目标价格为核心的反周期补贴制度，从而保障农民合理收益，调动农民生产积极性。
四是落实好各项补贴政策。完善粮食直补和农资综合补贴方式，实行补贴资金发放与粮食播种面积直接挂钩，确保种粮农民真正得到政策实惠。完善农机具购置补贴办法，鼓励农民购置粮食生产全程机械化农具，适当提高大马力拖拉机、大中型节水灌溉设备及大型农机具补贴上限。完善农业保险保费补贴政策，扩大农业保险覆盖范围，增加险种，加大对产粮大县农业保险保费补贴力度，适当提高部分险种的保费补贴比例。
五是充分发挥农发行信贷支农作用。自2004年以来，农发行不断拓展支农范围，在保障粮棉安全和推动城乡一体化发展中发挥了越来越重要的作用。十年间，全行累放支农贷款6.03万亿元，贷款余额从0.72万亿元增加到2.18万亿元。但从目前情况看，各级政府、监管部门对农业政策性职能的认识、对农发行支农发展的思路还不统一。应改变按财政补贴界定政策性业务性质的做法，宽领域界定农发行为“向农业农村薄弱领域提供全面长远金融支持的专业银行”。赋予农发行在机构设置、人员进出、薪酬管理方面的自主权。拓宽农发行资金筹集渠道，把农村土地出让金、水利建设专项资金、财政支农资金和农村社会保障资金全部或部分通过农发行监督拨付，专款专用，从而充分发挥农发行信贷支农的能力和作用。