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10月26日至29日，中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议在北京举行，这是在全面建成小康社会进入决胜阶段召开的一次重要会议，对于坚持和发展中国特色社会主义，实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，具有十分重大的现实意义和深远的历史意义。
同时，会议审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，明确提出了“十三五”规划的指导思想、基本原则、目标要求和重大举措等，描绘了未来5年国家发展的宏伟蓝图。
“十二五”完美收官，“十三五”亟待起航。新的五年规划，有哪些惠及“三农”的政策措施将要实施？又有哪些关系国计民生的关键领域将会得到改善？
贫困县全部“摘帽”
从村委会出发，到达云南省勐海县布朗山乡曼囡村曼班三队，村民们要在狭窄崎岖、杂草丛生的土路上颠簸一个多小时。而这里居住着63名拉祜族同胞。
由于地处偏远，村民们至今仍在布朗山深处以采野菌、割松香为生。依然处于深度贫困的村民中，连一个小学毕业生都没有。
在中国广大的农村土地上，类似这样贫困的地区还有很多。这无疑成了全面建成小康社会的最大难点和最大焦点。
距离1000多公里外的贵州省，2012年在全国率先启动实施扶贫生态移民搬迁工程。
为此，当地政府建立了扶贫工作组，派出驻村扶贫干部，深入到最基层对贫困户进行摸底调查，然后根据每户的具体情况，包括贫困户文化水平、劳动力状况、生存技能等，建起了扶贫攻坚台账，为贫困户量身定制脱贫方案，实施一户一策，并由此带动全省约500余万人减贫、脱贫。
在全国各地，和贵州一样通过当地政府精准帮扶，帮主村民脱贫致富的不在少数。
“十二五”期间，党和政府把扶贫攻坚摆在突出位置，年均减贫1000余万人的成绩，让中国这份“扶贫答卷”举世瞩目。
成绩面前，继续发力。10月16日，习近平在2015减贫与发展高层论坛上明确提出，中国政府到2020年的减贫目标：未来5年，将使中国现有标准下7000多万贫困人口全部脱贫。
这也就是说，按现行扶贫标准，截至2014年底我国农村贫困人口还有7017万人，其中6个省份贫困人口更是超过500万人。要确保这7000多万人全部如期脱贫，每年要减贫1200万人，每个月要减贫100万人。
扶贫的成败决定着全面建成小康社会的目标能否实现。“十三五”时期，扶贫将会越来越重视扶到点上，扶到根上。特别是十八大以来，我国扶贫开发已从原来的“大水漫灌”转为“精准滴灌”，即通过扶持对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效形成“六个精准”。
只有更精准的行动，才能打通扶贫的“最后一公里”。国务院扶贫办副主任洪天云表示，“让最后7000多万‘锅底人群’摆脱贫困，必须坚持因人因地、因贫困原因、因贫困类型施策。”
如今，扶贫路径已经清晰明确，扶持生产和就业发展一批、易地搬迁安置一批、生态保护脱贫一批、教育扶贫脱贫一批、低保政策兜底一批。
“未来五年，这‘五个一批’政策，是7000多万贫困人口全部脱贫的前进方向。”洪天云说。
民生改善看得见
“平日里没事了和大伙儿聊聊天，有个头疼脑热的，工作人员为我们忙里忙外，真是掉到了‘幸福窝’里。”住在天津市武清区泗村店镇“幸福大院”4年多， 如今78岁的老人李乐胜心里甭提多敞亮了。
2014年，这个位于武清区的“幸福大院”正式营业，并积极尝试居家养老定制化服务，主要为60岁以上的老人提供休闲娱乐、日间照料、居家托养、残疾人康复等各项服务，目的是让更多的老人安享晚年。
学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居……织密织牢民生保障网，就是百姓心中实实在在的小康。
“民生保障是实现全面建成小康社会目标的根基。”东北师范大学社会学院院长刘迟认为，全面小康不仅是经济发展，更是人民福祉的提升。完善社会保障，让人民过上美好的生活，是小康社会重要价值标准。
“十三五”时期，将是我国老龄化、城镇化速度加快的时期，民生保障更需要全面、细化，范围越来越广，水平越来越高。
贫困地区义务教育将进一步加强，更多的农家子弟上得起学，优质教育资源将得到更加合理地配置；基本养老保险和基本医疗保险2020年将实现全国统筹，无论生活在农村、城市，都将有基本保障；城乡低保、棚户区改造配套、学前教育、全民健身等民生领域也将进一步加强……
“全面小康需要坚实而全面的社会保障。”国家行政学院教授汪玉凯说，未来五年，完成各项民生指标压力不小，实现广大人民群众的期盼任务不轻，要将民生指标逐项分解细化，采取强力措施一项项落实。
可以预期，“十三五”时期，越来越多的民生领域将创新体制机制，越来越多的公共资源向基层延伸、向农村覆盖、向弱势群体倾斜，城乡之间、地区之间、群体之间的差距将不断缩小。
乡村建设更美丽
屋舍俨然，阡陌交错，文化景点遍布，黄墙黑瓦林立，客栈小吃云集……这是河南省鹤壁市的灵山小镇，也是我国美丽乡村的试点项目。对于这些变化，如果放到几年前，小镇里的村民们想都不敢想。
鹤壁灵山小镇地处淇县西部太行山区，所辖6个行政村均为省级贫困村。此前，6000名村民分散居住在55平方公里的深山区，蜗居在低矮的石头房里。2013年，灵山小镇被确定为美丽乡村建设试点项目，并通过两年时间探索出了一条文化为魂、旅游为体、商业为力、群众为基的美丽乡村建设创新之路，结束了长期以来的“肩挑背扛、望天收成”。
实际上，灵山小镇只是众多试点项目中的一个。为适应城乡发展一体化新形势和广大农民过上美好生活的新期待，2013年以来，财政部开展了美丽乡村建设试点工作，并成功打造出了一批宜居宜业宜游的美丽乡村。 例如，浙江探索出支持农村电子商务发展的“遂昌模式”，农村生活垃圾“源头分类、减量处理”的“贺田模式”；桐庐、安吉已经成了美丽乡村的代名词；云南弥勒可邑村将美丽乡村建设和扶贫开发有机结合，整合各类资源发展乡村旅游，由贫困村变为远近闻名的富裕村。
与此同时，财政部农业司司长王建国不久前表示，计划“十三五”期间在全国建成6000个左右美丽乡村。
这意味着，我国将有更多的乡村小镇加入“变美”行列。更多的乡村会变得更加舒适宜居，成为一道道让人流连忘返的美丽风景线。
“十三五”规划是中国第一个通篇贯穿绿色发展理念与举措的五年规划，将会进一步强化控制污染物的排放。”清华大学国情研究院院长胡鞍钢表示，天更蓝、水更清、乡村更美……这些愿景，无疑将在“十三五”发展蓝图中有更多体现。
根据规划，“十三五”期间，我国将从科学布局生产空间、生活空间、生态空间的角度，更加扎实推进生态环境保护，推动良好生态环境成为人民生活质量的增长点。
此外，随着各项改革事业的不断深入、经济发展方式的大力转变、公共服务的持续升级、社会建设的不断完善、绿色发展道路的形成和确立，普通百姓的幸福指数将不断提升。
“中国已经进入全面建成小康社会的决定性阶段，实现这个目标是实现中华民族伟大复兴中国梦的关键一步。”王建国表示，归根到底，全面建成小康，就是不断增强人民群众的获得感、满足感、幸福感。
民生关键词：
1.全面放开二孩。完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。
2.基础养老金全国统一。建立更加公平更可持续的社会保障制度，实施全民参保计划，实施职工基础养老金全国统一，部分国有资本充实社保基金。
3.大病保险全覆盖。建立更加公平更可持续的社会保障制度，实施全民参保计划，实现职工基础养老金全国统筹，划转部分国有资本充实社保基金，全面实施城乡居民大病保险制度。
4.贫困县全部摘帽。现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。
5.医疗、医保、医药联动。推进健康中国建设，深化医药卫生体制改革，理顺药品价格，实行医疗、医保、医药联动，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度，实施食品安全战略。
6.蓝天白云看得见。实行最严格的环境保护制度，深入实施大气、水、土壤、污染防治行动计划，实施省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。
同时，会议审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，明确提出了“十三五”规划的指导思想、基本原则、目标要求和重大举措等，描绘了未来5年国家发展的宏伟蓝图。
“十二五”完美收官，“十三五”亟待起航。新的五年规划，有哪些惠及“三农”的政策措施将要实施？又有哪些关系国计民生的关键领域将会得到改善？
贫困县全部“摘帽”
从村委会出发，到达云南省勐海县布朗山乡曼囡村曼班三队，村民们要在狭窄崎岖、杂草丛生的土路上颠簸一个多小时。而这里居住着63名拉祜族同胞。
由于地处偏远，村民们至今仍在布朗山深处以采野菌、割松香为生。依然处于深度贫困的村民中，连一个小学毕业生都没有。
在中国广大的农村土地上，类似这样贫困的地区还有很多。这无疑成了全面建成小康社会的最大难点和最大焦点。
距离1000多公里外的贵州省，2012年在全国率先启动实施扶贫生态移民搬迁工程。
为此，当地政府建立了扶贫工作组，派出驻村扶贫干部，深入到最基层对贫困户进行摸底调查，然后根据每户的具体情况，包括贫困户文化水平、劳动力状况、生存技能等，建起了扶贫攻坚台账，为贫困户量身定制脱贫方案，实施一户一策，并由此带动全省约500余万人减贫、脱贫。
在全国各地，和贵州一样通过当地政府精准帮扶，帮主村民脱贫致富的不在少数。
“十二五”期间，党和政府把扶贫攻坚摆在突出位置，年均减贫1000余万人的成绩，让中国这份“扶贫答卷”举世瞩目。
成绩面前，继续发力。10月16日，习近平在2015减贫与发展高层论坛上明确提出，中国政府到2020年的减贫目标：未来5年，将使中国现有标准下7000多万贫困人口全部脱贫。
这也就是说，按现行扶贫标准，截至2014年底我国农村贫困人口还有7017万人，其中6个省份贫困人口更是超过500万人。要确保这7000多万人全部如期脱贫，每年要减贫1200万人，每个月要减贫100万人。
扶贫的成败决定着全面建成小康社会的目标能否实现。“十三五”时期，扶贫将会越来越重视扶到点上，扶到根上。特别是十八大以来，我国扶贫开发已从原来的“大水漫灌”转为“精准滴灌”，即通过扶持对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效形成“六个精准”。
只有更精准的行动，才能打通扶贫的“最后一公里”。国务院扶贫办副主任洪天云表示，“让最后7000多万‘锅底人群’摆脱贫困，必须坚持因人因地、因贫困原因、因贫困类型施策。”
如今，扶贫路径已经清晰明确，扶持生产和就业发展一批、易地搬迁安置一批、生态保护脱贫一批、教育扶贫脱贫一批、低保政策兜底一批。
“未来五年，这‘五个一批’政策，是7000多万贫困人口全部脱贫的前进方向。”洪天云说。
民生改善看得见
“平日里没事了和大伙儿聊聊天，有个头疼脑热的，工作人员为我们忙里忙外，真是掉到了‘幸福窝’里。”住在天津市武清区泗村店镇“幸福大院”4年多， 如今78岁的老人李乐胜心里甭提多敞亮了。
2014年，这个位于武清区的“幸福大院”正式营业，并积极尝试居家养老定制化服务，主要为60岁以上的老人提供休闲娱乐、日间照料、居家托养、残疾人康复等各项服务，目的是让更多的老人安享晚年。
学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居……织密织牢民生保障网，就是百姓心中实实在在的小康。
“民生保障是实现全面建成小康社会目标的根基。”东北师范大学社会学院院长刘迟认为，全面小康不仅是经济发展，更是人民福祉的提升。完善社会保障，让人民过上美好的生活，是小康社会重要价值标准。
“十三五”时期，将是我国老龄化、城镇化速度加快的时期，民生保障更需要全面、细化，范围越来越广，水平越来越高。
贫困地区义务教育将进一步加强，更多的农家子弟上得起学，优质教育资源将得到更加合理地配置；基本养老保险和基本医疗保险2020年将实现全国统筹，无论生活在农村、城市，都将有基本保障；城乡低保、棚户区改造配套、学前教育、全民健身等民生领域也将进一步加强……
“全面小康需要坚实而全面的社会保障。”国家行政学院教授汪玉凯说，未来五年，完成各项民生指标压力不小，实现广大人民群众的期盼任务不轻，要将民生指标逐项分解细化，采取强力措施一项项落实。
可以预期，“十三五”时期，越来越多的民生领域将创新体制机制，越来越多的公共资源向基层延伸、向农村覆盖、向弱势群体倾斜，城乡之间、地区之间、群体之间的差距将不断缩小。
乡村建设更美丽
屋舍俨然，阡陌交错，文化景点遍布，黄墙黑瓦林立，客栈小吃云集……这是河南省鹤壁市的灵山小镇，也是我国美丽乡村的试点项目。对于这些变化，如果放到几年前，小镇里的村民们想都不敢想。
鹤壁灵山小镇地处淇县西部太行山区，所辖6个行政村均为省级贫困村。此前，6000名村民分散居住在55平方公里的深山区，蜗居在低矮的石头房里。2013年，灵山小镇被确定为美丽乡村建设试点项目，并通过两年时间探索出了一条文化为魂、旅游为体、商业为力、群众为基的美丽乡村建设创新之路，结束了长期以来的“肩挑背扛、望天收成”。
实际上，灵山小镇只是众多试点项目中的一个。为适应城乡发展一体化新形势和广大农民过上美好生活的新期待，2013年以来，财政部开展了美丽乡村建设试点工作，并成功打造出了一批宜居宜业宜游的美丽乡村。 例如，浙江探索出支持农村电子商务发展的“遂昌模式”，农村生活垃圾“源头分类、减量处理”的“贺田模式”；桐庐、安吉已经成了美丽乡村的代名词；云南弥勒可邑村将美丽乡村建设和扶贫开发有机结合，整合各类资源发展乡村旅游，由贫困村变为远近闻名的富裕村。
与此同时，财政部农业司司长王建国不久前表示，计划“十三五”期间在全国建成6000个左右美丽乡村。
这意味着，我国将有更多的乡村小镇加入“变美”行列。更多的乡村会变得更加舒适宜居，成为一道道让人流连忘返的美丽风景线。
“十三五”规划是中国第一个通篇贯穿绿色发展理念与举措的五年规划，将会进一步强化控制污染物的排放。”清华大学国情研究院院长胡鞍钢表示，天更蓝、水更清、乡村更美……这些愿景，无疑将在“十三五”发展蓝图中有更多体现。
根据规划，“十三五”期间，我国将从科学布局生产空间、生活空间、生态空间的角度，更加扎实推进生态环境保护，推动良好生态环境成为人民生活质量的增长点。
此外，随着各项改革事业的不断深入、经济发展方式的大力转变、公共服务的持续升级、社会建设的不断完善、绿色发展道路的形成和确立，普通百姓的幸福指数将不断提升。
“中国已经进入全面建成小康社会的决定性阶段，实现这个目标是实现中华民族伟大复兴中国梦的关键一步。”王建国表示，归根到底，全面建成小康，就是不断增强人民群众的获得感、满足感、幸福感。
民生关键词：
1.全面放开二孩。完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。
2.基础养老金全国统一。建立更加公平更可持续的社会保障制度，实施全民参保计划，实施职工基础养老金全国统一，部分国有资本充实社保基金。
3.大病保险全覆盖。建立更加公平更可持续的社会保障制度，实施全民参保计划，实现职工基础养老金全国统筹，划转部分国有资本充实社保基金，全面实施城乡居民大病保险制度。
4.贫困县全部摘帽。现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。
5.医疗、医保、医药联动。推进健康中国建设，深化医药卫生体制改革，理顺药品价格，实行医疗、医保、医药联动，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度，实施食品安全战略。
6.蓝天白云看得见。实行最严格的环境保护制度，深入实施大气、水、土壤、污染防治行动计划，实施省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。