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摘 要 本文简要总结近几年平湖市高新技术产业发展的总体情况，分析目前高新技术产业发展中面临的困难和挑战，通过学习借鉴国内外有益经验，制定出相应的高新技术产业发展战略与对策，从而推进该市产业结构转型、升级，实现可持续发展。
关键词 高新技术产业 可持续发展
中图分类号：F119 文献标识码：A
一、引言
近年来，平湖市已形成了微机电、精密机电及其装备、光电子、智能仪器为主导的光机电特色块状经济，光机电产业已成为第一大支柱产业，同时平湖市也成为浙江省唯一的国家“火炬”计划光机电产业基地。贯彻和落实党的十七大报告中提出的“坚持走中国特色新型工业化道路”及“发展现代产业体系”的精神和战略部署，打造“浙江光谷”，加快平湖市高新技术产业的发展，已成为该市目前的重要工作目标和紧迫的艰巨任务。
二、平湖市高新技术产业发展的总体情况
（一）高技术产业规模不断扩大。
随着平湖市加大高新技术产业发展的组织力度，在壮大产业规模、培植新兴产业和扶优做大等方面取得了一定成绩。2009年末，全市拥有包括晨光电缆、平湖电子有限公司等12家国家级高新技术企业，拥有省级高新技术企业21家，市级高新技术企业32家。2009年全市规模以上高新技术企业完成工业总产值142.81亿元，比上年增长40.95%，工业销售产值137.96亿元，比上年增长3.59%，利税总额7.09亿元，比上年增长10.7%。（见表1）。
表1 2007-2009年平湖市高新技术产业发展情况
资料来源：数据来自平湖市统计局。
（二）科技创新环境明显改善。
近几年来，平湖市坚持 “自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的科技工作方针，把加快高新技术产业发展、培育新兴产业、改造提升传统产业作为重点，制定了一系列促进科技发展的政策。2007年，制定了《平湖市落实企业技术开发费税前扣除政策的实施办法》、《平湖市行业科技创新服务中心认定办法（试行）》等科技政策，修订和完善了《平湖市科技强镇、强街道考核实施办法》、《平湖市科技计划项目管理办法》、《平湖市高新技术发展资金管理暂行办法》等科技政策，进一步健全了科技创新的政策环境，为科技创新提供了政策保障。
（三）科技创新能力不断提高。
平湖市通过浙江清华长三角研究院平湖院区、中科院嘉兴中心平湖无机非金属材料分中心以及市科技孵化创业中心等服务平台，引进高科技人才14人，其中博士4人，承担了12个市级以上项目。并与中科院上海硅酸盐研究所签订合作培养博士后协议，引进1名博士后人员进站，并完成开题报告，博士后工作站正式运转，目前进展顺利。同时该市还组建了平湖市环保生产力中心、东华大学——平湖服装技术研发中心等7个行业科创中心、67家企业研发中心，集聚各类技术人才530多名，承担国家级、省级科研项目近40项。在这支精锐之师的推动下，研发中心专利申请数达368项，占全市专利申请书的54%。
（四）高新技术产业企业经济效益表现良好。
2009年平湖市高新技术产业企业法人单位主营业务收入93.36亿元，占全部工业企业主营业务收入的15.1%，排在其他县市前列。全市高新技术产业企业法人单位实现利润总额为4.99亿元，同比增长21.4%。 2008年，该市高新技术产业企业规模以上工业企业资产总额达到199467.5万元，占全部规模以上工业企业资产总额的3.2%，同时，2008年平湖市高新技术产业企业法人单位完成工业总产值146.3亿元，是2004年的3.2倍（按当年折价计算），年均增长34.4%，资产总额占比达到22.5%，是嘉兴市资产总额占比最高的地区。
三、平湖市高新技术产业发展面临的困难和挑战
（一）企业自主创新能力较弱，产业带动性不强。
大多数中小企业缺乏科技创新能力，企业技术投入水平较低，主要采取跟随战略、产品模仿和代加工，自主创新能力比较薄弱。骨干企业虽有一定得研发能力，但技术外源性较强、创新成本高，对区域块状产业的引领作用有限。例如光机电产业的发展很大程度上得益于外商的投资，但严格的技术控制难以使生产技术外溢；外资的很多光机电先进技术与当地企业的技术落差较大，技术转让的可能性较小，加之目前平湖光机电产业链不完整导致很难培育、带动本地企业发展，难以从整体上提升产业层次，产业集群规模和影响力也十分有限。
（二）科技人才资源增幅偏低，人才结构不合理。
人才是区域科技进步和综合实力竞争的决定性因素，高新技术产业需要大量的高技术人才，由于客观因素的制约，紧靠上海、杭州大城市反而不利于留住人才，平湖市企业要获得相同层次的创新人才要比大城市企业付出更高成本，导致企业高级管理人才和高端技术人才严重缺乏，从业人员中高级职称及以上专业人才十分稀少。2008年该市从事制造业的人员数为259599人，而其中研究生及以上的人数为142人，占总人数的0.05%，初中及以下的人数为199716人，占总人数的76.9%。这说明制造业的高层次人才比重偏低。同时，人才层次结构也不尽合理，全市技术人才中的高中级职称人才比重偏低，专业技术人员中具有研究生以上学历的人数偏低。
（三）产业工业园区松散，社会服务配套体系不完善。
与上海、江苏等先进地区的产业园区相比，平湖市的工业园区不仅在规模、基础设施水平、资源要素保障供给的能力上有较大的差距，而且经济开发区与镇工业园区之间缺乏相关配套于合作的体系，产业园区的协同效应和规模效应并未形成。另一方面，平湖市目前的创新平台和创新团队对于平湖高新技术产业发展的产业开发、产业服务、产业吸附功能尚未发挥明显作用，新研制的科技成果不能很快推广，进行产品开发还有一定距离。企业和政府部门的信息渠道没有完全畅通、专业化服务没有全面铺开。这些配套体系建设的不完善在一定程度上影响了高新技术产业的发展。
（四）科技投入增幅下滑，投入不平衡。
2008年科技经费支出8.42亿元，比上年增加了1.95亿元，增长30.1%，增幅比上年下降了2.6个百分点，科技活动经费内部支出8.21亿元，增长了28.8%，比去年下降了3.7个百分点，引进设计、图纸、工艺、配方等支出0.52亿元，同比下降了25.3%。科技投入主要指标增长较快，但与去年相比，增速均出现下滑。同时企业相关指标均出现下降，2008年科技活动经费支出平均每个企业146.72万元，比去年减少12.67万元，R&D经费支出平均每个企业97.89万元，比去年减少19.65万元。
四、推进平湖市高新技术产业转型升级的建设意见
（一）创新领导管理体制，制定政策保障体系。
首先，进一步转变政府科技管理职能，加强科技工作的综合协调和宏观管理，探索构建城镇联动、专家咨询与行政决策相结合的科技管理新体系。如成立由平湖市相关职能部门组成、企业家代表参与的“平湖高新技术产业转型发展领导机制”，制定具体产业的重大政策，审议重大行动方案，加强宏观指导，统筹负债基础设施建设和招商引资；明确各成员单位职责，形成分工合理、密切配合、整体推进的工作格局。
其次，加强科技金融合作，优化创新投融资环境，学习和借鉴杭州市创新金融体系的“西湖模式”，将政府扶持资金、银行、担保公司、社会基金捆绑在一起，创新科技金融产品。发挥优势，探索设立商业银行科技分支机构，专门从事科研开发的贷款业务。鼓励企业利用银行贷款加大科技投入，政府适当予以贴息扶持，积极推进知识产权质押贷款和科技保险，推动科技担保体系的建设。
（二）建设技术创新体系，增强企业发展后劲。
推动产学研联合，以目前的浙江清华长三角研究院平湖院区、中科院平湖市无机非金属材料分中心以及科技孵化创业中心等为载体，推动产学研一体化的科技创新平台建设。鼓励企业与大专院校、科研院所等联合创办科技创新载体，积极推进区域科技基础条件、检测测试、成果转化等公共服务平台建设，促进公共科技服务体系完善，满足广大中小企业技术创新的需求。
完善技术创新的考核机制，进一步完善城镇两级党政领导班子科技进步和人才目标责任制考核制度，进一步形成全市各级领导关系和重视科技创新的良好局面。创新构建科研机构和高效考核评比制度，创新设立平湖市科技成果转化奖，强化对科研机构、科研人员和企业自主创新的激励。
健全技术创新的分配机制。引导企业建立和健全激励技术创新的分配制度，深化技术要素参与收益分配的改革，鼓励专利、商标等知识产权资本化、股本化，最大限度地激发科技人员创新的积极性。
（三）构建共享人才体系，提供人力资源保障。
通过以浙江清华长三角研究院平湖院区、中科院嘉兴中心平湖无机非金属材料分中心以及市科技孵化创业中心为载体，进一步拓展与国内外著名高校、科研院所之间人才培养与科技项目合作，遴选和扶持一批成长性较好的优势、特色学科，争创国家、省级重点学科、重点实验室和工程中心；进一步健全人才市场体系，建立以业绩与能力为重点的创新型人才评价体系和引进选拔机制，让人才在开放竞争、规范有序的公开环境中得以自主择业；制定有突出贡献人才住房申购办法，解决有突出贡献人才的住房问题。同时，对现有企业家队伍进行定期不定期强化培训或轮训，以增强他们把握自主创新规律和领导科技研发、管理科技人员的能力和水平，提高企业经营高管人才的整体管理水平。大力发展平湖市中高等职业教育和企业职工的技能培训，引导企业积极开展内部培训，不断改革创新技工教育的教学模式和培训内容，逐步形成以政府为主，社会各界共同参与的多元化办学机制，着力培养一大批具有高技能的生产一线人才。
（四）优化产业空间布局，提高产业联动效应。
以发展规划、产业导向和政策支持为引导，通过实施绿色生态、集聚发展、自主创新和大公司大项目带动等策略，逐步形成以经济开发区为龙头、独山港区为骨干、各类城镇特色工业功能区为补充的新型高新技术产业总体布局。
根据开发区和工业功能区的环境承载能力、土地利用规划和产业发展导向，有选择地发展区域高新技术产业。要在经济开发区、独山港区等工业功能区形成集聚发展。其中，光机电高新技术的发展重点放在经济开发区。钟埭街道、新埭镇、新仓镇、林埭镇、广陈镇等地的工业园区要根据生态环境和基础条件，走错位发展、差异化竞争的道路，积极发展符合生态工业要求的高新技术产业。□
本文为嘉兴学院2009年优秀青年教师资助课题《县域高新技术产业发展战略研究——以平湖市为例》的阶段性成果。
（作者：嘉兴学院平湖校区经济管理系助教，管理科学与工程硕士，主要从事区域经济研究）
关键词 高新技术产业 可持续发展
中图分类号：F119 文献标识码：A
一、引言
近年来，平湖市已形成了微机电、精密机电及其装备、光电子、智能仪器为主导的光机电特色块状经济，光机电产业已成为第一大支柱产业，同时平湖市也成为浙江省唯一的国家“火炬”计划光机电产业基地。贯彻和落实党的十七大报告中提出的“坚持走中国特色新型工业化道路”及“发展现代产业体系”的精神和战略部署，打造“浙江光谷”，加快平湖市高新技术产业的发展，已成为该市目前的重要工作目标和紧迫的艰巨任务。
二、平湖市高新技术产业发展的总体情况
（一）高技术产业规模不断扩大。
随着平湖市加大高新技术产业发展的组织力度，在壮大产业规模、培植新兴产业和扶优做大等方面取得了一定成绩。2009年末，全市拥有包括晨光电缆、平湖电子有限公司等12家国家级高新技术企业，拥有省级高新技术企业21家，市级高新技术企业32家。2009年全市规模以上高新技术企业完成工业总产值142.81亿元，比上年增长40.95%，工业销售产值137.96亿元，比上年增长3.59%，利税总额7.09亿元，比上年增长10.7%。（见表1）。
表1 2007-2009年平湖市高新技术产业发展情况
资料来源：数据来自平湖市统计局。
（二）科技创新环境明显改善。
近几年来，平湖市坚持 “自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的科技工作方针，把加快高新技术产业发展、培育新兴产业、改造提升传统产业作为重点，制定了一系列促进科技发展的政策。2007年，制定了《平湖市落实企业技术开发费税前扣除政策的实施办法》、《平湖市行业科技创新服务中心认定办法（试行）》等科技政策，修订和完善了《平湖市科技强镇、强街道考核实施办法》、《平湖市科技计划项目管理办法》、《平湖市高新技术发展资金管理暂行办法》等科技政策，进一步健全了科技创新的政策环境，为科技创新提供了政策保障。
（三）科技创新能力不断提高。
平湖市通过浙江清华长三角研究院平湖院区、中科院嘉兴中心平湖无机非金属材料分中心以及市科技孵化创业中心等服务平台，引进高科技人才14人，其中博士4人，承担了12个市级以上项目。并与中科院上海硅酸盐研究所签订合作培养博士后协议，引进1名博士后人员进站，并完成开题报告，博士后工作站正式运转，目前进展顺利。同时该市还组建了平湖市环保生产力中心、东华大学——平湖服装技术研发中心等7个行业科创中心、67家企业研发中心，集聚各类技术人才530多名，承担国家级、省级科研项目近40项。在这支精锐之师的推动下，研发中心专利申请数达368项，占全市专利申请书的54%。
（四）高新技术产业企业经济效益表现良好。
2009年平湖市高新技术产业企业法人单位主营业务收入93.36亿元，占全部工业企业主营业务收入的15.1%，排在其他县市前列。全市高新技术产业企业法人单位实现利润总额为4.99亿元，同比增长21.4%。 2008年，该市高新技术产业企业规模以上工业企业资产总额达到199467.5万元，占全部规模以上工业企业资产总额的3.2%，同时，2008年平湖市高新技术产业企业法人单位完成工业总产值146.3亿元，是2004年的3.2倍（按当年折价计算），年均增长34.4%，资产总额占比达到22.5%，是嘉兴市资产总额占比最高的地区。
三、平湖市高新技术产业发展面临的困难和挑战
（一）企业自主创新能力较弱，产业带动性不强。
大多数中小企业缺乏科技创新能力，企业技术投入水平较低，主要采取跟随战略、产品模仿和代加工，自主创新能力比较薄弱。骨干企业虽有一定得研发能力，但技术外源性较强、创新成本高，对区域块状产业的引领作用有限。例如光机电产业的发展很大程度上得益于外商的投资，但严格的技术控制难以使生产技术外溢；外资的很多光机电先进技术与当地企业的技术落差较大，技术转让的可能性较小，加之目前平湖光机电产业链不完整导致很难培育、带动本地企业发展，难以从整体上提升产业层次，产业集群规模和影响力也十分有限。
（二）科技人才资源增幅偏低，人才结构不合理。
人才是区域科技进步和综合实力竞争的决定性因素，高新技术产业需要大量的高技术人才，由于客观因素的制约，紧靠上海、杭州大城市反而不利于留住人才，平湖市企业要获得相同层次的创新人才要比大城市企业付出更高成本，导致企业高级管理人才和高端技术人才严重缺乏，从业人员中高级职称及以上专业人才十分稀少。2008年该市从事制造业的人员数为259599人，而其中研究生及以上的人数为142人，占总人数的0.05%，初中及以下的人数为199716人，占总人数的76.9%。这说明制造业的高层次人才比重偏低。同时，人才层次结构也不尽合理，全市技术人才中的高中级职称人才比重偏低，专业技术人员中具有研究生以上学历的人数偏低。
（三）产业工业园区松散，社会服务配套体系不完善。
与上海、江苏等先进地区的产业园区相比，平湖市的工业园区不仅在规模、基础设施水平、资源要素保障供给的能力上有较大的差距，而且经济开发区与镇工业园区之间缺乏相关配套于合作的体系，产业园区的协同效应和规模效应并未形成。另一方面，平湖市目前的创新平台和创新团队对于平湖高新技术产业发展的产业开发、产业服务、产业吸附功能尚未发挥明显作用，新研制的科技成果不能很快推广，进行产品开发还有一定距离。企业和政府部门的信息渠道没有完全畅通、专业化服务没有全面铺开。这些配套体系建设的不完善在一定程度上影响了高新技术产业的发展。
（四）科技投入增幅下滑，投入不平衡。
2008年科技经费支出8.42亿元，比上年增加了1.95亿元，增长30.1%，增幅比上年下降了2.6个百分点，科技活动经费内部支出8.21亿元，增长了28.8%，比去年下降了3.7个百分点，引进设计、图纸、工艺、配方等支出0.52亿元，同比下降了25.3%。科技投入主要指标增长较快，但与去年相比，增速均出现下滑。同时企业相关指标均出现下降，2008年科技活动经费支出平均每个企业146.72万元，比去年减少12.67万元，R&D经费支出平均每个企业97.89万元，比去年减少19.65万元。
四、推进平湖市高新技术产业转型升级的建设意见
（一）创新领导管理体制，制定政策保障体系。
首先，进一步转变政府科技管理职能，加强科技工作的综合协调和宏观管理，探索构建城镇联动、专家咨询与行政决策相结合的科技管理新体系。如成立由平湖市相关职能部门组成、企业家代表参与的“平湖高新技术产业转型发展领导机制”，制定具体产业的重大政策，审议重大行动方案，加强宏观指导，统筹负债基础设施建设和招商引资；明确各成员单位职责，形成分工合理、密切配合、整体推进的工作格局。
其次，加强科技金融合作，优化创新投融资环境，学习和借鉴杭州市创新金融体系的“西湖模式”，将政府扶持资金、银行、担保公司、社会基金捆绑在一起，创新科技金融产品。发挥优势，探索设立商业银行科技分支机构，专门从事科研开发的贷款业务。鼓励企业利用银行贷款加大科技投入，政府适当予以贴息扶持，积极推进知识产权质押贷款和科技保险，推动科技担保体系的建设。
（二）建设技术创新体系，增强企业发展后劲。
推动产学研联合，以目前的浙江清华长三角研究院平湖院区、中科院平湖市无机非金属材料分中心以及科技孵化创业中心等为载体，推动产学研一体化的科技创新平台建设。鼓励企业与大专院校、科研院所等联合创办科技创新载体，积极推进区域科技基础条件、检测测试、成果转化等公共服务平台建设，促进公共科技服务体系完善，满足广大中小企业技术创新的需求。
完善技术创新的考核机制，进一步完善城镇两级党政领导班子科技进步和人才目标责任制考核制度，进一步形成全市各级领导关系和重视科技创新的良好局面。创新构建科研机构和高效考核评比制度，创新设立平湖市科技成果转化奖，强化对科研机构、科研人员和企业自主创新的激励。
健全技术创新的分配机制。引导企业建立和健全激励技术创新的分配制度，深化技术要素参与收益分配的改革，鼓励专利、商标等知识产权资本化、股本化，最大限度地激发科技人员创新的积极性。
（三）构建共享人才体系，提供人力资源保障。
通过以浙江清华长三角研究院平湖院区、中科院嘉兴中心平湖无机非金属材料分中心以及市科技孵化创业中心为载体，进一步拓展与国内外著名高校、科研院所之间人才培养与科技项目合作，遴选和扶持一批成长性较好的优势、特色学科，争创国家、省级重点学科、重点实验室和工程中心；进一步健全人才市场体系，建立以业绩与能力为重点的创新型人才评价体系和引进选拔机制，让人才在开放竞争、规范有序的公开环境中得以自主择业；制定有突出贡献人才住房申购办法，解决有突出贡献人才的住房问题。同时，对现有企业家队伍进行定期不定期强化培训或轮训，以增强他们把握自主创新规律和领导科技研发、管理科技人员的能力和水平，提高企业经营高管人才的整体管理水平。大力发展平湖市中高等职业教育和企业职工的技能培训，引导企业积极开展内部培训，不断改革创新技工教育的教学模式和培训内容，逐步形成以政府为主，社会各界共同参与的多元化办学机制，着力培养一大批具有高技能的生产一线人才。
（四）优化产业空间布局，提高产业联动效应。
以发展规划、产业导向和政策支持为引导，通过实施绿色生态、集聚发展、自主创新和大公司大项目带动等策略，逐步形成以经济开发区为龙头、独山港区为骨干、各类城镇特色工业功能区为补充的新型高新技术产业总体布局。
根据开发区和工业功能区的环境承载能力、土地利用规划和产业发展导向，有选择地发展区域高新技术产业。要在经济开发区、独山港区等工业功能区形成集聚发展。其中，光机电高新技术的发展重点放在经济开发区。钟埭街道、新埭镇、新仓镇、林埭镇、广陈镇等地的工业园区要根据生态环境和基础条件，走错位发展、差异化竞争的道路，积极发展符合生态工业要求的高新技术产业。□
本文为嘉兴学院2009年优秀青年教师资助课题《县域高新技术产业发展战略研究——以平湖市为例》的阶段性成果。
（作者：嘉兴学院平湖校区经济管理系助教，管理科学与工程硕士，主要从事区域经济研究）