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摘 要 由于收入分配领域制度和政策不完善、执行 和监管不到位，居民收入差距不断扩大，如果这一趋势加以蔓延，必将严重影响社会稳定。本文主要从初次分配、再分配、第三次分配三个环节来探讨扭转居民收入差距扩大趋势的途径。在初次分配领域，主要从制度、政策、服务等方面探讨提高居民收入尤其是农民收入，缩小差距问题。再分配领域主要从税收制度健全、社保体系完善、财政转移支付等方面对缩小收入差距对策进行探讨；在第三次分配领域主要探讨完善责任激励机制及民间捐赠组织监管机制对缩小收入差距的作用。
关键词 扭转 居民收入差距 对策
中图分类号：F047 文献标识码：A
近年来，由于收入分配领域制度和政策不完善、执行 和监管不到位，居民收入差距不断扩大，如果这一趋势加以蔓延，必将严重影响社会稳定。扭转居民收入差距扩大趋势，可以从初次分配、再分配、第三次分配三个环节着手解决。
一、初次分配领域
初次分配中，可以通过以下几个途径来解决收入分配问题：
（一）采取各种措施增加农民收入。
1、建立种粮补贴机制，提高对农民的种地补贴，减少农民的经营费用支出，降低农民的种地成本，缩小居民收入差距；实施最低收购价、临时收储、补贴收购等政策，并逐年提高收购价格水平，保证农民余粮能够以合理价格卖出，提高种粮收益。
2、改革农村土地征用制度，征地补偿必须以土地的市场价值为依据，实行公平补偿，不能侵害农民利益。对竞相压低土地出让价的做法要坚决予以纠正，让农民能真正享有其土地增值收益中应有的份额，合法、合理地分享城镇化的“红利”。要搞好农村土地确权、登记、颁证工 作，依法保障农民对土地的占有、使用、收益等权利；允许农民农民通过转包、出租、互换、转让、股份合作等多种形式，对土地承包经营权进行流转，获得土地流转收益。完善农村宅基地制度，严格宅基地管理，依法保障农户宅基地使用权和收益权。
3、探索给农民发房产证，把不动产变成动产，把资产变成资本，从法律上明确物权归属，为农民财产的继承、转让、出租、买卖提供了法律依据。给农民发房产证，为农民住房抵押贷款提供了更加宽阔的有力平台，能有效解决农民贷款难问题，对活跃农村经济，拓宽农民致富门路，增加农民收入起到了积极的不可替代的作用。
4、将农业和第三产业结合起来，注重农业的多功能性，支持地方特色旅游资源开发，充分利用农业景观资源大力发展乡村旅游业，并以此辐射带动农村地区餐饮、住宿、旅游商品开发与销售等相关行业的发展，从而增加农民的工资性、经营性和财产性收入。
5、发展农业产业化和新型农村合作组织，促进农民增收。农民增收难的主要问题是农产品附加值低。推进农业产业化经营是有效解决农产品“原”字号进入市场的状态 ，实现加工增值问题的切入点。
推进农业产业化经营的关键是大力培育壮大龙头企业。农业龙头企业是解决农村富余劳动力、实现农民增收的重要途径。按照“扶大、扶优 、扶强”的原则，采取招商引资、更新改造、横向联合等方式，培育发展龙头企业，根据资源优势，发展农产品加工特别是精深加工，有效提高农业综合效益和附加值。一方面，通过完善产业化经营的利益链接机制，使参与产业化经营的农民不仅从种养业直接获益，而 且通过龙头企业实行保护价收购或返还一部分加工、流通环节的利润增值，实现间接收益。另一方面，通过延长农业产业链条，拓宽农业发展领域，有效增加农民就业机会，促进农民增收。
大力扶持兴办各种类型的合作经济组织，提高农民的组织化程度，架起企业与农民、农民与市场之间的桥梁，改善农民参与市场竞争的条件，加快农民的致富步伐。要坚持因地制宜、形式多样、群众自愿、互惠互利的原则，瞄准市场，紧紧依托龙头企业，下大力气引进企业家牵头兴办专业合作组织或协会；着重培养一批“ 懂技术、善经营、会管理”的专业合作经济组织带头人，帮助农民专业合作经济组织建立良好的运行机制，增强带户能力，促进农民增收。
6、因地制宜发展农业特色经济，带动农民增收。发展农业特色经济，要突出搞绿色、特色，打地方品牌。一是要选准特色路，本着“人无我有、人有我优”的原则，紧紧依靠科技进步，通过新品种的开发和引进，大力发 展适应市场需求的绿色无公害而又具有自己特色的农副产品。努力创造条件，申报无公害农产品品牌。二是要对区域特色明显，发展潜力大，市场前景好的产品，通过有实力，带动辐射能力强的农副产品加工企业，进行品种改良和新品种推广，使产业和产品由初步加工向精深加工延伸，既而向高科技，高附加值方面发展，把产业链条拉长，促进产品增值， 培育具有本地特色的优势产业和产品，让农业特色经济成为农民增收的重要途径。
7、完善信贷政策，助推农民增收。对农业增值幅度大、有较高科技含量、能够促进农产品生产专业化、产业化、带动农民增收的加工项目给予信贷支持。对农业基础设施建设项目予以信贷扶持，为农业增效、农民增收创造条件。
（二）建立健全工资正常增长机制和支付保障机制。
按照市场机制调节、企业自主分配、平等协商确定、政府监督指导的原则，形成反映劳动力市场供求关系和企业经济效益的工资决定机制和增长机制，
一是企业员工工资的增长与企业收入增长保持同步。二是企业员工货币工资要与物价指数挂钩，进行联动，如果是暂时的物价上涨，那就要加大补贴，如果较长时间的物价上升，就要提高工资的标准，这样就能够保证中低收入阶层，即使在物价明显上升的条件下，也能够做到实际生活水平不下降 。
健全工资支付保障机制，企业拖欠、克扣劳动者工资的现象就会减少，劳动者的正常收入就能得到保障。
（三）多措并举，促进农民有序转移。
1、建立健全劳务信息网络，加强劳动力需求的信息交流，为农民外出务工提供信息咨询服务。劳动部门要以促进农村劳动力就业为目标，结合用工单位联系， 对农村劳动力进行“订单式”和“储备式”职业技能培训，促进农民有序转移。
2、进一步扩大非公有制企业市场准入的范围，简化审批和办事程序，清理有关税费，使各项制度公开化，透明化，为企业的发展创造一个自由轻松的环境，发展壮大非公有制企业，为扩大就业创造条件，吸纳更多农村剩余劳动力就业。
3、加快城镇化进程，通过城镇建设，创造大量适合农民就业的岗位，促进农民有序向非农产业转移。
4、要大力发展农村二、三产业，尤其是发展家庭手工、农产 品加工等劳动密集型企业，实现农民就近转移。
（四）建立完善的城乡统一的就业制度。
要建立城乡统一的就业制度，取消限制农民下进城就业的不合理规定，为农民外出就业创造公平环境，降低农民外出就业门槛，保障农村居民劳动力的自由流动，实现劳动力的优化配置。取消针对农民工的不合法和不合理收费；整治恶意拖欠、克扣农民工工资的行为等，保护进城务工农民的合法权益，有效缩小居民之间的收入差距。
二、再分配领域
在再分配领域，如果税收制度不健全、财政支出结构不合理、社会保障制度不完善，就会造成收入分配调节不力。因此，第二次分配中，可以从三个方面来考虑：
（一）健全税收制度。
完善个人所得税制度，改进个人所得税，实行综合与分类相结合的个人所得税制度，实行个人所得税超额累进计征办法。对个税起征点，进行动态的、适当的调整，减轻中低收入阶层个税负，使高收入阶层和低收入阶层之间的差距相应缩小。
适时开征遗产税、赠予税、财产交易税、房地产超面积使用税、高消费行为的消费税，
关键词 扭转 居民收入差距 对策
中图分类号：F047 文献标识码：A
近年来，由于收入分配领域制度和政策不完善、执行 和监管不到位，居民收入差距不断扩大，如果这一趋势加以蔓延，必将严重影响社会稳定。扭转居民收入差距扩大趋势，可以从初次分配、再分配、第三次分配三个环节着手解决。
一、初次分配领域
初次分配中，可以通过以下几个途径来解决收入分配问题：
（一）采取各种措施增加农民收入。
1、建立种粮补贴机制，提高对农民的种地补贴，减少农民的经营费用支出，降低农民的种地成本，缩小居民收入差距；实施最低收购价、临时收储、补贴收购等政策，并逐年提高收购价格水平，保证农民余粮能够以合理价格卖出，提高种粮收益。
2、改革农村土地征用制度，征地补偿必须以土地的市场价值为依据，实行公平补偿，不能侵害农民利益。对竞相压低土地出让价的做法要坚决予以纠正，让农民能真正享有其土地增值收益中应有的份额，合法、合理地分享城镇化的“红利”。要搞好农村土地确权、登记、颁证工 作，依法保障农民对土地的占有、使用、收益等权利；允许农民农民通过转包、出租、互换、转让、股份合作等多种形式，对土地承包经营权进行流转，获得土地流转收益。完善农村宅基地制度，严格宅基地管理，依法保障农户宅基地使用权和收益权。
3、探索给农民发房产证，把不动产变成动产，把资产变成资本，从法律上明确物权归属，为农民财产的继承、转让、出租、买卖提供了法律依据。给农民发房产证，为农民住房抵押贷款提供了更加宽阔的有力平台，能有效解决农民贷款难问题，对活跃农村经济，拓宽农民致富门路，增加农民收入起到了积极的不可替代的作用。
4、将农业和第三产业结合起来，注重农业的多功能性，支持地方特色旅游资源开发，充分利用农业景观资源大力发展乡村旅游业，并以此辐射带动农村地区餐饮、住宿、旅游商品开发与销售等相关行业的发展，从而增加农民的工资性、经营性和财产性收入。
5、发展农业产业化和新型农村合作组织，促进农民增收。农民增收难的主要问题是农产品附加值低。推进农业产业化经营是有效解决农产品“原”字号进入市场的状态 ，实现加工增值问题的切入点。
推进农业产业化经营的关键是大力培育壮大龙头企业。农业龙头企业是解决农村富余劳动力、实现农民增收的重要途径。按照“扶大、扶优 、扶强”的原则，采取招商引资、更新改造、横向联合等方式，培育发展龙头企业，根据资源优势，发展农产品加工特别是精深加工，有效提高农业综合效益和附加值。一方面，通过完善产业化经营的利益链接机制，使参与产业化经营的农民不仅从种养业直接获益，而 且通过龙头企业实行保护价收购或返还一部分加工、流通环节的利润增值，实现间接收益。另一方面，通过延长农业产业链条，拓宽农业发展领域，有效增加农民就业机会，促进农民增收。
大力扶持兴办各种类型的合作经济组织，提高农民的组织化程度，架起企业与农民、农民与市场之间的桥梁，改善农民参与市场竞争的条件，加快农民的致富步伐。要坚持因地制宜、形式多样、群众自愿、互惠互利的原则，瞄准市场，紧紧依托龙头企业，下大力气引进企业家牵头兴办专业合作组织或协会；着重培养一批“ 懂技术、善经营、会管理”的专业合作经济组织带头人，帮助农民专业合作经济组织建立良好的运行机制，增强带户能力，促进农民增收。
6、因地制宜发展农业特色经济，带动农民增收。发展农业特色经济，要突出搞绿色、特色，打地方品牌。一是要选准特色路，本着“人无我有、人有我优”的原则，紧紧依靠科技进步，通过新品种的开发和引进，大力发 展适应市场需求的绿色无公害而又具有自己特色的农副产品。努力创造条件，申报无公害农产品品牌。二是要对区域特色明显，发展潜力大，市场前景好的产品，通过有实力，带动辐射能力强的农副产品加工企业，进行品种改良和新品种推广，使产业和产品由初步加工向精深加工延伸，既而向高科技，高附加值方面发展，把产业链条拉长，促进产品增值， 培育具有本地特色的优势产业和产品，让农业特色经济成为农民增收的重要途径。
7、完善信贷政策，助推农民增收。对农业增值幅度大、有较高科技含量、能够促进农产品生产专业化、产业化、带动农民增收的加工项目给予信贷支持。对农业基础设施建设项目予以信贷扶持，为农业增效、农民增收创造条件。
（二）建立健全工资正常增长机制和支付保障机制。
按照市场机制调节、企业自主分配、平等协商确定、政府监督指导的原则，形成反映劳动力市场供求关系和企业经济效益的工资决定机制和增长机制，
一是企业员工工资的增长与企业收入增长保持同步。二是企业员工货币工资要与物价指数挂钩，进行联动，如果是暂时的物价上涨，那就要加大补贴，如果较长时间的物价上升，就要提高工资的标准，这样就能够保证中低收入阶层，即使在物价明显上升的条件下，也能够做到实际生活水平不下降 。
健全工资支付保障机制，企业拖欠、克扣劳动者工资的现象就会减少，劳动者的正常收入就能得到保障。
（三）多措并举，促进农民有序转移。
1、建立健全劳务信息网络，加强劳动力需求的信息交流，为农民外出务工提供信息咨询服务。劳动部门要以促进农村劳动力就业为目标，结合用工单位联系， 对农村劳动力进行“订单式”和“储备式”职业技能培训，促进农民有序转移。
2、进一步扩大非公有制企业市场准入的范围，简化审批和办事程序，清理有关税费，使各项制度公开化，透明化，为企业的发展创造一个自由轻松的环境，发展壮大非公有制企业，为扩大就业创造条件，吸纳更多农村剩余劳动力就业。
3、加快城镇化进程，通过城镇建设，创造大量适合农民就业的岗位，促进农民有序向非农产业转移。
4、要大力发展农村二、三产业，尤其是发展家庭手工、农产 品加工等劳动密集型企业，实现农民就近转移。
（四）建立完善的城乡统一的就业制度。
要建立城乡统一的就业制度，取消限制农民下进城就业的不合理规定，为农民外出就业创造公平环境，降低农民外出就业门槛，保障农村居民劳动力的自由流动，实现劳动力的优化配置。取消针对农民工的不合法和不合理收费；整治恶意拖欠、克扣农民工工资的行为等，保护进城务工农民的合法权益，有效缩小居民之间的收入差距。
二、再分配领域
在再分配领域，如果税收制度不健全、财政支出结构不合理、社会保障制度不完善，就会造成收入分配调节不力。因此，第二次分配中，可以从三个方面来考虑：
（一）健全税收制度。
完善个人所得税制度，改进个人所得税，实行综合与分类相结合的个人所得税制度，实行个人所得税超额累进计征办法。对个税起征点，进行动态的、适当的调整，减轻中低收入阶层个税负，使高收入阶层和低收入阶层之间的差距相应缩小。
适时开征遗产税、赠予税、财产交易税、房地产超面积使用税、高消费行为的消费税，