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【摘要】加强对高校团组织育人效果的测评和监督是团组织实现其自身职能的重要手段，通过制定一套体系结构合理、指标分配科学、操作运行规范、实践效果良好的团组织育人效果评价指标体系，来解决高校共青团往往难以发现其育人效果评价的薄弱环节。
【关键词】高校团组织 育人效果 评价体系
【中图分类号】G64 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2015）09-0035-02
对青年学生的教育是高校工作的重点和要点之一，而相对于校内其他组织和机构而言，高校基层团组织是与其相联系最紧密的单位，基层团组织的工作结构、工作方式直接对高校的育人效果、工作能力产生重要影响，进而影响着其服务青年学生成长成才的目标能否实现、实现的质量如何，因此加强对高校团组织育人效果的测评和监督是团组织实现其自身职能的重要手段，迫切需要一个客观、合理且科学的评价体系对其各个方面进行系统评价。
一、团组织育人效果评价体系构建的必要性
在共青团十七届一中全会上，共青团中央书记处第一书记秦宜智同志在讲话中提到，“着眼提高团的建设科学化水平，持续下大力气狠抓团的基层基础工作”。科学化水平的建立，就要有一套科学的评价体系和反馈育人效果的理论依据，才能使基层的基础性工作得到科学化的指导。
近年来，伴随着相关的西方绩效管理制度不断发展和进一步完善，绩效管理制度热在全世界范围内开始蔓延，而在各种各样的绩效评价模式的进步和发展中，通过对许多西方发达国家政府的绩效评价制度的学习和借鉴，我国许多地方政府和部门也逐步对绩效评价进行科学的统筹和完整的规划。随着我国国民经济和民主自由的不断发展，非政府组织和非营利性组织由于其迅速发展，从而对其组织内部的绩效评价模式的探索也开始进入他们的视野，并在较短的时间内有了较快的发展。但从总体看来，现有的资料目前关于政府、非营利性组织和非政府组织的绩效评价的探索尚处在起步阶段，理论上并不成熟，尚未形成统一的标准，而在已有的实践层面，实践动力不足，且对于相同问题，各方处理方法大相径庭，并未形成统一的行之有效的方法，许多问题亟需深入的分析研究[1]。
团组织作为党领导下的先锋组织，其职能中的政治性不言而喻，这也决定了它的绩效评价与政府的绩效评估方法相结合，而公平性则是其作为一个群众组织的组织性的必然要求。我们发现当前基层共青团组织评价体系主要存在以下几点问题：
1.评价体系缺乏科学性。
在我国，关于团组织评价体系的相关研究尚处在萌芽阶段，基层团组织的评价在内容、流程和方式等多方面还不够成熟，还有不规范、不科学的现象存在，评价结论也还有待进一步考量。同时，评价结论缺少相关准确的数据支持，在结果的分析和测评等方面亦存在解析不全面的情况。在基层团组织的绩效评价中，各地的要求和采用的方式不尽相同，指标和权重不统一，评价结果很多情况下受到上级领导的干预和主观意识的左右。
2.评价主体倾向单一，评价方式偏向考评。
根据调查发现，目前各级政府对所管辖的基层共青团组织的绩效评价，大体上是以绩效进行考核，一般考核指标首先由区县一级的团组织采取制定，到实施层面再依靠基层团组织组织，然后将结果报给上级团组织进行评定，由此形成了目前由基层团组织自评和上级团组织再评定二者结合的考核形式[2]。然而把自评分打得很高等这种问题，在基层团组织自评的时候都会出现，同时组织或个人的主观色彩在上级组织考评的时候经常出现，流程性的对台帐资料的检查也是经常显而易见的出现，团组织中出现的情况和问题确无法完全真实反映[3]。
由此可见，制定一套体系结构合理、指标分配科学、操作运行规范、实践效果良好的团组织育人效果评价指标体系，对评价体系、施行方法进行研究十分必要。
二、团组织育人效果评价体系构建的探究及构架
《共青团中央关于进一步加强团的基层组织建设的决定》的实施意见中明确指出团的基层组织建设的目标任务是“五个有”（有一个好的班子特别是一个好的带头人、有一支能够发挥模范带头作用的团员队伍、有围绕党的中心工作并适合团员青年特点的活动、有一套行之有效的工作制度、有保证工作正常开展的必要经费和阵地）和 “四个好”（班子建设好、主题活动好、支部建设好、阵地建设好），从提高组织建设水平、组织主题教育活动开展、加强团干部队伍建设、建立健全工作机制、加强组织领导五个方面做出要求[4]。去年，习近平总书记在同团中央新一届领导班子成员集体谈话中阐述了关于共青团组织长远发展的最根本的问题，对加强共青团自身建设提出明确要求。组织青年、引导青年、服务青年、维护青年合法权益是共青团组织在社会主义和谐社会建设中的职能定位和功能要求。
基于团的职能划分，通过对文献的统计分析，获取关于高校共青团的诸多指标，着眼高校团组织在育人方面的作用，将其中与育人相关的指标进行有针对性的整合。在整合的基础上将指标体系分别向共青团工作者和广大团员青年进行调研考察，并针对汇编意见调查表和问卷调查，以形成一级指标5个和二级指标28个。
1.组织青年能力
组织青年能力指标即评价团组织内部的管理和执行能力，下设组织建制、团干管理、团证管理、团费管理、资料管理、团员管理、调研统计、工作环境建设、信息化建设、学生组织管理十个二级指标，体现团组织凝聚力、吸引力和发展活力，是发挥团组织育人作用的基础和保障。
2.引导青年能力
引导青年能力指标即评价团组织在团员中开展思想政治宣传教育的情况，包括党的理论学习、思想道德教育、宣传载体的建设、树立优秀青年典型四个二级指标，体现对团员理论素养、思想品质的育人效果。
3.服务青年能力
服务青年能力指标即评价团组织在团员中开展思想意识教育、主题教育活动的能力，包括志愿服务开展情况、社会实践开展情况、校园文化建设情况、就业创业促进情况、荣誉表彰情况、特色创新活动开展情况、专题培训教育七个二级指标，团组织的各方面活动均附盖其中，是团组织对团员的素质提升帮助和能力提升引导能力的具体体现。 4.代表和维护青年利益能力
代表和维护青年利益能力指标即评价团组织保障团员权益、解决团员问题的能力，下设团员权益维护、倾听青年心声、解决实际困难三个二级指标，是团组织发挥育人作用的基础性保障。
三、团组织育人效果评价体系效果与反馈
层次分析法是一种定性和定量相结合的多目标决策方法，由美国运筹学家T.L.Satty等人提出。它的工作原理是将各种因素层次化，并将相关因素进行逐层比较，量化思维判断，制定科学指标权重，为分析和预测事物的发展提供可能的定量依据，较适合确定评价体系权重[5]。
通过构造两两比较判断矩阵，验证同一层次的各项指标关于上层指标的重要性。例如，指标体系中有四个一级指标，构建4*4的矩阵，四个指标之间两两建立比较关系，比较关系具有9个标度，对指标的重要性进行验证。根据团组织基本职能、组织青年能力、引导青年能力、服务青年能力、代表和维护青年利益能力五个方面，设定一级指标，根据每一方面分解工作评估内容，进行二级指标的标度。
同时以北京化工大学各团组织为研究对象，针对分团委书记、团总支书记、机关团干部、学院团干部、班级团支书、学生团员代表进行500份的数据分析，并求得出平均数据，通过分类标度方法，完成思维判断定量化，对一级指标进行两两标度之后，构建判断矩阵，对具体指标权重进行确定。同理，对于一级指标下的二级指标也进行一次标度，构建判断矩阵，以此推类，实现体系的量化。最后，进行判断矩阵的一致性检验，并用判断矩阵计算被比较指标对于其上层指标的相对权重。根据以上理论论证及算法推演，依次算出各个层次指标的权重。在实施过程中不断的进行总结反馈，执行团组织育人效果评价体系的应用时高校共青团往往难以发现其提供育人效果评价体系的薄弱环节。
1.单项指标的评价依据
在执行团组织育人效果评价体系的应用时，要严格界定评价依据，主要包括以下五个方面：围绕本指标的内容分别开展了哪些相应的活动，看出指标中与活动内容相关的，并观察其内容、效果和影响；围绕指标的内容如何以机制做运作保障，看出哪些与工作机制相关，通过训练方式、队伍培养按照工作机制开展相关的活动内容，看出哪些与队伍建设相关[6]。
2.灵活运营评价模式
针对团组织的评价主体单一，评估价值偏向本位的问题，在施行评价体系时，除了自评和主管部门的评定外，也需要公众评估的指标。针对育人效果的评价，育人效果的直接体现在与公众，育人工作的直接对象是广大共青团员，因此在育人效果评价模式中，将青年作为评价主体之一，确保了评价实施的公正、客观性。
3.评价体系的修正与完善
指标体系需经过基层团组织试点运营，反馈运营效果，收集修改意见，不断完善体系指标，提升评价体系的可操作性。指标体系的量化中，应充分结合所在共青团组织的工作及其主要特点，对具体实施细则进行个性化明晰，且本体系的具体的指标也可根据共青团发展过程中的具体要求进行相应修订和更正，具有广泛的适应性。
参考文献：
[1]高惠珠等.基于层次分析法的政府规模评估体系研究.华南理工大学学报.1008-4738（2008） 03-0044-04
[2]梁广寒.高校基层团组织活力的评价体系研究.中山大学学报论丛.2007（27），12
[3]汤小南等.基层共青团组织绩效评估模式研究.实证分析
[4]中国共产主义青年团.共青团中央关于进一步加强团的基层组织建设的决定[Z].2004
[5]金垣等.基于层次分析法的武汉市政府门户网站绩效评估体系设计.电子政务
[6]李晓超等.增强高校基层团组织活力及其工作评价体系研究.中山大学学报论丛.12-201032-03
作者简介：
邹立娜（1979.12.11-），女，北京人，研究生，助理研究员，研究方向为高校共青团工作、思政工作。
【关键词】高校团组织 育人效果 评价体系
【中图分类号】G64 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2015）09-0035-02
对青年学生的教育是高校工作的重点和要点之一，而相对于校内其他组织和机构而言，高校基层团组织是与其相联系最紧密的单位，基层团组织的工作结构、工作方式直接对高校的育人效果、工作能力产生重要影响，进而影响着其服务青年学生成长成才的目标能否实现、实现的质量如何，因此加强对高校团组织育人效果的测评和监督是团组织实现其自身职能的重要手段，迫切需要一个客观、合理且科学的评价体系对其各个方面进行系统评价。
一、团组织育人效果评价体系构建的必要性
在共青团十七届一中全会上，共青团中央书记处第一书记秦宜智同志在讲话中提到，“着眼提高团的建设科学化水平，持续下大力气狠抓团的基层基础工作”。科学化水平的建立，就要有一套科学的评价体系和反馈育人效果的理论依据，才能使基层的基础性工作得到科学化的指导。
近年来，伴随着相关的西方绩效管理制度不断发展和进一步完善，绩效管理制度热在全世界范围内开始蔓延，而在各种各样的绩效评价模式的进步和发展中，通过对许多西方发达国家政府的绩效评价制度的学习和借鉴，我国许多地方政府和部门也逐步对绩效评价进行科学的统筹和完整的规划。随着我国国民经济和民主自由的不断发展，非政府组织和非营利性组织由于其迅速发展，从而对其组织内部的绩效评价模式的探索也开始进入他们的视野，并在较短的时间内有了较快的发展。但从总体看来，现有的资料目前关于政府、非营利性组织和非政府组织的绩效评价的探索尚处在起步阶段，理论上并不成熟，尚未形成统一的标准，而在已有的实践层面，实践动力不足，且对于相同问题，各方处理方法大相径庭，并未形成统一的行之有效的方法，许多问题亟需深入的分析研究[1]。
团组织作为党领导下的先锋组织，其职能中的政治性不言而喻，这也决定了它的绩效评价与政府的绩效评估方法相结合，而公平性则是其作为一个群众组织的组织性的必然要求。我们发现当前基层共青团组织评价体系主要存在以下几点问题：
1.评价体系缺乏科学性。
在我国，关于团组织评价体系的相关研究尚处在萌芽阶段，基层团组织的评价在内容、流程和方式等多方面还不够成熟，还有不规范、不科学的现象存在，评价结论也还有待进一步考量。同时，评价结论缺少相关准确的数据支持，在结果的分析和测评等方面亦存在解析不全面的情况。在基层团组织的绩效评价中，各地的要求和采用的方式不尽相同，指标和权重不统一，评价结果很多情况下受到上级领导的干预和主观意识的左右。
2.评价主体倾向单一，评价方式偏向考评。
根据调查发现，目前各级政府对所管辖的基层共青团组织的绩效评价，大体上是以绩效进行考核，一般考核指标首先由区县一级的团组织采取制定，到实施层面再依靠基层团组织组织，然后将结果报给上级团组织进行评定，由此形成了目前由基层团组织自评和上级团组织再评定二者结合的考核形式[2]。然而把自评分打得很高等这种问题，在基层团组织自评的时候都会出现，同时组织或个人的主观色彩在上级组织考评的时候经常出现，流程性的对台帐资料的检查也是经常显而易见的出现，团组织中出现的情况和问题确无法完全真实反映[3]。
由此可见，制定一套体系结构合理、指标分配科学、操作运行规范、实践效果良好的团组织育人效果评价指标体系，对评价体系、施行方法进行研究十分必要。
二、团组织育人效果评价体系构建的探究及构架
《共青团中央关于进一步加强团的基层组织建设的决定》的实施意见中明确指出团的基层组织建设的目标任务是“五个有”（有一个好的班子特别是一个好的带头人、有一支能够发挥模范带头作用的团员队伍、有围绕党的中心工作并适合团员青年特点的活动、有一套行之有效的工作制度、有保证工作正常开展的必要经费和阵地）和 “四个好”（班子建设好、主题活动好、支部建设好、阵地建设好），从提高组织建设水平、组织主题教育活动开展、加强团干部队伍建设、建立健全工作机制、加强组织领导五个方面做出要求[4]。去年，习近平总书记在同团中央新一届领导班子成员集体谈话中阐述了关于共青团组织长远发展的最根本的问题，对加强共青团自身建设提出明确要求。组织青年、引导青年、服务青年、维护青年合法权益是共青团组织在社会主义和谐社会建设中的职能定位和功能要求。
基于团的职能划分，通过对文献的统计分析，获取关于高校共青团的诸多指标，着眼高校团组织在育人方面的作用，将其中与育人相关的指标进行有针对性的整合。在整合的基础上将指标体系分别向共青团工作者和广大团员青年进行调研考察，并针对汇编意见调查表和问卷调查，以形成一级指标5个和二级指标28个。
1.组织青年能力
组织青年能力指标即评价团组织内部的管理和执行能力，下设组织建制、团干管理、团证管理、团费管理、资料管理、团员管理、调研统计、工作环境建设、信息化建设、学生组织管理十个二级指标，体现团组织凝聚力、吸引力和发展活力，是发挥团组织育人作用的基础和保障。
2.引导青年能力
引导青年能力指标即评价团组织在团员中开展思想政治宣传教育的情况，包括党的理论学习、思想道德教育、宣传载体的建设、树立优秀青年典型四个二级指标，体现对团员理论素养、思想品质的育人效果。
3.服务青年能力
服务青年能力指标即评价团组织在团员中开展思想意识教育、主题教育活动的能力，包括志愿服务开展情况、社会实践开展情况、校园文化建设情况、就业创业促进情况、荣誉表彰情况、特色创新活动开展情况、专题培训教育七个二级指标，团组织的各方面活动均附盖其中，是团组织对团员的素质提升帮助和能力提升引导能力的具体体现。 4.代表和维护青年利益能力
代表和维护青年利益能力指标即评价团组织保障团员权益、解决团员问题的能力，下设团员权益维护、倾听青年心声、解决实际困难三个二级指标，是团组织发挥育人作用的基础性保障。
三、团组织育人效果评价体系效果与反馈
层次分析法是一种定性和定量相结合的多目标决策方法，由美国运筹学家T.L.Satty等人提出。它的工作原理是将各种因素层次化，并将相关因素进行逐层比较，量化思维判断，制定科学指标权重，为分析和预测事物的发展提供可能的定量依据，较适合确定评价体系权重[5]。
通过构造两两比较判断矩阵，验证同一层次的各项指标关于上层指标的重要性。例如，指标体系中有四个一级指标，构建4*4的矩阵，四个指标之间两两建立比较关系，比较关系具有9个标度，对指标的重要性进行验证。根据团组织基本职能、组织青年能力、引导青年能力、服务青年能力、代表和维护青年利益能力五个方面，设定一级指标，根据每一方面分解工作评估内容，进行二级指标的标度。
同时以北京化工大学各团组织为研究对象，针对分团委书记、团总支书记、机关团干部、学院团干部、班级团支书、学生团员代表进行500份的数据分析，并求得出平均数据，通过分类标度方法，完成思维判断定量化，对一级指标进行两两标度之后，构建判断矩阵，对具体指标权重进行确定。同理，对于一级指标下的二级指标也进行一次标度，构建判断矩阵，以此推类，实现体系的量化。最后，进行判断矩阵的一致性检验，并用判断矩阵计算被比较指标对于其上层指标的相对权重。根据以上理论论证及算法推演，依次算出各个层次指标的权重。在实施过程中不断的进行总结反馈，执行团组织育人效果评价体系的应用时高校共青团往往难以发现其提供育人效果评价体系的薄弱环节。
1.单项指标的评价依据
在执行团组织育人效果评价体系的应用时，要严格界定评价依据，主要包括以下五个方面：围绕本指标的内容分别开展了哪些相应的活动，看出指标中与活动内容相关的，并观察其内容、效果和影响；围绕指标的内容如何以机制做运作保障，看出哪些与工作机制相关，通过训练方式、队伍培养按照工作机制开展相关的活动内容，看出哪些与队伍建设相关[6]。
2.灵活运营评价模式
针对团组织的评价主体单一，评估价值偏向本位的问题，在施行评价体系时，除了自评和主管部门的评定外，也需要公众评估的指标。针对育人效果的评价，育人效果的直接体现在与公众，育人工作的直接对象是广大共青团员，因此在育人效果评价模式中，将青年作为评价主体之一，确保了评价实施的公正、客观性。
3.评价体系的修正与完善
指标体系需经过基层团组织试点运营，反馈运营效果，收集修改意见，不断完善体系指标，提升评价体系的可操作性。指标体系的量化中，应充分结合所在共青团组织的工作及其主要特点，对具体实施细则进行个性化明晰，且本体系的具体的指标也可根据共青团发展过程中的具体要求进行相应修订和更正，具有广泛的适应性。
参考文献：
[1]高惠珠等.基于层次分析法的政府规模评估体系研究.华南理工大学学报.1008-4738（2008） 03-0044-04
[2]梁广寒.高校基层团组织活力的评价体系研究.中山大学学报论丛.2007（27），12
[3]汤小南等.基层共青团组织绩效评估模式研究.实证分析
[4]中国共产主义青年团.共青团中央关于进一步加强团的基层组织建设的决定[Z].2004
[5]金垣等.基于层次分析法的武汉市政府门户网站绩效评估体系设计.电子政务
[6]李晓超等.增强高校基层团组织活力及其工作评价体系研究.中山大学学报论丛.12-201032-03
作者简介：
邹立娜（1979.12.11-），女，北京人，研究生，助理研究员，研究方向为高校共青团工作、思政工作。