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我国农业发展相对落后的根源在于农业资本推动力不足，与此要求相反，在制度安排上却存在着严重的农业资本抑制现象，包括财政抑制、金融抑制、组织抑制、要素抑制、产业抑制和服务抑制在内的多重资本抑制，形成了巨大的农业资本缺口。只有通过制度创新，促进资本形成和流动，并提高资本报酬和分担资本成本，才能有效地弥补资本缺口，促进农业健康发展。