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政以农为首,农以地为本。土地是农业生产的最基本要素,以土地为代表的农业生产要素配置方式深深影响着社会经济的发展和人民生活水平的提高。肇始于上世纪七十年代未八十年代初的农村家庭联产承包责任制改革,实行土地所有权与承包经营权的分离,极大激发了广大农民的生产积极性,农业生产实现跨跃式发展,为全市农业农村经济发展注入了强劲持久的动力。