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2009年是新世纪以来广西经济发展最为困难的一年,也是应对国际金融危机冲击取得明显成效的一年。自治区党委、政府团结带领全区各族人民,以“四个非常”(非常办法、非常措施、非常力度、非常政策)的力度和气势,克难攻坚,化危为机,结构调整取得重要进展,扩大内需成效明显,区域经济协调发展,多区域合作和改革开放不断深化,社会事业加快发展,保障和改善民生取得新成绩,实现了经济平稳较快增长,经济增速位居全国前列。
一、2009年广西经济平稳较快发展
据初步核算,全年全区生产总值7700.4亿元,按可比价格计算,同比增长13.9%,比2008年提高1.1个百分点,人均生产总值15923元。全区财政收入完成966.9亿元,增长14.7%。三次产业结构由上年的20.7∶43.3∶36.0调整为18.9∶43.9∶37.2,第一产业增加值占生产总值比重首次低于20%,工业化率由上年的1.81上升到1.96。城镇化水平达到39.2%,比上年提高1.04个百分点。全社会固定资产投资完成5706.7亿元,增长50.8%。建成铁路646.68公里,新增高速公路通车里程213公里,全区公路总里程突破10万公里,港口货物吞吐能力超过1.7亿吨。全年区外境内实际到位资金2447亿元,增长55.3%。外贸进出口总额142.1亿美元,增长7.3%,其中出口总额83.7亿美元,增长13.9%,增速居全国第1位。全年城镇居民人均可支配收入15451元,扣除价格因素,实际增长12%;农民人均纯收入3980元,实际增长10.6%。
二、2010年经济社会发展主要目标任务和工作思路
2010年广西经济社会发展主要预期目标是:全区生产总值增长12%,财政收入增长13%,全社会固定资产投资增长30%,社会消费品零售总额增长16%。万元生产总值能耗降低3%,二氧化硫排放总量与上年持平,化学需氧量排放总量削减3.72%,设区城市环境空气质量优良率在93%以上,主要江河Ⅲ类水质达标率在96%以上。外贸进出口总额和出口总额均增长10%。城镇新增就业30万人,城镇登记失业率控制在4.5%以内。城镇居民人均可支配收入实际增长6%,农民人均纯收入实际增长6%。人口自然增长率控制在10‰以内。居民消费价格指数涨幅控制在5%左右。为实现今年经济社会发展目标,广西将着力做好以下九项工作:
(一)着力保持投资持续快速增长
一是继续实施“项目建设年”活动,统筹推进自治区及市级层面重大项目建设,争取全年完成投资超过3500亿元。二是狠抓交通基础设施建设,新建和续建铁路项目25个、高速公路项目28个,加快推进南宁、桂林机场扩建和河池民用机场建设。三是加强中央扩大内需前四批投资项目建设管理,防止出现半拉子工程。四是坚持用市场办法筹措建设资金。五是加强投资运行管理和协调服务。
(二)大力推进产业结构转型升级
加快工业结构调整和发展。全面实施自治区做大做强做优工业重点规划,抓紧落实系列配套文件。一是充分用好财税、信贷等优惠政策,加快企业技术改造步伐,围绕“14+4”(打造14个千亿元产业、培育和发展4个新兴产业)框架体系建设,组织实施工业“18大”技改工程。推进信息化与工业化融合,振兴柳州、桂林、南宁、梧州、玉林等老工业基地。二是实施重点工业园区基础设施大会战,加快完善与园区产业配套的商务服务、物流配送、生活设施等条件,促进新增工业项目向园区集聚,提高园区工业的比重。三是深入实施大企业大集团战略,重点加快组建广西工程机械、汽车、农机、化工等企业集团。四是大力发展中小企业。五是加强工业运行调节,认真做好煤电油运等要素的协调服务,完善融资、贴息、产品收储等扶持政策,帮助企业解决生产经营中面临的各种困难,保持工业快速增长的良好态势。
全力推进自主创新和资源节约。一是加快推进创新型广西建设,突出抓好千亿元产业的重大科技攻关工程和千亿元产业研发中心建设。推进广西北部湾经济区国家高新技术产业带和中国—东盟现代农业科技合作园区建设。支持建设地方特色产品国家质检中心。加快“数字广西”建设。二是全面完成第四轮创新计划,启动第五轮创新计划。以“人才小高地”为载体,加快培养、吸引和集聚高层次创新型人才。三是推进创新型企业建设。加强中小企业孵化基地和技术产权交易市场建设,加强工程技术研究中心、博士后工作站等研发平台建设。四是突出抓好八大重点耗能行业和418家重点耗能企业节能降耗,力争单位规模以上工业增加值综合能耗下降5%以上。五是大力发展循环经济,依法推进清洁生产。
大力发展服务业。一是加快发展现代物流等生产性服务业,实施我区物流业调整振兴规划。二是积极发展商贸流通、社区服务、教育培训、体育健身、养老保健、文化娱乐等需求潜力大的服务业。三是加快发展文化体育产业,着力抓好广西文化产业园等重大项目建设。四是大力发展旅游业。力争全年旅游总收入850亿元。五是进一步完善房地产调控,鼓励居民自住和改善型住房消费,努力增加中低价位、中小套型商品房供给。六是加强消费设施和服务体系建设,重点扶持10个大型商品市场建设,建设或改造3000个农家店和50个配送中心,建设改造100个县乡级农贸市场。
(三)切实加强“三农”工作
一是进一步落实各项支农惠农政策,加强和巩固粮食生产。二是积极发展特色效益农业。三是大力推进农业产业化经营,加快引进和培育一批骨干龙头企业,加快形成一批千百亿元产业。四是加快构建现代农业生产社会化服务体系。五是加强农业农村基础设施建设。六是千方百计增加农民收入。
(四)加快形成区域发展新格局
深入实施“两区一带”总体布局战略。一是优先发展北部湾经济区。加快推进中石化北海炼油异地改造等重大续建项目建设,开工建设防城港红沙核电、北海林浆纸、金川集团防城港铜镍冶炼加工等重大项目。抓紧建设一批大型专业码头和航道,力争在3—5年内形成防城港、钦州港、北海港3个亿吨级港口。继续加强保税物流体系建设和运营。二是加快西江经济带建设。开工建设一批西江航道、船闸、港口设施项目,构建多式联运体系。支持沿江各主要城市发挥比较优势,形成分工明确、优势明显、协作配套的产业带。三是加快资源富集区开发建设。加快建设桂西地区铝、锰、糖、水电、旅游等资源型重大产业项目。创新铝电、锰电联营新模式,支持符合条件的大用户开展直供电试点。加快发展边贸物流和出口加工业,支持资源枯竭城市发展接续产业。
(五)全力推进生态文明示范区建设
一是扎实开展节能减排攻坚战,确保完成“十一五”节能减排目标。二是继续抓好重点行业重点领域节能减排。三是进一步加快淘汰落后产能。四是加快推进城镇污水处理及配套管网、生活垃圾处理设施建设。五是加强生态建设和环境综合治理。六是认真落实国家控制温室气体排放的政策措施,积极开展低碳经济试点,规划建设一批生态工业园区。
(六)深化重点领域和关键环节改革
一是继续深化投融资体制改革,最大限度地缩减核准范围。二是加快资源性产品价格和环保收费改革。三是全面推进医药卫生体制改革,继续扩大基本医疗保险覆盖面,切实加强新农合基金管理。加强基层医疗卫生服务体系和公共卫生服务能力建设。完善《广西公立医院改革试点实施方案》。四是继续深化农村各项改革。五是着力加强改革试点工作,继续推进自治区扩权强县、统筹城乡改革试点和自治区直管县财政体制改革试点,积极推进广西北部湾经济区综合配套改革试点,稳步推进国有林场改革和重点国有林区林权制度改革试点。六是认真贯彻落实自治区扶持非公有制经济发展的各项优惠政策,继续放宽市场准入,营造良好的全民创业氛围。七是继续深化国有企业改革。
(七)更加务实地推进开放合作
一是全面加强与东盟的开放合作。积极争取我区与越南等东盟国家的交通基础设施合作项目列入《中国-东盟互联互通规划》,务实推进泛北部湾经济合作、大湄公河次区域合作、中越“两廊一圈”合作和南宁—新加坡经济走廊建设。二是全力承办好第七届中国—东盟博览会、商务与投资峰会以及第五届泛北部湾经济合作论坛等重要展会,建立中国—东盟经贸信息港和中国—东盟技术标准信息平台。三是加强与兄弟省区市及港澳台地区合作,举办好2010年桂台经贸合作论坛,积极筹备参展上海世博会,扎实推进泛珠三角合作。四是全面落实国家有关外贸政策和促进外经贸发展的扶持政策,重点抓好汽车及零部件、农业机械、工程机械等商品出口,同时扩大能源、资源性产品和先进设备进口。五是创新利用外资方式,扩大基础设施、教育卫生、生态环保、扶贫开发等领域利用外资规模。六是大力实施“走出去”战略。鼓励我区有比较优势的大型企业集团到境外投资兴办企业或开展国际经济技术合作。
(八)进一步加强和改善民生工作
一是努力扩大就业。完善鼓励创业的各项优惠政策,加强职业技能培训,培育发展人力资源市场。二是加快完善社会保障体系。三是坚持优先发展教育事业。四是加快发展城乡医疗卫生事业。五是大力发展文化、新闻出版、体育事业。六是切实加强扶贫开发。七是加快推进保障性安居工程建设。八是实施为民办十件实事。重点在教育惠民工程、医疗卫生保障惠民工程、社会保障惠民工程、文化惠农工程、安居工程、农村基础设施建设工程、城乡风貌改造工程、千万亩超级稻种子补贴工程、完善农村物流服务体系工程、“放心肉”工程等方面继续为民办一批实事。
(九)不断提高经济综合管理水平
密切跟踪经济走势,及时发现苗头性、倾向性问题并采取应对措施,保持经济平稳健康运行。切实抓好国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见贯彻落实工作,强化贯彻的督促检查,争取尽快落实到位。组织力量编制我区“十二五”规划纲要草案,以及一批重点专项规划。切实抓好财政增收节支,依法加强税收征管,规范财政支出管理。加强对价格尤其是居民生活必需品和重要商品价格的监测预测,加大价格违法行为查处力度。进一步整顿和规范市场秩序,依法打击制假售假、商业欺诈等非法经济活动,严厉打击传销活动。继续深入开展“安全生产年”活动,防范和坚决遏制重特大事故发生。加强社会治安综合治理,健全预警预报和应急管理机制,有效预防和处置各类突发性事件,切实维护社会稳定。
三、2010年自治区重大项目建设初步考虑
初步考虑,2010年自治区层面统筹推进的重大项目共700项,总投资超过13100亿元,年度计划投资超过1700亿元。
新开工项目。重点在能源、交通、水利、产业、社会公益和生态环保等领域统筹推进133个重大项目新开工,投资总规模4791亿元,年度计划投资448亿元。
续建重大项目。共299项,投资总规模5432亿元,年度计划投资1025亿元。
竣工投产或部分投产重大项目。共174项,投资总规模826亿元,年度计划投资220亿元。
为实现重大项目建设目标,我们将进一步改进和创新项目推进机制。一是完善部门联合审批制度,试行并联式审批,推进审批权限同步下放,提高审批效率。二是引入咨询评估竞争机制,建立健全适应投资者和项目业主需要的中介服务体系。三是加强向国家部委的衔接汇报,对由国家审批核准的项目,落实专人跟踪负责。四是加强部门之间、部门与各市之间的协调配合,着力解决项目建设中突出问题。五是完善前期工作经费投入机制,做好项目储备。六是完善统筹推进重大项目的责任机制、选择机制、滚动管理机制和奖励考核机制。七是认真执行自治区重大建设项目稽查办法。八是切实抓好工程建设领域突出问题专项治理。
一、2009年广西经济平稳较快发展
据初步核算,全年全区生产总值7700.4亿元,按可比价格计算,同比增长13.9%,比2008年提高1.1个百分点,人均生产总值15923元。全区财政收入完成966.9亿元,增长14.7%。三次产业结构由上年的20.7∶43.3∶36.0调整为18.9∶43.9∶37.2,第一产业增加值占生产总值比重首次低于20%,工业化率由上年的1.81上升到1.96。城镇化水平达到39.2%,比上年提高1.04个百分点。全社会固定资产投资完成5706.7亿元,增长50.8%。建成铁路646.68公里,新增高速公路通车里程213公里,全区公路总里程突破10万公里,港口货物吞吐能力超过1.7亿吨。全年区外境内实际到位资金2447亿元,增长55.3%。外贸进出口总额142.1亿美元,增长7.3%,其中出口总额83.7亿美元,增长13.9%,增速居全国第1位。全年城镇居民人均可支配收入15451元,扣除价格因素,实际增长12%;农民人均纯收入3980元,实际增长10.6%。
二、2010年经济社会发展主要目标任务和工作思路
2010年广西经济社会发展主要预期目标是:全区生产总值增长12%,财政收入增长13%,全社会固定资产投资增长30%,社会消费品零售总额增长16%。万元生产总值能耗降低3%,二氧化硫排放总量与上年持平,化学需氧量排放总量削减3.72%,设区城市环境空气质量优良率在93%以上,主要江河Ⅲ类水质达标率在96%以上。外贸进出口总额和出口总额均增长10%。城镇新增就业30万人,城镇登记失业率控制在4.5%以内。城镇居民人均可支配收入实际增长6%,农民人均纯收入实际增长6%。人口自然增长率控制在10‰以内。居民消费价格指数涨幅控制在5%左右。为实现今年经济社会发展目标,广西将着力做好以下九项工作:
(一)着力保持投资持续快速增长
一是继续实施“项目建设年”活动,统筹推进自治区及市级层面重大项目建设,争取全年完成投资超过3500亿元。二是狠抓交通基础设施建设,新建和续建铁路项目25个、高速公路项目28个,加快推进南宁、桂林机场扩建和河池民用机场建设。三是加强中央扩大内需前四批投资项目建设管理,防止出现半拉子工程。四是坚持用市场办法筹措建设资金。五是加强投资运行管理和协调服务。
(二)大力推进产业结构转型升级
加快工业结构调整和发展。全面实施自治区做大做强做优工业重点规划,抓紧落实系列配套文件。一是充分用好财税、信贷等优惠政策,加快企业技术改造步伐,围绕“14+4”(打造14个千亿元产业、培育和发展4个新兴产业)框架体系建设,组织实施工业“18大”技改工程。推进信息化与工业化融合,振兴柳州、桂林、南宁、梧州、玉林等老工业基地。二是实施重点工业园区基础设施大会战,加快完善与园区产业配套的商务服务、物流配送、生活设施等条件,促进新增工业项目向园区集聚,提高园区工业的比重。三是深入实施大企业大集团战略,重点加快组建广西工程机械、汽车、农机、化工等企业集团。四是大力发展中小企业。五是加强工业运行调节,认真做好煤电油运等要素的协调服务,完善融资、贴息、产品收储等扶持政策,帮助企业解决生产经营中面临的各种困难,保持工业快速增长的良好态势。
全力推进自主创新和资源节约。一是加快推进创新型广西建设,突出抓好千亿元产业的重大科技攻关工程和千亿元产业研发中心建设。推进广西北部湾经济区国家高新技术产业带和中国—东盟现代农业科技合作园区建设。支持建设地方特色产品国家质检中心。加快“数字广西”建设。二是全面完成第四轮创新计划,启动第五轮创新计划。以“人才小高地”为载体,加快培养、吸引和集聚高层次创新型人才。三是推进创新型企业建设。加强中小企业孵化基地和技术产权交易市场建设,加强工程技术研究中心、博士后工作站等研发平台建设。四是突出抓好八大重点耗能行业和418家重点耗能企业节能降耗,力争单位规模以上工业增加值综合能耗下降5%以上。五是大力发展循环经济,依法推进清洁生产。
大力发展服务业。一是加快发展现代物流等生产性服务业,实施我区物流业调整振兴规划。二是积极发展商贸流通、社区服务、教育培训、体育健身、养老保健、文化娱乐等需求潜力大的服务业。三是加快发展文化体育产业,着力抓好广西文化产业园等重大项目建设。四是大力发展旅游业。力争全年旅游总收入850亿元。五是进一步完善房地产调控,鼓励居民自住和改善型住房消费,努力增加中低价位、中小套型商品房供给。六是加强消费设施和服务体系建设,重点扶持10个大型商品市场建设,建设或改造3000个农家店和50个配送中心,建设改造100个县乡级农贸市场。
(三)切实加强“三农”工作
一是进一步落实各项支农惠农政策,加强和巩固粮食生产。二是积极发展特色效益农业。三是大力推进农业产业化经营,加快引进和培育一批骨干龙头企业,加快形成一批千百亿元产业。四是加快构建现代农业生产社会化服务体系。五是加强农业农村基础设施建设。六是千方百计增加农民收入。
(四)加快形成区域发展新格局
深入实施“两区一带”总体布局战略。一是优先发展北部湾经济区。加快推进中石化北海炼油异地改造等重大续建项目建设,开工建设防城港红沙核电、北海林浆纸、金川集团防城港铜镍冶炼加工等重大项目。抓紧建设一批大型专业码头和航道,力争在3—5年内形成防城港、钦州港、北海港3个亿吨级港口。继续加强保税物流体系建设和运营。二是加快西江经济带建设。开工建设一批西江航道、船闸、港口设施项目,构建多式联运体系。支持沿江各主要城市发挥比较优势,形成分工明确、优势明显、协作配套的产业带。三是加快资源富集区开发建设。加快建设桂西地区铝、锰、糖、水电、旅游等资源型重大产业项目。创新铝电、锰电联营新模式,支持符合条件的大用户开展直供电试点。加快发展边贸物流和出口加工业,支持资源枯竭城市发展接续产业。
(五)全力推进生态文明示范区建设
一是扎实开展节能减排攻坚战,确保完成“十一五”节能减排目标。二是继续抓好重点行业重点领域节能减排。三是进一步加快淘汰落后产能。四是加快推进城镇污水处理及配套管网、生活垃圾处理设施建设。五是加强生态建设和环境综合治理。六是认真落实国家控制温室气体排放的政策措施,积极开展低碳经济试点,规划建设一批生态工业园区。
(六)深化重点领域和关键环节改革
一是继续深化投融资体制改革,最大限度地缩减核准范围。二是加快资源性产品价格和环保收费改革。三是全面推进医药卫生体制改革,继续扩大基本医疗保险覆盖面,切实加强新农合基金管理。加强基层医疗卫生服务体系和公共卫生服务能力建设。完善《广西公立医院改革试点实施方案》。四是继续深化农村各项改革。五是着力加强改革试点工作,继续推进自治区扩权强县、统筹城乡改革试点和自治区直管县财政体制改革试点,积极推进广西北部湾经济区综合配套改革试点,稳步推进国有林场改革和重点国有林区林权制度改革试点。六是认真贯彻落实自治区扶持非公有制经济发展的各项优惠政策,继续放宽市场准入,营造良好的全民创业氛围。七是继续深化国有企业改革。
(七)更加务实地推进开放合作
一是全面加强与东盟的开放合作。积极争取我区与越南等东盟国家的交通基础设施合作项目列入《中国-东盟互联互通规划》,务实推进泛北部湾经济合作、大湄公河次区域合作、中越“两廊一圈”合作和南宁—新加坡经济走廊建设。二是全力承办好第七届中国—东盟博览会、商务与投资峰会以及第五届泛北部湾经济合作论坛等重要展会,建立中国—东盟经贸信息港和中国—东盟技术标准信息平台。三是加强与兄弟省区市及港澳台地区合作,举办好2010年桂台经贸合作论坛,积极筹备参展上海世博会,扎实推进泛珠三角合作。四是全面落实国家有关外贸政策和促进外经贸发展的扶持政策,重点抓好汽车及零部件、农业机械、工程机械等商品出口,同时扩大能源、资源性产品和先进设备进口。五是创新利用外资方式,扩大基础设施、教育卫生、生态环保、扶贫开发等领域利用外资规模。六是大力实施“走出去”战略。鼓励我区有比较优势的大型企业集团到境外投资兴办企业或开展国际经济技术合作。
(八)进一步加强和改善民生工作
一是努力扩大就业。完善鼓励创业的各项优惠政策,加强职业技能培训,培育发展人力资源市场。二是加快完善社会保障体系。三是坚持优先发展教育事业。四是加快发展城乡医疗卫生事业。五是大力发展文化、新闻出版、体育事业。六是切实加强扶贫开发。七是加快推进保障性安居工程建设。八是实施为民办十件实事。重点在教育惠民工程、医疗卫生保障惠民工程、社会保障惠民工程、文化惠农工程、安居工程、农村基础设施建设工程、城乡风貌改造工程、千万亩超级稻种子补贴工程、完善农村物流服务体系工程、“放心肉”工程等方面继续为民办一批实事。
(九)不断提高经济综合管理水平
密切跟踪经济走势,及时发现苗头性、倾向性问题并采取应对措施,保持经济平稳健康运行。切实抓好国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见贯彻落实工作,强化贯彻的督促检查,争取尽快落实到位。组织力量编制我区“十二五”规划纲要草案,以及一批重点专项规划。切实抓好财政增收节支,依法加强税收征管,规范财政支出管理。加强对价格尤其是居民生活必需品和重要商品价格的监测预测,加大价格违法行为查处力度。进一步整顿和规范市场秩序,依法打击制假售假、商业欺诈等非法经济活动,严厉打击传销活动。继续深入开展“安全生产年”活动,防范和坚决遏制重特大事故发生。加强社会治安综合治理,健全预警预报和应急管理机制,有效预防和处置各类突发性事件,切实维护社会稳定。
三、2010年自治区重大项目建设初步考虑
初步考虑,2010年自治区层面统筹推进的重大项目共700项,总投资超过13100亿元,年度计划投资超过1700亿元。
新开工项目。重点在能源、交通、水利、产业、社会公益和生态环保等领域统筹推进133个重大项目新开工,投资总规模4791亿元,年度计划投资448亿元。
续建重大项目。共299项,投资总规模5432亿元,年度计划投资1025亿元。
竣工投产或部分投产重大项目。共174项,投资总规模826亿元,年度计划投资220亿元。
为实现重大项目建设目标,我们将进一步改进和创新项目推进机制。一是完善部门联合审批制度,试行并联式审批,推进审批权限同步下放,提高审批效率。二是引入咨询评估竞争机制,建立健全适应投资者和项目业主需要的中介服务体系。三是加强向国家部委的衔接汇报,对由国家审批核准的项目,落实专人跟踪负责。四是加强部门之间、部门与各市之间的协调配合,着力解决项目建设中突出问题。五是完善前期工作经费投入机制,做好项目储备。六是完善统筹推进重大项目的责任机制、选择机制、滚动管理机制和奖励考核机制。七是认真执行自治区重大建设项目稽查办法。八是切实抓好工程建设领域突出问题专项治理。