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摘要：建筑安装工程在建筑工程中占有主导地位。当建筑安装工程结束后，整个工程都会接近尾声，这个时候我们就要进行竣工结算，竣工结算完成后就能确定本工程的经济效益。如何高效的完成竣工结算工作就需要我们成本管理人员提高工作效率，本文针对如何高效完成建筑安装工程项目的竣工结算，做出分析，希望能够引起广大同行的借鉴，并有利于然后的工作。
关键词：结算；争议；形式；审计；程序
引言
当一个项目完成工程合同内的所有工作的时候，就可以按照合同所签订的内容进行竣工结算，在竣工结算前要对工程完成的质量进行验收。当符合发包方要求后就根据工程开始前由施工单位编制的工程预算进行结算，工程在竣工结算前要通过建设单位审核，并要完全履行合同的情况下进行办理。工程结算是施工单位开缴发票、申报产值的有力依据，也可以完整的体现整个工程项目的价值所在。所以我们说竣工结算有着很深远的意义，本文作者多年从事项目成本管理工作，下面以佛山某工程竣工结算汇总表为范例和依据，就针对竣工结算前提和结算方式、竣工结算的依据、竣工结算的程序、竣工结算问题点进行探讨。
1、竣工结算的前提及结算方式
施工单位完成按照合同中的工程量以及设计变更发生的工程量，并提交完竣工资料后就可以进行竣工结算。例如佛山某工程土建装饰工程结算汇总表中明确看出竣工结算所包括的项目。如图纸范围内标明工程费、材料价差调整、暂估价项目、设计变更项目、现场签证、工作联系单及其它增加工程费用等等。目前在建筑安装工程中最常用的是按施工图工程量结算的形式。根据施工图做结算是按照国家有关部门制定的预算定额和施工图中工程量相互结合编制的整个工程造价结算。这种结算编制形式主要有直接费用、间接费用、利润和税金组成。
施工图结算编制中的注意事项：
1.1 工程量及定额使用
在施工图结算编制中首先要做到对工程量进行计算，并设立核算制度，以防止遗漏工程量，造成不必要的损失。另外还要求结算管理人员根据：施工承包合同、施工图纸、设计变更、现场签证，进行现场核实，并随时与现场管理人员沟通，以免遗漏工程项目。在定额的使用上要做到精确，并在合同签订初就对其进行认证，保证所用定额为合同双方所承认定额，防止出现结算纠纷，另外要保证定额准确使用，要对定额中的说明、工作内容以及单价进行详细了解，并结合以往工程结算事例进行对照套价，以保证没有漏项。如果在工程图纸审核中发现有缺项项目，就要结合工程施工情况和市场价格进行调查，对材料、机损费、人工费进行一一罗列，并申报甲方，保证甲方认可和符合实际工程单价。
1.2 材料价格确定
在对材料价格定价前要根据所选定额对市场价格进行统计，保证所用定额中材料单价的合理性。同时我们要对定额材料单价和实际市场材料差价进行调整，保证定额中材料单价的合理性。对施工图纸中所用材料的量进行统计，保证实际所用材料与计算材料的合理性。对上报预算中材料差价进行补偿。还要按规定申报保管费和税金。
1.3 审核取费程序
对于审核取费要保证其准确性，避免重复取费。取费标准要按照国家现行有关经济政策及本地区管理部门的有关规定进行制定。当审核完成后就可以上交竣工验收报告。
施工项目交付中要形成文字形式，保留验收依据。施工中所设计的内业资料要在整理完成后完全交付甲方，并得到甲方技术负责部门的签字认可。在施工中实际发生的设计变更要做到现场签证。而且相关的材料代用，额外用工以及各种合同外所发生的费用都要经过监理单位、施工单位和建设单位的三方签证，以作为追加施工费用依据。如果因建设单位造成的停工待料和因工期延误照成的索赔要事先得到甲方认可，并根据设计变更和索赔事项对施工图预算进行调整，以形成完整的竣工结算。(表2)
2、竣工结算的依据
竣工结算的主要依据包括以下几个方面：
(1)合同双方所签订的具有法律规范的施工合同；
(2)国家规定的定额和工程项目结算标准；
(3)施工图工程量的预算、材料使用、设备台班费用等；
(4)现场签证和设计变更；
(5)相关技术及设计、施工标准等。
其中现场签证和设计变更以及施工图纸中，工程量的计算都要上报监理单位和建设单位，且需得到建设单位认可后，才可以作为合同中有效工程量。在合同中使用的定额单价可以在合同签订前上报建设单位，当得到其认定后才可以进行使用。
3、竣工结算的程序
(1)先由施工单位根据招标文件和合同约定的结算方式，再根据施工图预算的形式编制工程结算报告。
(2)将结算报告报给监理单位，监理单位审核后报建设单位。
(3)若建设单位没有再请结算审核单位，则直接经建设单位确认后，签字确定造价。
若建设单独聘请了结算审核单位，则由建设单位将结算报告交给审核单位审核。
(4)审核单位审核后，形成审核报告。
(5)由建设组织审核单位与施工单位核对工程结算，核对确定后，三方签字，确定结算造价。
4、竣工结算的问题点
4.1 变更及工程量问题
在工作中常出现争议的问题点在设计变更、签证和工程量确认方面，对于这些争议，承包方要及时上报发包方进行解决，并形成书面确认文件，同时将变更项目的单价按照协议进行增加。
在工程范围、工程量的确认方面产生争议，可以立即协商，并定补充合同，划清工程范围界限，并进行重新测量，争取对方签证认可，为竣工结算提供强有力的证据。
如果在施工过程中，变更、签证、工程范围及工程量的确认方面没有得到发包方确认，并及时签证，竣工结算时将没有依据，受损失的一定是承包方。 4.2 审核问题
结算审价没有法定的时间约束。当事人审核或者委托审价没有法定期限的制约，建设单位对审价或委托审价往往不及时。审价机构接受委托后，也迟迟不予审结。此外，当事人对审结报告提出异议也没有时间限制，对异议的解决没有法定程序，由此导致审定工程结算无期限，势必造成拖欠工程款长期无法确定。
4.3 结算问题的解决办法
在竣工结算的过程中，对合同条款的误解经常会使发包方和承包方发生争议，所以一旦产生竣工纠纷就要及时对问题进行协商，并采取有效的方法补充协议，另外当竣工结算的过程中发生结算纠纷，双方要主动进行沟通，尽量不进行仲裁和诉讼。
5、增强法律对竣工结算的约束力
对工程竣工结算的审价效力没有法律约束力，发包方和承包方均签字认可的竣工结算，按规定常常出现建设单位委托审价，施工单位不接受；施工单位还应报送审计部门进行审查。审计结果一般有两种，其一委托审价建设单位不认可或者施工单位不认可，到了法院只得再委托审；再由国家认可的注册的事务所审查，以第三者价。如此多方审价、重复审价，既浪费时间，又耗费人力、财力、物力、致使工程款被长期拖欠。
当事人一方审价，另一方也审计，而且审价、审计概念混淆，导致不必要的重复鉴定，造成的后果还是无期限地拖欠工程款。由于工程竣工结算的方法、时间、程序、效力等没有具体的法律规定，拖欠工程款纠纷一旦诉到法院，法院判决缺少法律依据，致使不少案件久拖不决。笔者认为对此可有两种办法解决：
(1)树立合同观念，在合同中规定具体、有操作性的计量和进度款结算程序。我国《建设工程施工合同》对计量和进度款、竣工结算都有比较好的规定。当事人在运用的时候只要针对具体合同进行补充作为参考、如当事人有更符合完善的合同规定也可作为参考。
(2)对建筑工程结算进行完善的立法是解决建筑合同结算难的另一个出路。建设工程竣工结算是一项政策性、专业性强，且又复杂、细致的建筑技术经济工作。它涉及到建设单位与施工单位的经济利益。然而在建筑市场不断活跃、建筑经济不断发展的今天，在工程竣工结算环节，即结算方法、效率、期限、效率等方面却没有一部完整的法律、法规，以致目前的建筑市场，特别是工程竣工结算这一重要环节缺乏规范化、法制化的管理，从而造成竣工工程难结算、最终造价难确定的立法滞后、造成结算困难的局面。所以必须对建筑工程结算进行完善的立法。
6、结束语
如何做好分析建筑安装工程项目的竣工结算，是我们每一个工程预算管理者都应该重视的问题，只要我们在竣工结算前做好结算准备，在日常工作中做好设计变更、合同管理、材料管理，就能充分的避免竣工纠纷，从而提高竣工结算的效率。
关键词：结算；争议；形式；审计；程序
引言
当一个项目完成工程合同内的所有工作的时候，就可以按照合同所签订的内容进行竣工结算，在竣工结算前要对工程完成的质量进行验收。当符合发包方要求后就根据工程开始前由施工单位编制的工程预算进行结算，工程在竣工结算前要通过建设单位审核，并要完全履行合同的情况下进行办理。工程结算是施工单位开缴发票、申报产值的有力依据，也可以完整的体现整个工程项目的价值所在。所以我们说竣工结算有着很深远的意义，本文作者多年从事项目成本管理工作，下面以佛山某工程竣工结算汇总表为范例和依据，就针对竣工结算前提和结算方式、竣工结算的依据、竣工结算的程序、竣工结算问题点进行探讨。
1、竣工结算的前提及结算方式
施工单位完成按照合同中的工程量以及设计变更发生的工程量，并提交完竣工资料后就可以进行竣工结算。例如佛山某工程土建装饰工程结算汇总表中明确看出竣工结算所包括的项目。如图纸范围内标明工程费、材料价差调整、暂估价项目、设计变更项目、现场签证、工作联系单及其它增加工程费用等等。目前在建筑安装工程中最常用的是按施工图工程量结算的形式。根据施工图做结算是按照国家有关部门制定的预算定额和施工图中工程量相互结合编制的整个工程造价结算。这种结算编制形式主要有直接费用、间接费用、利润和税金组成。
施工图结算编制中的注意事项：
1.1 工程量及定额使用
在施工图结算编制中首先要做到对工程量进行计算，并设立核算制度，以防止遗漏工程量，造成不必要的损失。另外还要求结算管理人员根据：施工承包合同、施工图纸、设计变更、现场签证，进行现场核实，并随时与现场管理人员沟通，以免遗漏工程项目。在定额的使用上要做到精确，并在合同签订初就对其进行认证，保证所用定额为合同双方所承认定额，防止出现结算纠纷，另外要保证定额准确使用，要对定额中的说明、工作内容以及单价进行详细了解，并结合以往工程结算事例进行对照套价，以保证没有漏项。如果在工程图纸审核中发现有缺项项目，就要结合工程施工情况和市场价格进行调查，对材料、机损费、人工费进行一一罗列，并申报甲方，保证甲方认可和符合实际工程单价。
1.2 材料价格确定
在对材料价格定价前要根据所选定额对市场价格进行统计，保证所用定额中材料单价的合理性。同时我们要对定额材料单价和实际市场材料差价进行调整，保证定额中材料单价的合理性。对施工图纸中所用材料的量进行统计，保证实际所用材料与计算材料的合理性。对上报预算中材料差价进行补偿。还要按规定申报保管费和税金。
1.3 审核取费程序
对于审核取费要保证其准确性，避免重复取费。取费标准要按照国家现行有关经济政策及本地区管理部门的有关规定进行制定。当审核完成后就可以上交竣工验收报告。
施工项目交付中要形成文字形式，保留验收依据。施工中所设计的内业资料要在整理完成后完全交付甲方，并得到甲方技术负责部门的签字认可。在施工中实际发生的设计变更要做到现场签证。而且相关的材料代用，额外用工以及各种合同外所发生的费用都要经过监理单位、施工单位和建设单位的三方签证，以作为追加施工费用依据。如果因建设单位造成的停工待料和因工期延误照成的索赔要事先得到甲方认可，并根据设计变更和索赔事项对施工图预算进行调整，以形成完整的竣工结算。(表2)
2、竣工结算的依据
竣工结算的主要依据包括以下几个方面：
(1)合同双方所签订的具有法律规范的施工合同；
(2)国家规定的定额和工程项目结算标准；
(3)施工图工程量的预算、材料使用、设备台班费用等；
(4)现场签证和设计变更；
(5)相关技术及设计、施工标准等。
其中现场签证和设计变更以及施工图纸中，工程量的计算都要上报监理单位和建设单位，且需得到建设单位认可后，才可以作为合同中有效工程量。在合同中使用的定额单价可以在合同签订前上报建设单位，当得到其认定后才可以进行使用。
3、竣工结算的程序
(1)先由施工单位根据招标文件和合同约定的结算方式，再根据施工图预算的形式编制工程结算报告。
(2)将结算报告报给监理单位，监理单位审核后报建设单位。
(3)若建设单位没有再请结算审核单位，则直接经建设单位确认后，签字确定造价。
若建设单独聘请了结算审核单位，则由建设单位将结算报告交给审核单位审核。
(4)审核单位审核后，形成审核报告。
(5)由建设组织审核单位与施工单位核对工程结算，核对确定后，三方签字，确定结算造价。
4、竣工结算的问题点
4.1 变更及工程量问题
在工作中常出现争议的问题点在设计变更、签证和工程量确认方面，对于这些争议，承包方要及时上报发包方进行解决，并形成书面确认文件，同时将变更项目的单价按照协议进行增加。
在工程范围、工程量的确认方面产生争议，可以立即协商，并定补充合同，划清工程范围界限，并进行重新测量，争取对方签证认可，为竣工结算提供强有力的证据。
如果在施工过程中，变更、签证、工程范围及工程量的确认方面没有得到发包方确认，并及时签证，竣工结算时将没有依据，受损失的一定是承包方。 4.2 审核问题
结算审价没有法定的时间约束。当事人审核或者委托审价没有法定期限的制约，建设单位对审价或委托审价往往不及时。审价机构接受委托后，也迟迟不予审结。此外，当事人对审结报告提出异议也没有时间限制，对异议的解决没有法定程序，由此导致审定工程结算无期限，势必造成拖欠工程款长期无法确定。
4.3 结算问题的解决办法
在竣工结算的过程中，对合同条款的误解经常会使发包方和承包方发生争议，所以一旦产生竣工纠纷就要及时对问题进行协商，并采取有效的方法补充协议，另外当竣工结算的过程中发生结算纠纷，双方要主动进行沟通，尽量不进行仲裁和诉讼。
5、增强法律对竣工结算的约束力
对工程竣工结算的审价效力没有法律约束力，发包方和承包方均签字认可的竣工结算，按规定常常出现建设单位委托审价，施工单位不接受；施工单位还应报送审计部门进行审查。审计结果一般有两种，其一委托审价建设单位不认可或者施工单位不认可，到了法院只得再委托审；再由国家认可的注册的事务所审查，以第三者价。如此多方审价、重复审价，既浪费时间，又耗费人力、财力、物力、致使工程款被长期拖欠。
当事人一方审价，另一方也审计，而且审价、审计概念混淆，导致不必要的重复鉴定，造成的后果还是无期限地拖欠工程款。由于工程竣工结算的方法、时间、程序、效力等没有具体的法律规定，拖欠工程款纠纷一旦诉到法院，法院判决缺少法律依据，致使不少案件久拖不决。笔者认为对此可有两种办法解决：
(1)树立合同观念，在合同中规定具体、有操作性的计量和进度款结算程序。我国《建设工程施工合同》对计量和进度款、竣工结算都有比较好的规定。当事人在运用的时候只要针对具体合同进行补充作为参考、如当事人有更符合完善的合同规定也可作为参考。
(2)对建筑工程结算进行完善的立法是解决建筑合同结算难的另一个出路。建设工程竣工结算是一项政策性、专业性强，且又复杂、细致的建筑技术经济工作。它涉及到建设单位与施工单位的经济利益。然而在建筑市场不断活跃、建筑经济不断发展的今天，在工程竣工结算环节，即结算方法、效率、期限、效率等方面却没有一部完整的法律、法规，以致目前的建筑市场，特别是工程竣工结算这一重要环节缺乏规范化、法制化的管理，从而造成竣工工程难结算、最终造价难确定的立法滞后、造成结算困难的局面。所以必须对建筑工程结算进行完善的立法。
6、结束语
如何做好分析建筑安装工程项目的竣工结算，是我们每一个工程预算管理者都应该重视的问题，只要我们在竣工结算前做好结算准备，在日常工作中做好设计变更、合同管理、材料管理，就能充分的避免竣工纠纷，从而提高竣工结算的效率。