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从自然垄断产业规制理论出发,根据国际上各国对自然垄断产业放松规制的实践,分析了放松规制的理论依据,并通过对中外自然垄断产业规制的比较研究,提出了中国自然垄断产业改革中应解决的主要问题:制定相关法律,组建新型的保持利益中性的规制机构,合理分割原有自然垄断型企业,引入竞争机制,构建激励性规制改革的微观企业制度基础.