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摘要：本文介绍了围油栏的组成、作用以及目前作业过程中存在的不足，从法规、海事监管、港航企业、船方等多方进行改善，确保发挥良好的作用，为减少污染，防止事故发生起到积极的作用。
关键词：围油栏 液货船 海事监管
0引言
根据国际船东防污染联合会（ITOPF）从1974年开始的统计，不同类型事故的发生频率具有一定的统计规律。从泄漏量来讲，绝大部分污染事故（约80%）的泄漏量小于7t;从泄漏地点来讲，大部分船舶污染事故发生在港口或者港口附近水域;从泄漏原因来讲，约60%的事故是操作性事故;其中，对于泄漏量小于7t的船舶污染事故，约80%的事故是操作性污染事故，如货物装卸、燃油加载等原因所引起的污染事故。
2011年2月1日开始实施的《中华人民共和国船舶及其有关作业活动污染海洋环境防治管理规定》：船舶从事300吨及以上的油类或者比重小于1且不溶、微溶于水的散装有毒液体物质的装卸、过驳作业前，在有可能发生泄漏或存在泄漏风险的地方，根据当地的水域情况，提前布放围油栏进行防控，防止潜在污染危险，将可能的污染物控制在一定区域，防止扩散，方便及时回收，事故初期为应急救助力量到达赢得了时间，减少了环境的污染。
1 围油栏概述
1.1围油栏的定义
所谓围油栏是指当海面或水面发生溢油事故时，为了防止油层扩散，便于溢油清除，把油层限制住，达到拦截、控制、转移溢油的作用。主要包括浮室、裙体、配重金属链、扣环、玻璃钢支撑架和铰接件等构成。一般情况下，围油栏顶部的抗拉体系由不锈钢丝绳、腰部高强度加强带和底部拉力配重链采用包链式组成，整体结构简洁明快。不锈钢浮体由柔性材料和通用型快速接头组成，耐温可达1000℃，可与普通围油栏串联配合使用。水下裙体为二层涂覆耐油、耐老化
优质阻燃橡胶的高强度织物热合而成，具有较高强度和耐老化性。
目前主要有橡胶围油栏、防火围油栏、固体浮子式围油栏（固体浮子式橡胶围油栏、固体浮子式PVC（聚氯乙烯）或PO（聚氨醋）围油栏。）、栅栏式围油栏、充气式围油栏等，其基本结构如图1所示。
图1 固体浮子围油栏基本结构
1-接头;2-压板;3、7包步;4-柔性隔;5-拉力带;6-脊绳;8-浮子;9-固锚座;10-裙体;11-吃水线;12-泄水孔;13-配重链;L-围油栏节长度;M-围油栏本体;H1-干舷;H2-吃水
橡胶围油栏由特种橡胶制成栏体，强度高、耐磨、耐油、耐候，适用于海港水域。防火围油栏除具有普通围油栏拦截、控制、转移溢油的特性外，还用于 拦截 燃烧的溢油、水面流淌火。防止火势蔓延，特别适用于油港、油码头、石油钻井平台等高防火等级敏感区域。防火围油栏还可以用于拖带溢油到合适的地点燃烧处理。另外，不同水域环境下对围油栏的技术要求也有所不同的，具体参数见表1。
表1 不同水域环境围油栏的性能要求
性能 平静水域 平静急流水域 非开阔水域 开阔水域
总高（范围），mm 150-600 200-600 450-1100 900
以上
总浮力与重量比 3：1 4：1 4：1 8：1
最小总抗拉强度，N 68000 23000 23000 45000
最小经向抗拉强度，N/50nn 橡胶布 10000 10000 10000 10000
其他图层织物 双受拉构件 2250 2250 2250 3500
单受拉构件 2250 2250 3500 3500
最小撕裂强度，N 橡胶布 850 850 850 850
其他图
层织物 450 450 450 450
1.2 围油栏的作用
围油栏的作用及布放的必要性围油栏的起源虽然是针对水上油类，但是其作用对象绝不只针对油类物质，还包括各种适合围控的水上污染物。围油栏的主要作用包括围控、集中、导流和防止潜在污染等。围控、集中、导流主要在污染事故后的应急处置中体现，防止潜在污染通常指在有可能发生泄漏或存在泄漏风险的地方，根据当地的水域情况，提前布放围油栏进行防控。对船舶装卸或过驳作业布设围油栏的主要目的就是防止潜在污染危险，将可能的污染物控制在一定区域，防止扩散，方便及时回收。
2 目前存在的问题
一是辖区环境复杂，危险源众多，监管难度高，构成了对上海市中心的威胁。我局承担着自黄浦江高阳路码头1泊位下角与浦东泰同栈轮渡站码头上角联线至107灯浮与草临线轮渡上端联线之间水域及沿江码头、支流港口的水上交通安全监督管理工作，地处黄浦江中下游，为黄浦江咽喉要道，毗邻上海市市中心。管辖水域长度8.8海里，岸线总长度39.6公里（其中黄浦江8.8海里及定海港1.9海里），危险品作业码头35家，危险品作业码头泊位70个，占空比分别为28.5%和30%;
辖区外贸危险品船舶年进出91艘次，辖区内贸危险品船舶年进出9826艘次，上海港内贸危险品船舶年均进出22357艘次，我局占到上海港的44%;辖区内贸散装液态危险货物船舶年进出7201艘次，上海港内贸散装液态危险货物船舶年进出15529艘次，我局占到上海港的46%，辖区日平均危险品船舶过境98艘次，其中一级危险品船舶过境2艘次。辖区码头2014年1月至5月，靠离码头船舶：一级危险品351艘次，化学品船146艘次。
辖区具有易燃易爆、有毒性、持久性的内贸散装液态危险货物种类78种，内贸危险货物年810万吨，占到上海港的27%;内贸散装液态危险货物年738万吨，占到上海港的27%。辖区化学品罐50座，库容量总计6万吨;油罐115座，库容量总计73万吨。
二是法律、法规不够完善。2011年2月1日开始实施的《中华人民共和国船舶及其有关作业活动污染海洋环境防治管理规定》（交通运输部令2010年第7号）第四十一条：“船舶从事300吨及以上的油类或者比重小于1且不溶、微溶于水的散装有毒液体物质的装卸、过驳作业，应当布设围油栏。布设围油栏方案应当在作业前报海事管理机构备案。因受自然条件或者其他原因限制，不适合布设围油栏的，可以采用其他防治污染替代措施，但应当将拟采取的替代措施和理由在作业前报海事管理机构同意”。第7号令中规定了使用围油栏的条件以及作业单位备案情况，没有对围油栏的具体铺设，以及铺设标准和要求进行明确规定。各海事局根据各自管辖区域情况，制定了各自的规则，执法标准不统一，这就很容易造成对围油栏监管管理上的松懈和麻痹，成为安全管理的一个潜在的危险源。各港航单位作业前也没有根据布设区域的特点指定相关的布设规则和布设标准，使得现场布设工作人员“随意”布设，使得围油栏形同虚设，特别是内港、内河，如黄浦江沿岸，一旦出现漏油事故，漏油将很快随着黄浦江潮涨潮落，很快扩散至码头沿线甚至从吴淞口进入长江，造成不可估量的后果。如果作业期间，围油栏布设的比较规范，对于漏油初期或小型漏油事故控制起到很大的作用，为船舶污染清除单位应急力量的救援赢得了宝贵的时间，在一定程度上降低了损失。 三是设备老旧，未按规定进行布设。以我局辖区为例，经我局备案的围油栏布设单位共有4家，分别为上海申燃船务有限公司、上海环生船舶服务有限公司、上海高华实业有限公司、上海东安水上污染防治中心有限公司。主要存在以下问题：第一，个别港航单位安全意识不强，管理不规范。第二，设备老旧，失于维护。经现场检查发现，目前布设单位使用的围油栏作业结束后现场工作人员直接拉至铺设的船舶的主甲板上面或放在港池里，风吹日光，年久失修，多处出现破损，存在多处安全隐患，见图2。第三，船方重视程度不够。很多船方没有充分履行好自己的职责，感到只要船舶布设了就可以。经现场人员检查发现，很多船员认为布设围油栏是布设单位的事情，与船方无关，致使现场布设人员麻痹大意，所布设的围油栏存在缺口，扭绞，形同虚设，存在严重的安全隐患。一旦液货船舶发生泄漏，溢油迅速蔓延，造成了不可估量的损失。
图2 现场围油栏存在的问题
四是现场执法力量薄弱。随着海事核编转制的完成，我局从事危防业务管理的执法人员包括领导职务人员在内仅9人，需要管辖35家危险码头、70个危险货装卸泊位、115座油库、50座危险品库、每日45艘次的危险品作业船舶和船舶防污作业申报量，而我局全年不休，内贸危险货物运输的船舶液货作业现场和防污染作业现场检查检查率仅为10%，监管能力与辖区现状仍存在一定的差距，造成对部分船舶围油栏布设的监管不到位。
3 管理建议
1.完善法规，制定指导意见，逐步推进海事“正规化”建设。
我局将严格《中华人民共和国船舶及其有关作业活动污染海洋环境防治管理规定》的相关要求，在上海海事局危防处的指导下，在前期充分走访、调研港航单位、作业船舶基础的上，结合辖区航道、码头、天气、潮流等因素，制定并出适合辖区围油栏布设的建设行指导意见，并对围油栏之间相互连接、投放、拖带、展开、回收和储存给出了具体要求，确保辖区围油栏布设单位认真、严格按照要求进行布设，使得其可以充分发挥其作用，大大提升了提升辖区应急的能力。
2.加速信息化建设，提升监管效果，推进海事“现代化”建设步伐。
为深入贯彻落实《关于加强全国海事系统“革命化、正规化、现代化”建设的意见》，提高海事执法效率，提升海事服务水平，我局加速海事现代化建设进程，升级、改造现有的CCTV系统，实现海事信息化管理。根据辖区监管需要，2014年上半年我局新建、改造了现有的信息化系统，在公平路渡口、杨浦大桥上游及下游、中燃定海桥、华利码 头、水产三批、水产中心码头7个地方新建了全部采用高清摄像头的监控点，升级改造了西沟、高桥信号台、新华码头、上粮五库4个监控点，更换高清监控镜头，加装夜视摄像头，实现了液货船作业、围油栏布设的“无缝”昼夜监控;同时升级改造了监控中心1台CCTV服务器及6台客户端硬件，开发视酷水上智能交通管理系统服务软件，提升了智能化监控的质量和水平。同时借助广发应用的船舶AIS系统，弥补了信息化系统不能如实反映航道的真正动态等不足，大大提升了对液货船作业、围油栏布设的监管水平，大大提高船舶监管的效率。
3.动静结合，重点监管，排除隐患，打造平安航道。
为进一步提高海事执法效率，提升海事服务水平，树立了“船民本位”的安全监管理念，解决我局现场监管人手少等问题，我局以问题为导向，以面向航运、服务港航、走近船民、服务群众为基点和归宿，按照“前置放开、过程和事后管住”的原则，我局借用wifi、微信、SQL-Serve 2005数据库等高效即时通信工具和现代计算机技术，大力推进以分类为核心的诚信管理机制，研究和开发了“杨浦海事局危防管理微信平台”，开发了围油栏监管专门模块，并建立了动态监管模式。目前辖区的围油栏布设单位都加入我微信平台，运行良好，现场执法人员通过移动通讯设备实现了对围油栏作业的24小时不间断监管。
同时，根据杨浦海事局机构核编及“三定”工作安排，积极探索“两级行政”执法改革，推进高桥办实事、殷行办事处的建设，组建了一支由老、中、青组成的特别能战斗、特别能吃苦、特别能奉献的执法队伍，强化了现场的监管力量，实现了“专业管理和现场管理”有机分离。同时结合船舶动态管理系统，EDI申报系统，现场执法人员每天重点抽查一定数量的液货船现场围油栏布设情况，减少围油栏布设过程中存在的不足，消除了存在的安全隐患，大大提升了辖区的安全系数，确保辖区危险品水上运输安全。
4 结束语
安全， 已经成为水运业发展和社会稳定的永恒的主题， 只有安全发展， 才有发展的速度、发展的质量、发展的效益。面对严峻的危险品船舶监管形势，作为水上交通的主管部门， 我们应以“三化”建设为契机，创新发展思路，完善监管方式，创新监管手段，从细微处着手，排除安全隐患，有效控制水上交通事故，为航运经济的发展提供一个安全稳定的环境，让安全绿色发展，已经成为水运业发展和社会稳定的永恒的主题，为上海国际航运中心建设和上海自由贸易区的建设贡献海事的力量。
关键词：围油栏 液货船 海事监管
0引言
根据国际船东防污染联合会（ITOPF）从1974年开始的统计，不同类型事故的发生频率具有一定的统计规律。从泄漏量来讲，绝大部分污染事故（约80%）的泄漏量小于7t;从泄漏地点来讲，大部分船舶污染事故发生在港口或者港口附近水域;从泄漏原因来讲，约60%的事故是操作性事故;其中，对于泄漏量小于7t的船舶污染事故，约80%的事故是操作性污染事故，如货物装卸、燃油加载等原因所引起的污染事故。
2011年2月1日开始实施的《中华人民共和国船舶及其有关作业活动污染海洋环境防治管理规定》：船舶从事300吨及以上的油类或者比重小于1且不溶、微溶于水的散装有毒液体物质的装卸、过驳作业前，在有可能发生泄漏或存在泄漏风险的地方，根据当地的水域情况，提前布放围油栏进行防控，防止潜在污染危险，将可能的污染物控制在一定区域，防止扩散，方便及时回收，事故初期为应急救助力量到达赢得了时间，减少了环境的污染。
1 围油栏概述
1.1围油栏的定义
所谓围油栏是指当海面或水面发生溢油事故时，为了防止油层扩散，便于溢油清除，把油层限制住，达到拦截、控制、转移溢油的作用。主要包括浮室、裙体、配重金属链、扣环、玻璃钢支撑架和铰接件等构成。一般情况下，围油栏顶部的抗拉体系由不锈钢丝绳、腰部高强度加强带和底部拉力配重链采用包链式组成，整体结构简洁明快。不锈钢浮体由柔性材料和通用型快速接头组成，耐温可达1000℃，可与普通围油栏串联配合使用。水下裙体为二层涂覆耐油、耐老化
优质阻燃橡胶的高强度织物热合而成，具有较高强度和耐老化性。
目前主要有橡胶围油栏、防火围油栏、固体浮子式围油栏（固体浮子式橡胶围油栏、固体浮子式PVC（聚氯乙烯）或PO（聚氨醋）围油栏。）、栅栏式围油栏、充气式围油栏等，其基本结构如图1所示。
图1 固体浮子围油栏基本结构
1-接头;2-压板;3、7包步;4-柔性隔;5-拉力带;6-脊绳;8-浮子;9-固锚座;10-裙体;11-吃水线;12-泄水孔;13-配重链;L-围油栏节长度;M-围油栏本体;H1-干舷;H2-吃水
橡胶围油栏由特种橡胶制成栏体，强度高、耐磨、耐油、耐候，适用于海港水域。防火围油栏除具有普通围油栏拦截、控制、转移溢油的特性外，还用于 拦截 燃烧的溢油、水面流淌火。防止火势蔓延，特别适用于油港、油码头、石油钻井平台等高防火等级敏感区域。防火围油栏还可以用于拖带溢油到合适的地点燃烧处理。另外，不同水域环境下对围油栏的技术要求也有所不同的，具体参数见表1。
表1 不同水域环境围油栏的性能要求
性能 平静水域 平静急流水域 非开阔水域 开阔水域
总高（范围），mm 150-600 200-600 450-1100 900
以上
总浮力与重量比 3：1 4：1 4：1 8：1
最小总抗拉强度，N 68000 23000 23000 45000
最小经向抗拉强度，N/50nn 橡胶布 10000 10000 10000 10000
其他图层织物 双受拉构件 2250 2250 2250 3500
单受拉构件 2250 2250 3500 3500
最小撕裂强度，N 橡胶布 850 850 850 850
其他图
层织物 450 450 450 450
1.2 围油栏的作用
围油栏的作用及布放的必要性围油栏的起源虽然是针对水上油类，但是其作用对象绝不只针对油类物质，还包括各种适合围控的水上污染物。围油栏的主要作用包括围控、集中、导流和防止潜在污染等。围控、集中、导流主要在污染事故后的应急处置中体现，防止潜在污染通常指在有可能发生泄漏或存在泄漏风险的地方，根据当地的水域情况，提前布放围油栏进行防控。对船舶装卸或过驳作业布设围油栏的主要目的就是防止潜在污染危险，将可能的污染物控制在一定区域，防止扩散，方便及时回收。
2 目前存在的问题
一是辖区环境复杂，危险源众多，监管难度高，构成了对上海市中心的威胁。我局承担着自黄浦江高阳路码头1泊位下角与浦东泰同栈轮渡站码头上角联线至107灯浮与草临线轮渡上端联线之间水域及沿江码头、支流港口的水上交通安全监督管理工作，地处黄浦江中下游，为黄浦江咽喉要道，毗邻上海市市中心。管辖水域长度8.8海里，岸线总长度39.6公里（其中黄浦江8.8海里及定海港1.9海里），危险品作业码头35家，危险品作业码头泊位70个，占空比分别为28.5%和30%;
辖区外贸危险品船舶年进出91艘次，辖区内贸危险品船舶年进出9826艘次，上海港内贸危险品船舶年均进出22357艘次，我局占到上海港的44%;辖区内贸散装液态危险货物船舶年进出7201艘次，上海港内贸散装液态危险货物船舶年进出15529艘次，我局占到上海港的46%，辖区日平均危险品船舶过境98艘次，其中一级危险品船舶过境2艘次。辖区码头2014年1月至5月，靠离码头船舶：一级危险品351艘次，化学品船146艘次。
辖区具有易燃易爆、有毒性、持久性的内贸散装液态危险货物种类78种，内贸危险货物年810万吨，占到上海港的27%;内贸散装液态危险货物年738万吨，占到上海港的27%。辖区化学品罐50座，库容量总计6万吨;油罐115座，库容量总计73万吨。
二是法律、法规不够完善。2011年2月1日开始实施的《中华人民共和国船舶及其有关作业活动污染海洋环境防治管理规定》（交通运输部令2010年第7号）第四十一条：“船舶从事300吨及以上的油类或者比重小于1且不溶、微溶于水的散装有毒液体物质的装卸、过驳作业，应当布设围油栏。布设围油栏方案应当在作业前报海事管理机构备案。因受自然条件或者其他原因限制，不适合布设围油栏的，可以采用其他防治污染替代措施，但应当将拟采取的替代措施和理由在作业前报海事管理机构同意”。第7号令中规定了使用围油栏的条件以及作业单位备案情况，没有对围油栏的具体铺设，以及铺设标准和要求进行明确规定。各海事局根据各自管辖区域情况，制定了各自的规则，执法标准不统一，这就很容易造成对围油栏监管管理上的松懈和麻痹，成为安全管理的一个潜在的危险源。各港航单位作业前也没有根据布设区域的特点指定相关的布设规则和布设标准，使得现场布设工作人员“随意”布设，使得围油栏形同虚设，特别是内港、内河，如黄浦江沿岸，一旦出现漏油事故，漏油将很快随着黄浦江潮涨潮落，很快扩散至码头沿线甚至从吴淞口进入长江，造成不可估量的后果。如果作业期间，围油栏布设的比较规范，对于漏油初期或小型漏油事故控制起到很大的作用，为船舶污染清除单位应急力量的救援赢得了宝贵的时间，在一定程度上降低了损失。 三是设备老旧，未按规定进行布设。以我局辖区为例，经我局备案的围油栏布设单位共有4家，分别为上海申燃船务有限公司、上海环生船舶服务有限公司、上海高华实业有限公司、上海东安水上污染防治中心有限公司。主要存在以下问题：第一，个别港航单位安全意识不强，管理不规范。第二，设备老旧，失于维护。经现场检查发现，目前布设单位使用的围油栏作业结束后现场工作人员直接拉至铺设的船舶的主甲板上面或放在港池里，风吹日光，年久失修，多处出现破损，存在多处安全隐患，见图2。第三，船方重视程度不够。很多船方没有充分履行好自己的职责，感到只要船舶布设了就可以。经现场人员检查发现，很多船员认为布设围油栏是布设单位的事情，与船方无关，致使现场布设人员麻痹大意，所布设的围油栏存在缺口，扭绞，形同虚设，存在严重的安全隐患。一旦液货船舶发生泄漏，溢油迅速蔓延，造成了不可估量的损失。
图2 现场围油栏存在的问题
四是现场执法力量薄弱。随着海事核编转制的完成，我局从事危防业务管理的执法人员包括领导职务人员在内仅9人，需要管辖35家危险码头、70个危险货装卸泊位、115座油库、50座危险品库、每日45艘次的危险品作业船舶和船舶防污作业申报量，而我局全年不休，内贸危险货物运输的船舶液货作业现场和防污染作业现场检查检查率仅为10%，监管能力与辖区现状仍存在一定的差距，造成对部分船舶围油栏布设的监管不到位。
3 管理建议
1.完善法规，制定指导意见，逐步推进海事“正规化”建设。
我局将严格《中华人民共和国船舶及其有关作业活动污染海洋环境防治管理规定》的相关要求，在上海海事局危防处的指导下，在前期充分走访、调研港航单位、作业船舶基础的上，结合辖区航道、码头、天气、潮流等因素，制定并出适合辖区围油栏布设的建设行指导意见，并对围油栏之间相互连接、投放、拖带、展开、回收和储存给出了具体要求，确保辖区围油栏布设单位认真、严格按照要求进行布设，使得其可以充分发挥其作用，大大提升了提升辖区应急的能力。
2.加速信息化建设，提升监管效果，推进海事“现代化”建设步伐。
为深入贯彻落实《关于加强全国海事系统“革命化、正规化、现代化”建设的意见》，提高海事执法效率，提升海事服务水平，我局加速海事现代化建设进程，升级、改造现有的CCTV系统，实现海事信息化管理。根据辖区监管需要，2014年上半年我局新建、改造了现有的信息化系统，在公平路渡口、杨浦大桥上游及下游、中燃定海桥、华利码 头、水产三批、水产中心码头7个地方新建了全部采用高清摄像头的监控点，升级改造了西沟、高桥信号台、新华码头、上粮五库4个监控点，更换高清监控镜头，加装夜视摄像头，实现了液货船作业、围油栏布设的“无缝”昼夜监控;同时升级改造了监控中心1台CCTV服务器及6台客户端硬件，开发视酷水上智能交通管理系统服务软件，提升了智能化监控的质量和水平。同时借助广发应用的船舶AIS系统，弥补了信息化系统不能如实反映航道的真正动态等不足，大大提升了对液货船作业、围油栏布设的监管水平，大大提高船舶监管的效率。
3.动静结合，重点监管，排除隐患，打造平安航道。
为进一步提高海事执法效率，提升海事服务水平，树立了“船民本位”的安全监管理念，解决我局现场监管人手少等问题，我局以问题为导向，以面向航运、服务港航、走近船民、服务群众为基点和归宿，按照“前置放开、过程和事后管住”的原则，我局借用wifi、微信、SQL-Serve 2005数据库等高效即时通信工具和现代计算机技术，大力推进以分类为核心的诚信管理机制，研究和开发了“杨浦海事局危防管理微信平台”，开发了围油栏监管专门模块，并建立了动态监管模式。目前辖区的围油栏布设单位都加入我微信平台，运行良好，现场执法人员通过移动通讯设备实现了对围油栏作业的24小时不间断监管。
同时，根据杨浦海事局机构核编及“三定”工作安排，积极探索“两级行政”执法改革，推进高桥办实事、殷行办事处的建设，组建了一支由老、中、青组成的特别能战斗、特别能吃苦、特别能奉献的执法队伍，强化了现场的监管力量，实现了“专业管理和现场管理”有机分离。同时结合船舶动态管理系统，EDI申报系统，现场执法人员每天重点抽查一定数量的液货船现场围油栏布设情况，减少围油栏布设过程中存在的不足，消除了存在的安全隐患，大大提升了辖区的安全系数，确保辖区危险品水上运输安全。
4 结束语
安全， 已经成为水运业发展和社会稳定的永恒的主题， 只有安全发展， 才有发展的速度、发展的质量、发展的效益。面对严峻的危险品船舶监管形势，作为水上交通的主管部门， 我们应以“三化”建设为契机，创新发展思路，完善监管方式，创新监管手段，从细微处着手，排除安全隐患，有效控制水上交通事故，为航运经济的发展提供一个安全稳定的环境，让安全绿色发展，已经成为水运业发展和社会稳定的永恒的主题，为上海国际航运中心建设和上海自由贸易区的建设贡献海事的力量。