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2007年下半年由美国爆发的住房次级贷款危机形成了国际金融危机,我国经济发展因此也受到很大程度的影响,一些对外贸易依存度较高的城市经历了更为惨痛的洗礼。随着全球经济形势的好转,我国开始步入后金融危机时代,经过这次金融危机,我国的经济发展方式和城市运行模式正在悄然发生变化。因此,总结金融危机对我国城市经济运营方式的影响具有积极意义,也有助于为其他城市在后金融危机时代探索适宜的城市发展模式提供借鉴。
一、金融危机对我国城市发展的影响
(一)国际贸易摩擦的影响
金融危机爆发以来,国际贸易保护主义明显抬头,我国作为出口贸易的大国也随之成为国际贸易摩擦的中心地带。当前,我国企业经常遭受国外发起的反倾销、反补贴案件,主要涉及矿产、化工、轻工、纺织、农产品、机械电子、医疗保健等行业。其中部分出口产品被课征高额的反倾销反补贴税,这在很大程度上削弱了中国出口产品的国际竞争力,有些产品甚至被逐出进口国市场。贸易摩擦的加剧必然会对我国城市的对外贸易经济产生巨大影响,这也迫使城市要采取积极有效措施应对贸易保护主义的发生以及由此带来的一系列后果,更为重要的是要转变城市经济发展的方式。
(二)国际消费模式转变的影响
美国次贷危机产生的根本原因是由其过度消费模式以及由此引发的利率持续上调,住房市场泡沫破裂所造成的,即美国消费增长超过经济所允许的限度。金融危机之后,美国提出不能过度依赖进口和消费,要提高储蓄率,这基本上代表了过去以进口和消费为主的发达国家的消费倾向。也就是说,以美国为代表的发达国家的消费模式正在悄然发生变化,正由先前的过度消费模式向适度消费模式转变。这种消费模式的变化,必将会对中国出口、世界经济造成长远影响。就城市而言,国际消费模式的转变必然会削弱我国城市对外经济贸易的进一步发展,从而会影响到我国城市经济的运行方式。
(三)国际环境保护的影响
随着全球气候的变暖,气候问题日益引起人们的重视,控制温室气体排放、遏制气候变暖已经成为全球共同目标。哥本哈根会议后,发展低碳经济已成为迫在眉睫的问题,而低碳经济需要大量的资金和技术做保障。发展中国家要在低碳经济领域有所作为,必然要面对技术壁垒的阻挠。国务院发展研究中心滕飞也认为,如果发达国家继续沿用技术保护主义,用知识产权来为技术转让设置重重障碍,并在资金支持上有名无实,发展中国家发展低碳经济将困难重重。因此,发达国家完全可以以征收碳税为名对我国进行贸易保护,消耗我国的外汇储备,抑制我国的经济发展。因此,国际环境保护的趋势逼迫我国城市走向自主创新之路。
二、我国城市发展的新模式
(一)“实体”经济模式
这种发展模式主要是指先前以第三产业为主体的城市经过金融危机之后开始大力发展先进制造业和高新技术产业,注重实体产业的培育。这种发展模式的产生主要基于两个大背景:一是经过这次金融危机后,地方政府切实体会到一些像旅游业等对外依存度过高的产业已经不能支撑起本地经济的发展,必须另辟蹊径,发展一些“看得见摸得着”并具有一定创新能力的实体产业才能最低限度的“受制于人”,也才能更大程度的提高城市抵抗外部经济风险的能力。二是发展现代制造业和高新技术产业也是部分城市“调整增长方式”的必然要求,符合后金融危机时代我国经济发展大政方针的必然要求。正如胡锦涛在中央党校讲话中所指出的,国际金融危机对我国经济的冲击表面上是对经济增长速度的冲击,实质上是对经济发展方式的冲击。因此,“实体”经济模式也是我国在转变经济发展方式、调整产业结构的大背景下所出现的一种必然的城市运营结果。需要指出的是,“实体”经济的发展不代表城市弱化第三产业的发展,而是用新技术、新手段加快推进传统产业的技术改造,同时培植一些高附加值、高技术含量的现代制造业和战略性新兴产业,促进三次产业在更高水平上协同发展,从而全面提升城市的产业技术水平和国际竞争力。
珠海是“实体”经济发展模式的典型代表城市之一。按照国务院出台的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》要求,充分利用港珠澳一体化的机遇,大力发展了现代制造业等“实体”经济。主要表现在:一是充分利用高栏港临港工业区大力发展了能源重化工产业,并在能源重化工下游产业上大力延伸价值链,试图构筑现代临港重化工产业集群;二是充分利用珠海机场空域优势和土地资源潜力,大力发展了飞机制造维修等产业;三是大力发展了海洋工程装备制造业和船舶制造业。这些实体产业有力的加速了珠海市经济的发展,最终使其走出了金融危机的阴霾,也大幅度提升了珠海城市竞争力,增强抗风险的能力。不仅如此,珠海这种发展模式已在珠三角地区广泛推广开来。由于邻近港澳地区,先前的珠三角地区承接了港澳台大量的产业转移,并成为全球制造基地,然而,在世界金融危机的全面影响下,珠三角城市传统的外向型经济运行模式受到了巨大冲击,“实体”经济模式因时而动,应运而生,并广泛普及起来。
(二)“低碳”城市发展模式
在全球气候变化和能源紧缺大背景下,以低能耗、低污染、低排放为基础的低碳经济发展模式正成为各国竞相追逐的新型模式。此次金融危机的爆发更加助推了低碳经济发展模式的大规模兴起,这也加速了我国各大城市发展低碳经济的热潮。主要因为:一方面,在金融危机助推下,部分发达国家为了自身经济的复苏对我国实行了严格的贸易保护主义措施,而“环保、低碳”就成为这次贸易保护主义的新手段和新借口,为尽量减少这种贸易摩擦损失,我国各个城市除了采取有效法律措施降低贸易摩擦外,低碳经济发展模式已成为我国城市摆脱环保贸易摩擦、确保城市可持续发展的有效途径。因此,目前我国很多城市都在打造“低碳”城市,可以说,各个城市为了提升自身竞争力,为了能够在对外贸易经济份额中占一席之地,低碳城市发展模式已成为我国普遍的共性的城市发展新模式。另一方面,国家节能减排政策也为“低碳”城市发展模式的形成提供了助燃剂。哥本哈根会议前,在温家宝总理主持的国务院常务会议上决定,到2020年,中国单位GDP二氧化碳排放将比2005年下降40—45%,这是我国第一次以约束性指标的方式宣布了减排目标,并且还要将其作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长期规划,并制定相应的国内统计、监测、考核办法,因此,我国城市必然会在国家政策的约束下走向“低碳”城市发展模式。
“低碳”城市的打造在大多数情况下是需要一定条件的,只有经济水平达到一定程度,处于工业化后期的城市才有能力也才会大力推进低碳经济的发展,而对于经济水平一般的城市也会迫于各种压力时向低碳经济发展模式靠拢,但该模式的形成会需要很长一段时间。因为,“低碳”城市意味着既要发展经济,产业结构又要以服务业等第三产业为主。而杭州的旅游业、服务业、金融业、文化创意产业都比较发达,基本具备了建设“低碳”城市的条件。因此,杭州市已成为我国发展低碳经济的典范城市之一。在后金融危机时代大背景下,杭州市创造性的提出了“一化七经济”的发展思路,其中,“低碳经济”就是其中重要战略目标之一,并且围绕这一目标,在全国率先提出了打造低碳经济、低碳建筑、低碳交通、低碳生活、低碳环境和低碳社会的“六位一体”的低碳城市模式,试图实现经济建设与生态建设的有机统一、良性循环,实现人与自然和谐发展。
三、模式借鉴及政策建议
国际金融危机对全球的经济格局、产业格局、技术格局乃至金融贸易格局都产生了极为深刻的影响,加之,我国为应对这次金融危机出台和实施了一系列宏观经济调控政策。我国城市经济运行方式因此也正在发生前所未有的变化,一些新型的城市发展模式正在凸显,并开始引领城市发展的潮流。从某种程度上而言,这些发展模式在未来很长一段时间内基本代表了我国城市的发展趋向,具有一定的先进性,也值得其他城市进行借鉴。主要表现两点:
(一)加快产业结构优化升级
近年来,随着我国经济的快速发展,城市产业结构亦发生了明显变化,第一产业比重连续下降,第二产业得到相应提高,但是总的来说,许多城市的产业结构调整、优化、升级仍相对滞后,与城市的发展不完全协调,致使全球经济危机爆发以来,对传统产品的需求锐减,我国众多制造业企业陷入生死存亡的艰难局面。因此,经过这次金融危机后,众多城市已充分的认识到城市竞争力的提升必须建立在转变增长方式,优化产业结构的基础上。因此,城市在未来发展中应做到:一是积极矫正产业发展的畸形结构,注重“实体”经济的培育。由过度依赖某些产业调整为三次产业并重发展,在巩固加强农业的基础地位的同时,着力振兴装备制造业,大力发展高新技术产业,同时,要全面发展服务业特别是现代服务业,促进第三产业更快更好地发展。各个城市应在分析自身比较优势的基础上,遵循产业链延伸、差异化竞争和产业更新的三大原则,探讨切实可行的城市产业发展路径。二是着重培育产业核心竞争力。产业核心竞争力的集中体现是自主创新能力的提升,此次金融危机对我国冲击最大的是劳动密集型的低附加值的产业,而对于那些具有核心竞争力的产业或企业则冲击较小,因此,对于我国大部分产业,特别是对于第二产业的制造业,应在关键产业和关键技术领域加速技术进步,提高自主开发能力,提升产业竞争力。在此基础上,可以借鉴日本等发达国家推进产业结构优化升级的先进经验。
(二)树立节能环保的生态化理念
后金融危机时代,低碳经济将会成为未来城市发展的主导潮流。中国新城市化发展模式,亦应顺应绿色生态、节能环保的大趋势。因此,城市政府在运营城市中,应牢牢树立节能环保的生态化理念。在具体实践过程中,应做到:一是以低碳理念为根本进行科学合理的低碳城市规划,并以此为基础加速低碳城市的建设。二是积极构建低碳产业支撑体系。大力推进清洁能源产业化,大力发展电子信息、文化创意等低碳产业和服务业,同时,应加强低碳技术的应用和开发。三是引导群众建立低碳消费方式。鼓励居民树立节水、节能的生活消费方式,提倡以公共交通为主的出行方式,减少不必要的生活垃圾。四是建立低碳城市利益运行机制。通过与利益相关方,如政府、低碳技术提供方、金融机构和社会组织等的合作,探索基于城市切实可行的低碳发展解决方案,包括低碳产业、低碳技术、低碳规划、低碳生活、低碳政策、低碳金融和低碳贸易机制等,以从根本上推动城市发展过程中的低碳转型。
(作者单位:国家信息中心)
一、金融危机对我国城市发展的影响
(一)国际贸易摩擦的影响
金融危机爆发以来,国际贸易保护主义明显抬头,我国作为出口贸易的大国也随之成为国际贸易摩擦的中心地带。当前,我国企业经常遭受国外发起的反倾销、反补贴案件,主要涉及矿产、化工、轻工、纺织、农产品、机械电子、医疗保健等行业。其中部分出口产品被课征高额的反倾销反补贴税,这在很大程度上削弱了中国出口产品的国际竞争力,有些产品甚至被逐出进口国市场。贸易摩擦的加剧必然会对我国城市的对外贸易经济产生巨大影响,这也迫使城市要采取积极有效措施应对贸易保护主义的发生以及由此带来的一系列后果,更为重要的是要转变城市经济发展的方式。
(二)国际消费模式转变的影响
美国次贷危机产生的根本原因是由其过度消费模式以及由此引发的利率持续上调,住房市场泡沫破裂所造成的,即美国消费增长超过经济所允许的限度。金融危机之后,美国提出不能过度依赖进口和消费,要提高储蓄率,这基本上代表了过去以进口和消费为主的发达国家的消费倾向。也就是说,以美国为代表的发达国家的消费模式正在悄然发生变化,正由先前的过度消费模式向适度消费模式转变。这种消费模式的变化,必将会对中国出口、世界经济造成长远影响。就城市而言,国际消费模式的转变必然会削弱我国城市对外经济贸易的进一步发展,从而会影响到我国城市经济的运行方式。
(三)国际环境保护的影响
随着全球气候的变暖,气候问题日益引起人们的重视,控制温室气体排放、遏制气候变暖已经成为全球共同目标。哥本哈根会议后,发展低碳经济已成为迫在眉睫的问题,而低碳经济需要大量的资金和技术做保障。发展中国家要在低碳经济领域有所作为,必然要面对技术壁垒的阻挠。国务院发展研究中心滕飞也认为,如果发达国家继续沿用技术保护主义,用知识产权来为技术转让设置重重障碍,并在资金支持上有名无实,发展中国家发展低碳经济将困难重重。因此,发达国家完全可以以征收碳税为名对我国进行贸易保护,消耗我国的外汇储备,抑制我国的经济发展。因此,国际环境保护的趋势逼迫我国城市走向自主创新之路。
二、我国城市发展的新模式
(一)“实体”经济模式
这种发展模式主要是指先前以第三产业为主体的城市经过金融危机之后开始大力发展先进制造业和高新技术产业,注重实体产业的培育。这种发展模式的产生主要基于两个大背景:一是经过这次金融危机后,地方政府切实体会到一些像旅游业等对外依存度过高的产业已经不能支撑起本地经济的发展,必须另辟蹊径,发展一些“看得见摸得着”并具有一定创新能力的实体产业才能最低限度的“受制于人”,也才能更大程度的提高城市抵抗外部经济风险的能力。二是发展现代制造业和高新技术产业也是部分城市“调整增长方式”的必然要求,符合后金融危机时代我国经济发展大政方针的必然要求。正如胡锦涛在中央党校讲话中所指出的,国际金融危机对我国经济的冲击表面上是对经济增长速度的冲击,实质上是对经济发展方式的冲击。因此,“实体”经济模式也是我国在转变经济发展方式、调整产业结构的大背景下所出现的一种必然的城市运营结果。需要指出的是,“实体”经济的发展不代表城市弱化第三产业的发展,而是用新技术、新手段加快推进传统产业的技术改造,同时培植一些高附加值、高技术含量的现代制造业和战略性新兴产业,促进三次产业在更高水平上协同发展,从而全面提升城市的产业技术水平和国际竞争力。
珠海是“实体”经济发展模式的典型代表城市之一。按照国务院出台的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》要求,充分利用港珠澳一体化的机遇,大力发展了现代制造业等“实体”经济。主要表现在:一是充分利用高栏港临港工业区大力发展了能源重化工产业,并在能源重化工下游产业上大力延伸价值链,试图构筑现代临港重化工产业集群;二是充分利用珠海机场空域优势和土地资源潜力,大力发展了飞机制造维修等产业;三是大力发展了海洋工程装备制造业和船舶制造业。这些实体产业有力的加速了珠海市经济的发展,最终使其走出了金融危机的阴霾,也大幅度提升了珠海城市竞争力,增强抗风险的能力。不仅如此,珠海这种发展模式已在珠三角地区广泛推广开来。由于邻近港澳地区,先前的珠三角地区承接了港澳台大量的产业转移,并成为全球制造基地,然而,在世界金融危机的全面影响下,珠三角城市传统的外向型经济运行模式受到了巨大冲击,“实体”经济模式因时而动,应运而生,并广泛普及起来。
(二)“低碳”城市发展模式
在全球气候变化和能源紧缺大背景下,以低能耗、低污染、低排放为基础的低碳经济发展模式正成为各国竞相追逐的新型模式。此次金融危机的爆发更加助推了低碳经济发展模式的大规模兴起,这也加速了我国各大城市发展低碳经济的热潮。主要因为:一方面,在金融危机助推下,部分发达国家为了自身经济的复苏对我国实行了严格的贸易保护主义措施,而“环保、低碳”就成为这次贸易保护主义的新手段和新借口,为尽量减少这种贸易摩擦损失,我国各个城市除了采取有效法律措施降低贸易摩擦外,低碳经济发展模式已成为我国城市摆脱环保贸易摩擦、确保城市可持续发展的有效途径。因此,目前我国很多城市都在打造“低碳”城市,可以说,各个城市为了提升自身竞争力,为了能够在对外贸易经济份额中占一席之地,低碳城市发展模式已成为我国普遍的共性的城市发展新模式。另一方面,国家节能减排政策也为“低碳”城市发展模式的形成提供了助燃剂。哥本哈根会议前,在温家宝总理主持的国务院常务会议上决定,到2020年,中国单位GDP二氧化碳排放将比2005年下降40—45%,这是我国第一次以约束性指标的方式宣布了减排目标,并且还要将其作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长期规划,并制定相应的国内统计、监测、考核办法,因此,我国城市必然会在国家政策的约束下走向“低碳”城市发展模式。
“低碳”城市的打造在大多数情况下是需要一定条件的,只有经济水平达到一定程度,处于工业化后期的城市才有能力也才会大力推进低碳经济的发展,而对于经济水平一般的城市也会迫于各种压力时向低碳经济发展模式靠拢,但该模式的形成会需要很长一段时间。因为,“低碳”城市意味着既要发展经济,产业结构又要以服务业等第三产业为主。而杭州的旅游业、服务业、金融业、文化创意产业都比较发达,基本具备了建设“低碳”城市的条件。因此,杭州市已成为我国发展低碳经济的典范城市之一。在后金融危机时代大背景下,杭州市创造性的提出了“一化七经济”的发展思路,其中,“低碳经济”就是其中重要战略目标之一,并且围绕这一目标,在全国率先提出了打造低碳经济、低碳建筑、低碳交通、低碳生活、低碳环境和低碳社会的“六位一体”的低碳城市模式,试图实现经济建设与生态建设的有机统一、良性循环,实现人与自然和谐发展。
三、模式借鉴及政策建议
国际金融危机对全球的经济格局、产业格局、技术格局乃至金融贸易格局都产生了极为深刻的影响,加之,我国为应对这次金融危机出台和实施了一系列宏观经济调控政策。我国城市经济运行方式因此也正在发生前所未有的变化,一些新型的城市发展模式正在凸显,并开始引领城市发展的潮流。从某种程度上而言,这些发展模式在未来很长一段时间内基本代表了我国城市的发展趋向,具有一定的先进性,也值得其他城市进行借鉴。主要表现两点:
(一)加快产业结构优化升级
近年来,随着我国经济的快速发展,城市产业结构亦发生了明显变化,第一产业比重连续下降,第二产业得到相应提高,但是总的来说,许多城市的产业结构调整、优化、升级仍相对滞后,与城市的发展不完全协调,致使全球经济危机爆发以来,对传统产品的需求锐减,我国众多制造业企业陷入生死存亡的艰难局面。因此,经过这次金融危机后,众多城市已充分的认识到城市竞争力的提升必须建立在转变增长方式,优化产业结构的基础上。因此,城市在未来发展中应做到:一是积极矫正产业发展的畸形结构,注重“实体”经济的培育。由过度依赖某些产业调整为三次产业并重发展,在巩固加强农业的基础地位的同时,着力振兴装备制造业,大力发展高新技术产业,同时,要全面发展服务业特别是现代服务业,促进第三产业更快更好地发展。各个城市应在分析自身比较优势的基础上,遵循产业链延伸、差异化竞争和产业更新的三大原则,探讨切实可行的城市产业发展路径。二是着重培育产业核心竞争力。产业核心竞争力的集中体现是自主创新能力的提升,此次金融危机对我国冲击最大的是劳动密集型的低附加值的产业,而对于那些具有核心竞争力的产业或企业则冲击较小,因此,对于我国大部分产业,特别是对于第二产业的制造业,应在关键产业和关键技术领域加速技术进步,提高自主开发能力,提升产业竞争力。在此基础上,可以借鉴日本等发达国家推进产业结构优化升级的先进经验。
(二)树立节能环保的生态化理念
后金融危机时代,低碳经济将会成为未来城市发展的主导潮流。中国新城市化发展模式,亦应顺应绿色生态、节能环保的大趋势。因此,城市政府在运营城市中,应牢牢树立节能环保的生态化理念。在具体实践过程中,应做到:一是以低碳理念为根本进行科学合理的低碳城市规划,并以此为基础加速低碳城市的建设。二是积极构建低碳产业支撑体系。大力推进清洁能源产业化,大力发展电子信息、文化创意等低碳产业和服务业,同时,应加强低碳技术的应用和开发。三是引导群众建立低碳消费方式。鼓励居民树立节水、节能的生活消费方式,提倡以公共交通为主的出行方式,减少不必要的生活垃圾。四是建立低碳城市利益运行机制。通过与利益相关方,如政府、低碳技术提供方、金融机构和社会组织等的合作,探索基于城市切实可行的低碳发展解决方案,包括低碳产业、低碳技术、低碳规划、低碳生活、低碳政策、低碳金融和低碳贸易机制等,以从根本上推动城市发展过程中的低碳转型。
(作者单位:国家信息中心)