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自1965年联合国教科文组织成人教育促进会上正式提出“终身教育”议案以来，大多数国家把终身教育思想作为构建教育体系的重要依据，建立终身教育体系和建设终身学习型社会成为世界教育改革和发展的共同趋势。1999年6月，《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》中指出，要“通过多种形式积极发展高等教育，到2010年，我国同龄人口的高等教育入学率要从现在的9％提高到15％，逐步实现我国高等教育的大众化。