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所谓非正规就业,是指将下岗人员组织起来,以“非正规就业劳动组织”(以下简称劳动组织)这一形式,通过参与社区的便民利民服务、市容环境建设中的公益性劳动,为企事业单位提供各种临时性、突击性的劳动以及家庭手工业、工艺作坊等形式的生产自救,这是对无法建立或暂无条件建立稳定劳动关系的一种补充就业形式。