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摘要：社会工作作为一门新兴学科在20世纪20年代被引入中国，并且在社会工作的建制化方面进行了有效的探索，取得了本土化的初步经验。但与西方发达国家相比仍然存在着固有的弊端。本文把国内外社区发展中社会工作者的角色和作用进行梳理，从而提出优化我国社会工作的对策措施。
关键词：社会工作；社区发展；角色作用；对策措施
中图分类号：C91文献标识码：A文章编号：1671-864X（2016）04-0042-01
在我国最新的人才规划纲要中，人才被划分为六大类：党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才以及社会工作人才。纲要还明确了这六类人才的发展目标、发展的主要举措。人才规划纲要明确提出社会工作人才队伍建设的目标“培养造就一支职业化、专业化的社会工作人才队伍。到2015年，社会工作人才总量达到200万人。到2020年，社会工作人才总量达到3000万人。”
一、国外社区工作的三大理论模式
（一）地区发展模式：杰克罗斯曼将地区发展模式定义为，指假定社区的变迁，可以乐观地通过当地社区居民在有关社区发展的目标决定和行动中的广泛参与来追求。联合国：从社区发展的内容和方式两个方面规定。认为社区发展是经由居民的努力，联合政府当局一起，来改善社区的经济、社会和文化条件，把社区整合到国家生活当中，使他们对国家的进步作出最大的贡献。
（二）社会策划模式：杰克罗斯曼将社会策划模式定义为，强调有关实质性问题，理性、精心策划和有控制的变化是其核心。地区社会服务规划的定义：在多种备选方案中选择一个能最大实现决策者的价值的方案，这个选择是在根据综合分析各种可能方案和它们的结果后作出的。
（三）社会行动模式：是在承认社会制度的前提下，在建制内对社会作出有限度的改革。目的是为弱势群体争取更多的资源，改善他们的生活状况，改善他们在社会结构中所处的不利地位，使社会更趋于公平、公正，消弭社会的隐患。
二、国外社会工作者复合型的角色定位
国外社会工作者的角色与国内社会工作者的角色定位不尽相同。其中，国外社会工作者的角色分为六大类。分别为组织者、教育者、协调者、策划者、实施者和服务者。在中国社会工作者是社会政策的具体实施者。因为社会工作者的工作方法、服务对象和服务内容的多元化，社会工作者在不同的情况下扮演着不同的角色。根据长期的社会工作实践，以服务方法的不同为标淮，可以将社会工作者的角色归纳为以下三类：（1）直接服务的角色。包括治疗者、沟通者、支持者、指导者等。（2）间接服务的角色。包括行政者、研究者、咨询者、政策影响者等。（3）复合服务的角色。包括谈判者、管理者、经纪人、协调者、教育者。发言人等。
三、中国和加拿大社会工作者的异同
加拿大的社会工作者承担的角色主要是参与者、推动者、实践者、监督者和保护者。与上文所概括的中国社会工作者的角色有所不同。不同之处表现在三个方面。一是专业化彻底，显然加拿大社会工作者的专业化程度要高于中国的社会工作者。二是社区实践中的独立程度，中国社会工作者在社区实践中的独立程度逊色于加拿大。三是社会工作者角色承担的复合程度上，可以看出加拿大的社会工作者承担的角色更加独立于政府而发挥着自己强有力的角色，而中国的社会工作者对政府的依赖程度远远高于加拿大。
四、中美城市社会工作者教育的比较
虽然中国的社会工作是从西方发达国家引入进来的，但是由于引入较晚且前期发展较慢。所以社会工作者的教育与美国相比还较大的不同。主要表现在四个方面。一是专业知识技能的不同。主要是指社会工作者个人，美国的社会工作者尤其自己的认证方式。对社会工作者的录用严格按照相关程序和规定进行。相比之下，中国对社会工作者专业知识技能的认定则不够严格。二是专业组织机构的比较，美国的专业组织机构比中国的更为完善也更为专业。三是职业资格的比较，中国虽然也有了社会工作者职业资格考试，但是相较于美国还有很多值得学习的地方。四是入职前对社会工作者教育的比较，美国对社会工作者入职前的教育更为系统化和专业化，而中国对入职前社会工作者的教育则相对松散不够严格。
五、陕西专职社会工作者的招聘和待遇
陕西是近几年才开始全省公开招聘专职社会工作者的。虽然时间不长，但是各方面也已趋于完善，而且待遇报酬并非很低。详细的待遇条件如下：“工资最低在2300元以上，如果在社区担任一定职务，最高可拿到每月4200元左右。”据省民政厅工作人员介绍，城鎮社区专职工作人员报酬待遇由基础报酬、津补贴、年限报酬三部分构成。基础报酬：按学历确定，取得国家承认大专（高职）学历的（高中毕业复转军人）每月1000元，本科学历的每月1300元，研究生学历的每月1800元。津补贴：由工作补贴、生活补贴和职称补贴三部分构成。工作补贴：每人每月700元。生活补贴：每人每月500元。职称补贴：取得高级社会工作师、社会工作师和助理社会工作师职业资格证书者，每月分别给予300元、200元、100元职称补贴。年限报酬：聘任期间，在社区工作每满一年，从下一年度起每月增加年限报酬15元。同时，城镇社区专职工作人员的社会保险参照城镇企业职工基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、生育保险和工伤保险标准执行。住房公积金按各市制定政策执行。
六、优化社会工作的对策措施
主要从四个方面入手对社会工作在中国的发展进行优化。一是加快社会工作职业资格认证和岗位开发认证。二是逐步改善社区行政化的倾向。三是大力发展社区非政府组织。四是完善社会工作教育的开发。五是构建符合实际的社会工作专型机制。
七、结语
通过中国社会工作者和西方发达国家的社会工作者的角色，教育等多方面的对比，找出本土社会工作教育的不足和缺陷。并针对当前社会工作的发展状况提出适合本土的对策措施。逐步建立起类似于西方的政府、企业和非政府组织的三足鼎立的局面。
参考文献：
[1]王怡波.国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）[N].中国教育新闻，2010-06-11.
[2]怀忠民，魏小鹏.文明社区论[M].大连：大连出版社，2006：300-310.
[3]怀忠民，魏小鹏.文明社区论[M].大连：大连出版社，2006：310-320.
[4]曹静.华商新闻[N].西安晚报，2014-8-16.
作者简介：王瑞（1992-），女，回族，陕西西安，无职称，研一社会工作专业，陕西师范大学。
关键词：社会工作；社区发展；角色作用；对策措施
中图分类号：C91文献标识码：A文章编号：1671-864X（2016）04-0042-01
在我国最新的人才规划纲要中，人才被划分为六大类：党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才以及社会工作人才。纲要还明确了这六类人才的发展目标、发展的主要举措。人才规划纲要明确提出社会工作人才队伍建设的目标“培养造就一支职业化、专业化的社会工作人才队伍。到2015年，社会工作人才总量达到200万人。到2020年，社会工作人才总量达到3000万人。”
一、国外社区工作的三大理论模式
（一）地区发展模式：杰克罗斯曼将地区发展模式定义为，指假定社区的变迁，可以乐观地通过当地社区居民在有关社区发展的目标决定和行动中的广泛参与来追求。联合国：从社区发展的内容和方式两个方面规定。认为社区发展是经由居民的努力，联合政府当局一起，来改善社区的经济、社会和文化条件，把社区整合到国家生活当中，使他们对国家的进步作出最大的贡献。
（二）社会策划模式：杰克罗斯曼将社会策划模式定义为，强调有关实质性问题，理性、精心策划和有控制的变化是其核心。地区社会服务规划的定义：在多种备选方案中选择一个能最大实现决策者的价值的方案，这个选择是在根据综合分析各种可能方案和它们的结果后作出的。
（三）社会行动模式：是在承认社会制度的前提下，在建制内对社会作出有限度的改革。目的是为弱势群体争取更多的资源，改善他们的生活状况，改善他们在社会结构中所处的不利地位，使社会更趋于公平、公正，消弭社会的隐患。
二、国外社会工作者复合型的角色定位
国外社会工作者的角色与国内社会工作者的角色定位不尽相同。其中，国外社会工作者的角色分为六大类。分别为组织者、教育者、协调者、策划者、实施者和服务者。在中国社会工作者是社会政策的具体实施者。因为社会工作者的工作方法、服务对象和服务内容的多元化，社会工作者在不同的情况下扮演着不同的角色。根据长期的社会工作实践，以服务方法的不同为标淮，可以将社会工作者的角色归纳为以下三类：（1）直接服务的角色。包括治疗者、沟通者、支持者、指导者等。（2）间接服务的角色。包括行政者、研究者、咨询者、政策影响者等。（3）复合服务的角色。包括谈判者、管理者、经纪人、协调者、教育者。发言人等。
三、中国和加拿大社会工作者的异同
加拿大的社会工作者承担的角色主要是参与者、推动者、实践者、监督者和保护者。与上文所概括的中国社会工作者的角色有所不同。不同之处表现在三个方面。一是专业化彻底，显然加拿大社会工作者的专业化程度要高于中国的社会工作者。二是社区实践中的独立程度，中国社会工作者在社区实践中的独立程度逊色于加拿大。三是社会工作者角色承担的复合程度上，可以看出加拿大的社会工作者承担的角色更加独立于政府而发挥着自己强有力的角色，而中国的社会工作者对政府的依赖程度远远高于加拿大。
四、中美城市社会工作者教育的比较
虽然中国的社会工作是从西方发达国家引入进来的，但是由于引入较晚且前期发展较慢。所以社会工作者的教育与美国相比还较大的不同。主要表现在四个方面。一是专业知识技能的不同。主要是指社会工作者个人，美国的社会工作者尤其自己的认证方式。对社会工作者的录用严格按照相关程序和规定进行。相比之下，中国对社会工作者专业知识技能的认定则不够严格。二是专业组织机构的比较，美国的专业组织机构比中国的更为完善也更为专业。三是职业资格的比较，中国虽然也有了社会工作者职业资格考试，但是相较于美国还有很多值得学习的地方。四是入职前对社会工作者教育的比较，美国对社会工作者入职前的教育更为系统化和专业化，而中国对入职前社会工作者的教育则相对松散不够严格。
五、陕西专职社会工作者的招聘和待遇
陕西是近几年才开始全省公开招聘专职社会工作者的。虽然时间不长，但是各方面也已趋于完善，而且待遇报酬并非很低。详细的待遇条件如下：“工资最低在2300元以上，如果在社区担任一定职务，最高可拿到每月4200元左右。”据省民政厅工作人员介绍，城鎮社区专职工作人员报酬待遇由基础报酬、津补贴、年限报酬三部分构成。基础报酬：按学历确定，取得国家承认大专（高职）学历的（高中毕业复转军人）每月1000元，本科学历的每月1300元，研究生学历的每月1800元。津补贴：由工作补贴、生活补贴和职称补贴三部分构成。工作补贴：每人每月700元。生活补贴：每人每月500元。职称补贴：取得高级社会工作师、社会工作师和助理社会工作师职业资格证书者，每月分别给予300元、200元、100元职称补贴。年限报酬：聘任期间，在社区工作每满一年，从下一年度起每月增加年限报酬15元。同时，城镇社区专职工作人员的社会保险参照城镇企业职工基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、生育保险和工伤保险标准执行。住房公积金按各市制定政策执行。
六、优化社会工作的对策措施
主要从四个方面入手对社会工作在中国的发展进行优化。一是加快社会工作职业资格认证和岗位开发认证。二是逐步改善社区行政化的倾向。三是大力发展社区非政府组织。四是完善社会工作教育的开发。五是构建符合实际的社会工作专型机制。
七、结语
通过中国社会工作者和西方发达国家的社会工作者的角色，教育等多方面的对比，找出本土社会工作教育的不足和缺陷。并针对当前社会工作的发展状况提出适合本土的对策措施。逐步建立起类似于西方的政府、企业和非政府组织的三足鼎立的局面。
参考文献：
[1]王怡波.国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）[N].中国教育新闻，2010-06-11.
[2]怀忠民，魏小鹏.文明社区论[M].大连：大连出版社，2006：300-310.
[3]怀忠民，魏小鹏.文明社区论[M].大连：大连出版社，2006：310-320.
[4]曹静.华商新闻[N].西安晚报，2014-8-16.
作者简介：王瑞（1992-），女，回族，陕西西安，无职称，研一社会工作专业，陕西师范大学。