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长期以来,我国的城市化滞后于工业化.城市化的滞后,严重地影响了我国农业剩余劳动力的转移和"三农"问题的解决,影响了产业结构的升级与优化.计划经济年代实行的重工业超前发展战略,是造成我国城市化滞后的历史原因;改革后的新工业化过程中的弱质问题,是造成我国城市化滞后的根本原因.因此,为改变城市化滞后状况,政府政策选择的关键是尽快构筑有利于加快城市化进程的制度基础与物质基础.