论文部分内容阅读
[摘 要]通过农田水利灌溉、田间道路、生态防护以及土地平整和林地整理等工程措施，实现“田成方，路成网，林成行，沟相通，渠相连”的农田生态系统。土地整治关乎18亿亩耕地红线目标和国家粮食安全，关乎城乡统筹发展，关乎土地利用结构优化，是一项富农、强农、惠民的社会事业。
[关键词]土地整治 做法 惠民工程
中图分类号：f301.23 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2018）47-0278-01
土地整治是以生态农业建设为基础，在保护生态环境的前提下，把农田水利配套设施建设、小流域综合治理、土地平整及田间建设紧密接合在一起，通过农田水利灌溉、田间道路、生态防护以及土地平整和林地整理等工程措施，实现“田成方，路成网，林成行，沟相通，渠相连”的农田生态系统。土地整治关乎18亿亩耕地红线目标和国家粮食安全，关乎城乡统筹发展，关乎土地利用结构优化，是一项功在当代、造福子孙的社会事业。
1 项目实施的主要做法
1.1高度重视，加强领导
土地整治工作，技术性强、牵扯面广，是一项复杂的系统工程，必须形成联动机制，整体推进。各级领导高度重视。市、县、乡三级都成立了政府主要领导为组长、相关单位主要负责人为成员的领导小组，下发文件和通知，及时有力地指导了项目建设。市政府常务会议，多次专题研究土地整治事项；在全市综合性会议上，多次强调土地整治工作的重要性。菏泽市人民政府办公室先后下发了《关于做好农村土地综合整治示范区建设工作的通知》（菏政办发[2011]1号）、《关于加快土地综合整治项目实施进度的通知》（菏政办发明电[2012]54号），进一步明确了政策措施，及时、有效地指导了此项工作的顺利推进。
1.2 规范制度，严格管理
制定了项目法人制、招投标制、工程监理制、合同制、公告制和审计制（包括工程审计和资金审计）等一系列项目管理制度，在施工过程中对工程进行全面质量监督检查，严格执行工程监理的有关规章制度。监督指导施工单位建立自检队伍，共同把好工程质量关。建立了目标责任制，把综合整治项目实施纳入年度工作目标考核重要指标；建立了政策搭台、责任唱戏、实施伴奏、制度创新、部门联动的项目管理高效运行机制。
1.3健全监管机制、狠抓项目质量
在项目实施的过程中，我市始终坚持工程进度和工程质量并重，健全质量监控网络，实行全程跟踪监督，收到良好的效果。一是把好设计关。坚持以土地整治规划为统领，深入项目区实地考察，充分听取群众意见，加强科学设计与论证，对比择优，使项目规划布局科学，工程设计合理，形成专家与群众、部门与行业的紧密结合。严格执行高标准基本农田建设规范，如：田间基础设施使用年限不低于15年，排涝标准不低于10年一遇等，坚持用这些硬指标来衡量、评判工程质量。二是严格监管工程质量。县区政府组织审计、财政、农业、水利、国土等多部门深入施工现场，对照设计要求，对每条路、沟、桥涵及所有建筑物，观效果、测数据、查隐患等多种灵活多样的办法，对工程质量进行检查和评估，凡发现质量有一项不合格的一律返工，直到达到设计要求和国家验收标准为止。每一道工序完工后，由施工单位申请报验，经项目承担单位负责人、监督管理技术人员、监理工程师验收合格签字后方可进入下一道工序施工。邀请监察局、检察院派专人对项目实施进行全程监督，并加强对项目管理人员、监理人员的监管，形成全方位、无缝隙的监督网络。三是严格兑现奖惩。市对各县区工程进度和质量实行考核奖惩，如五个综合整治项目，按期完成省级验收的前2名，各奖励一定数量高标准基本农田建设指标。
1.4 强化措施，严格资金管理
一是积极筹集整合资金，确保地方配套资金落实到位。为把配套资金落到实处，市政府专门下发文件，要求各县配套资金，由县级政府统筹解决，按照“渠道不变、集中投入、专账管理、统筹安排、各计其效”的原则，整合现有各类涉农资金，引导社会各界加大資金投入。二是及时下达项目资金指标，确保项目实施需要。为了保证项目开工建设需要，市财政在资金指标下达上改变了过去按进度分批下达的做法，将省下达的项目指标资金一次性全部下达到项目县区，由该县区财政部门按照工程进度拨付到位。三是加强资金使用管理监督，确保专款专用。为加强项目资金管理，在资金拨付使用管理上都采取了严格的措施。各项目县财政部门大都实行了报账制管理，在会计核算中心设置专账，明确专人管理核算项目资金。对资金从申请使用、拨付账户、支出报销都制定了规范的流程，做到严格按项目实施进度拨付资金，严格规定程序把关报销支出，对工程实施程序不规范、支出报销凭据不完备的，不予支出。
2 效益显著
土地整治就像“播种机”，将中央的惠农政策实惠带给农民，使农民看得见，摸得住。
2.1耕地面积有增加，质量有提高。通过土地整治新增了耕地面积，各级干部和农民群众对这些高标准农地倍加珍惜，保护意识明显增强，推进了耕地保护措施的落实，使全市连续多年实现了耕地占补平衡。而耕地质量提高的效果，在有些地方甚至可以用“种一季的田，收两季的粮”来概括。整治后的高产农田，小麦亩产较前提高了20%，玉米亩产提高了15%左右，农田复种指数也大幅提高，为我市粮食生产“10连增”打下了坚实基础。
2.2农业生产条件得到提高。推进土地整治，不仅新增了耕地，更重要的是以土地整治为抓手，改善了农业生产条件，促进了现代农业示范区建设，使一些“旱不能灌、涝不能排”的田地变成“田成方、路相通、渠相连、旱能浇、涝能排”优质高产田，项目区内的灌溉率和机械耕作率达到100%。各级抓住土地整治和标准农田建设的契机，发展效益农业，大规模推进了农业产业结构的调整和农用地经营权的流转，建设农业产业园，有力地推进了农业增效、农民增收，其作用在今后将得到进一步发挥。
2.3农村生活环境得到改善。土地整治改观了农村面貌，为建设生产发展、生活宽裕、乡村文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村提供了资源基础。过去由于缺乏规划指导，一些村庄“脏、乱、差”现象屡见不鲜。实施土地综合整治后，不少中心村庄变杂乱无章为井然有序，民居整齐划一，道路四通八达，有的村内还建有村民广场等配套设施，居住环境实现了亮化、绿化、美化，与城镇居民区相差无几，与周边自然村落对比鲜明。
2.4用地更节约更合理。当前，由于执行家庭联产承包责任制，耕地细碎化问题突出，而细碎化的基本农田难以实现永久保护，难以实现农业规模化经营，不利于实现农业增效、农村发展、农民持续增收。通过大力推广以“农田向规模经营集中、居民集中居住”为重点的土地综合整治，推进土地要素集中安排、合理布局，土地的集约化程度和利用效益明显提高。
2.5农用地生态功能得到加强。土地整治项目融入了生物多样性保护理念，不仅改善了生产生活条件，有效增加了耕地，提高了农田的抗风险能力，而且还可以保护生物多样性及农田生态系统，营造了人与其他物种和谐共生的生态环境。
多年的实践证明，土地整治真是一项普惠民生、铸牢和谐的德绩工程，功在当今，利于后代。我们将一如既往地把好事办好，无愧于时代的要求，群众的期望，为实现每个人的“中国梦”增砖添瓦。
[关键词]土地整治 做法 惠民工程
中图分类号：f301.23 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2018）47-0278-01
土地整治是以生态农业建设为基础，在保护生态环境的前提下，把农田水利配套设施建设、小流域综合治理、土地平整及田间建设紧密接合在一起，通过农田水利灌溉、田间道路、生态防护以及土地平整和林地整理等工程措施，实现“田成方，路成网，林成行，沟相通，渠相连”的农田生态系统。土地整治关乎18亿亩耕地红线目标和国家粮食安全，关乎城乡统筹发展，关乎土地利用结构优化，是一项功在当代、造福子孙的社会事业。
1 项目实施的主要做法
1.1高度重视，加强领导
土地整治工作，技术性强、牵扯面广，是一项复杂的系统工程，必须形成联动机制，整体推进。各级领导高度重视。市、县、乡三级都成立了政府主要领导为组长、相关单位主要负责人为成员的领导小组，下发文件和通知，及时有力地指导了项目建设。市政府常务会议，多次专题研究土地整治事项；在全市综合性会议上，多次强调土地整治工作的重要性。菏泽市人民政府办公室先后下发了《关于做好农村土地综合整治示范区建设工作的通知》（菏政办发[2011]1号）、《关于加快土地综合整治项目实施进度的通知》（菏政办发明电[2012]54号），进一步明确了政策措施，及时、有效地指导了此项工作的顺利推进。
1.2 规范制度，严格管理
制定了项目法人制、招投标制、工程监理制、合同制、公告制和审计制（包括工程审计和资金审计）等一系列项目管理制度，在施工过程中对工程进行全面质量监督检查，严格执行工程监理的有关规章制度。监督指导施工单位建立自检队伍，共同把好工程质量关。建立了目标责任制，把综合整治项目实施纳入年度工作目标考核重要指标；建立了政策搭台、责任唱戏、实施伴奏、制度创新、部门联动的项目管理高效运行机制。
1.3健全监管机制、狠抓项目质量
在项目实施的过程中，我市始终坚持工程进度和工程质量并重，健全质量监控网络，实行全程跟踪监督，收到良好的效果。一是把好设计关。坚持以土地整治规划为统领，深入项目区实地考察，充分听取群众意见，加强科学设计与论证，对比择优，使项目规划布局科学，工程设计合理，形成专家与群众、部门与行业的紧密结合。严格执行高标准基本农田建设规范，如：田间基础设施使用年限不低于15年，排涝标准不低于10年一遇等，坚持用这些硬指标来衡量、评判工程质量。二是严格监管工程质量。县区政府组织审计、财政、农业、水利、国土等多部门深入施工现场，对照设计要求，对每条路、沟、桥涵及所有建筑物，观效果、测数据、查隐患等多种灵活多样的办法，对工程质量进行检查和评估，凡发现质量有一项不合格的一律返工，直到达到设计要求和国家验收标准为止。每一道工序完工后，由施工单位申请报验，经项目承担单位负责人、监督管理技术人员、监理工程师验收合格签字后方可进入下一道工序施工。邀请监察局、检察院派专人对项目实施进行全程监督，并加强对项目管理人员、监理人员的监管，形成全方位、无缝隙的监督网络。三是严格兑现奖惩。市对各县区工程进度和质量实行考核奖惩，如五个综合整治项目，按期完成省级验收的前2名，各奖励一定数量高标准基本农田建设指标。
1.4 强化措施，严格资金管理
一是积极筹集整合资金，确保地方配套资金落实到位。为把配套资金落到实处，市政府专门下发文件，要求各县配套资金，由县级政府统筹解决，按照“渠道不变、集中投入、专账管理、统筹安排、各计其效”的原则，整合现有各类涉农资金，引导社会各界加大資金投入。二是及时下达项目资金指标，确保项目实施需要。为了保证项目开工建设需要，市财政在资金指标下达上改变了过去按进度分批下达的做法，将省下达的项目指标资金一次性全部下达到项目县区，由该县区财政部门按照工程进度拨付到位。三是加强资金使用管理监督，确保专款专用。为加强项目资金管理，在资金拨付使用管理上都采取了严格的措施。各项目县财政部门大都实行了报账制管理，在会计核算中心设置专账，明确专人管理核算项目资金。对资金从申请使用、拨付账户、支出报销都制定了规范的流程，做到严格按项目实施进度拨付资金，严格规定程序把关报销支出，对工程实施程序不规范、支出报销凭据不完备的，不予支出。
2 效益显著
土地整治就像“播种机”，将中央的惠农政策实惠带给农民，使农民看得见，摸得住。
2.1耕地面积有增加，质量有提高。通过土地整治新增了耕地面积，各级干部和农民群众对这些高标准农地倍加珍惜，保护意识明显增强，推进了耕地保护措施的落实，使全市连续多年实现了耕地占补平衡。而耕地质量提高的效果，在有些地方甚至可以用“种一季的田，收两季的粮”来概括。整治后的高产农田，小麦亩产较前提高了20%，玉米亩产提高了15%左右，农田复种指数也大幅提高，为我市粮食生产“10连增”打下了坚实基础。
2.2农业生产条件得到提高。推进土地整治，不仅新增了耕地，更重要的是以土地整治为抓手，改善了农业生产条件，促进了现代农业示范区建设，使一些“旱不能灌、涝不能排”的田地变成“田成方、路相通、渠相连、旱能浇、涝能排”优质高产田，项目区内的灌溉率和机械耕作率达到100%。各级抓住土地整治和标准农田建设的契机，发展效益农业，大规模推进了农业产业结构的调整和农用地经营权的流转，建设农业产业园，有力地推进了农业增效、农民增收，其作用在今后将得到进一步发挥。
2.3农村生活环境得到改善。土地整治改观了农村面貌，为建设生产发展、生活宽裕、乡村文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村提供了资源基础。过去由于缺乏规划指导，一些村庄“脏、乱、差”现象屡见不鲜。实施土地综合整治后，不少中心村庄变杂乱无章为井然有序，民居整齐划一，道路四通八达，有的村内还建有村民广场等配套设施，居住环境实现了亮化、绿化、美化，与城镇居民区相差无几，与周边自然村落对比鲜明。
2.4用地更节约更合理。当前，由于执行家庭联产承包责任制，耕地细碎化问题突出，而细碎化的基本农田难以实现永久保护，难以实现农业规模化经营，不利于实现农业增效、农村发展、农民持续增收。通过大力推广以“农田向规模经营集中、居民集中居住”为重点的土地综合整治，推进土地要素集中安排、合理布局，土地的集约化程度和利用效益明显提高。
2.5农用地生态功能得到加强。土地整治项目融入了生物多样性保护理念，不仅改善了生产生活条件，有效增加了耕地，提高了农田的抗风险能力，而且还可以保护生物多样性及农田生态系统，营造了人与其他物种和谐共生的生态环境。
多年的实践证明，土地整治真是一项普惠民生、铸牢和谐的德绩工程，功在当今，利于后代。我们将一如既往地把好事办好，无愧于时代的要求，群众的期望，为实现每个人的“中国梦”增砖添瓦。