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【摘 要】高等学校的资产是国有资产的重要组成部分，是学校教学、科研和其他事业发展必要的物资保障。随着高校体制改革的深入，高校国有资产的管理工作面临着新的挑战，但在具体管理上还存在着许多问题。文章结合资产清查工作实践。分析了当前高校国有资产管理普遍存在的问题，并提出加强高校国有资产管理的措施。
【关键词】高校资产；资产管理；资产清查
根据我国财政文件规定，我国财政部门需要按照国家的基本财政政策定期对高校的国有资产进行全面的清查，清查高校国有资产，一方面可以及时发现存在的问题弊端，即使纠正整改；另一方面能够对高校的国有资产数据进行合理分配和科学预算，以促进高校软硬件设施的不断完善。
一、高校资产管理存在的问题
1.国有资产管理意识淡薄。目前我国高校的管理人员普遍没有国有资产清算的意识，他们认为高校作为为国家培养人才的教育基地，不以营利为目的，因此没有产出与投资之间的效益关系，所以没有资产管理的基本概念，同时高校管理人员认为国家下拨的公有财产用于学校教育设施的完善和整改，完全投入到教育教学活动中去，因此没有流失的可能性，也就没有进行清查的必要，基于这种错误的管理理念，我国高校国有资产管理制度不健全，管理措施不完善，对国有资产的清查不彻底，同时，大量依赖国家的财政拨款，给国家经济带来沉重负担。管理人员专业素质低，管理意识淡薄，致使管理帐目不清，严重的造成重大的国有资产流失。
2.固定资产处置政策依据不足。高校的国有资产多是以固定资产的形式形成的，而对高校固定资产的清算工作缺乏相应的参照标准，所以清查工作相对混乱。首先表现在受到市场经济价值体系的影响，不同地区同一商品的实际市场价格存在差异，所以在清算过程中，存在相对较大的数值波动；其次，高校的国有资产固定资产部分的清算工作没有按照市场的折旧价格管理，所以其实际的使用价值没有得到相应的清算。同时在实际的清算过程中，清算部门工作没有固定参考标准和参考制度，所以工作效率低下，工作质量水平不高。
3.流动资产的损失难以确定。由于高校的经济管理意识淡薄，管理人员素质低，管理理念和制度不完善，所以高校的资产数据没有按照规定进行每年不同季度的清查，在财政部门清算过程中我们发现了大量两年或者是三年以上的数据报表，数据流动记载不清晰，数据参考数据较模糊，所以在清算中难以确定具体的流动资产损失数值。
4.无形资产缺乏必要的管理。高等院校作为一个特殊的机构，它主要表现在无形资产比重大，高等院校是不以营利为目的机构，因此有形资金的往来数值不大。无形资产作为高校国有资产的重要组成部分，一方面是学校彰显师资力量和办学能力的重要指标，另一方面也是学校吸引生源，扩大规模的主要参考凭证。虽然如此，高校没有对其内部的无形资产管理提高重视，没有专门的管理部门和管理规章制度。
5.缺乏统一协调的管理机制。高校的国有资产形式相对复杂，例如高校内部的公共图书馆以及化学实验室等器材都是国有资产统筹范围内的，而他们分属于不同的管理部门，现行的高校管理体制比较单一，对所有国有资产实行统一模式，管理效率低下，管理质量不高。
6.缺乏必要的内部审计监督。一些高校内部审计人员匮乏，形同虚设，既没有对国有资产的购置、领用、维修、报废发挥很好的监察审计作用，更没有对校办产业的投资以及其他对外投资发挥监督作用。对于校办产业等的重大投资事项，许多高校的审计人员没有参与审查、讨论，所以不清不楚。对于校办企业等经营实体的经营状况，审计人员也没有例行年度审计。致使这些企业占用的国有资产游离于监控之外，成为管理的盲区。
7.管理人员的水平普遍不高。首先表现在，管理人员的学历不高，没有相应的理论知识和基础，缺乏相应的金融专业知识和管理专业知识，不能为高校制定切实有效的管理政策和制度；其次，近年来，由于高校的合并现象严重，所以伴随的人力资源调动现象频发，一些没有管理经验的工作人员出于岗位需要调入财务部门，没有相应的财务管理经验和工作基础。
二、加强高校资产管理的对策
1.增强国有资产的管理意识。只有意识提高了才能加快国有资产管理的实际工作进程。首先，需要提高管理人员对国有资产地足够认识，应该明确国有资产是高校发展和壮大的主要依据；其次，在现有基础上将高校的国有资产管理与市场经济紧密结合起来，增强市场竞争意识；最后，需要在全国各大高校内进行广泛的国有资产理念宣传，宣传途径要丰富多样，例如可以利用网络资源、新闻电视平台等多种有效地传播媒介。
2.制定资产管理的实施细则。高校国有资产管理问题漏洞百出，主要是具体细则没有落实。高校国有资产管理没有纲领性文件，管理人员管理意识淡薄，在缺乏细节实施政策的基础上，管理混乱，例如对流动资产和固定资产的分界不明朗，无形资产和有形资产清算工作没有分开等，这些细节问题直接导致清算工作难以有效展开。
3.完善国有资产的管理体系。高校的国有资产管理工作必须设立一个专门的管理部门，管理部门由具有工作经验和管理经验的领导带领，下设相应的管理部门，每一个部门有其主要负责人，并落实责任到具体的责任人，明确分工。其次，高校的国有资产管理部门需要与相应的学校其他部门相互沟通，便于资金的流通和利用。最后对于国有资产的利用需要有明确的数据记录，并直接录入电脑，便于领导部门查阅和调用。
4.加强“非转经”资产的管理。提高对经营性国有资产认识，对非经营性转为经营性的国有资产应按照所有权与使用权相分离的思路，建立国有资产保值增值考核制度。对“非转经”资产，一要坚持有偿使用的原则。二要建立专项管理制度。首先是专项登记。高校应建立非转经资产的台账。如实反映非转经资产的数量、价值、投资形式等。财务核算要将对外投资设置“对校办产业投资”和“其他对外投资”两个账户管理。其次是专项考核。应建立经营性资产保值增值考核制度，对投出资产的经营和收益分配进行严格考核和检查，学校对转作经营性的资产要享有收益权并承担投入资产的安全完整和保值增值的监督责任。第三是专项监督。切实行使股东、董事和监事的权利，依法定期检查企业财务和经营活动。
5.加大内部审计的监控力度。高校国有资产由于管理制度不健全，所以存在诸多漏洞，为此建立健全内部审计的监控力度是保证国有资产合理利用的关键，首先需要在现有基础上建立一个相应的监控部门，其次，提高监控部门的监控水平，确保监控工作公平公正公开。最后，内部审计监控供需要贯穿于高校国有资金管理工作的全过程，发现管理不规范问题必须严肃处理。
6.加强资产管理的信息化建设。高校主管部门应大力推进资产管理信息化的进程，实现国有资产的动态管理，逐步建立和完善高校资产管理系统的信息。通过信息化建设主管部门可以实时查看学校固定资产的配置、应收及暂付款和借出款往来款项的变化情况，变事后监督为实时的监督。
7.资产管理和預算管理有机结合。高校的国有资产是高校提高教育水平，完善教育设施的主要资金，为此，提高高校国有资产管理水平的关键促进资产管理与预算管理的结合。合理有效的资产预算工作能够提高国有资产的利用效率，节约国家财政开支。预算管理与资产管理的结合需要高校建立一个动态的资产管理体系，能够对高校资金的流动实行及时监控，并进行必要的调整。
8.提高管理人员基本素质。一方面需要引进具有相应金融管理理论知识的高端专业人才，能够充分利用自身的理论知识创新管理思路，改善管理办法，促进高校国有资产管理工作的稳步开展；同时需要对现有的管理人员进行相应的优胜劣汰，淘汰掉没有管理能力的工作人员。最后需要定期组织管理人员进行学习和考察，拓宽管理知识，并组织相应的业务培训，并根据培训的结果进行奖罚制度，以带动管理人员的积极性。
高校国有资产清算工作是我国财政工作的一个重要组成部分，通过对高校国有资产管理弊端的分析和阐述，提出的相应调整措施能够进一步促进我国高校国有资产管理水平的提高，也利于国家财政工作管理质量的提升。
【关键词】高校资产；资产管理；资产清查
根据我国财政文件规定，我国财政部门需要按照国家的基本财政政策定期对高校的国有资产进行全面的清查，清查高校国有资产，一方面可以及时发现存在的问题弊端，即使纠正整改；另一方面能够对高校的国有资产数据进行合理分配和科学预算，以促进高校软硬件设施的不断完善。
一、高校资产管理存在的问题
1.国有资产管理意识淡薄。目前我国高校的管理人员普遍没有国有资产清算的意识，他们认为高校作为为国家培养人才的教育基地，不以营利为目的，因此没有产出与投资之间的效益关系，所以没有资产管理的基本概念，同时高校管理人员认为国家下拨的公有财产用于学校教育设施的完善和整改，完全投入到教育教学活动中去，因此没有流失的可能性，也就没有进行清查的必要，基于这种错误的管理理念，我国高校国有资产管理制度不健全，管理措施不完善，对国有资产的清查不彻底，同时，大量依赖国家的财政拨款，给国家经济带来沉重负担。管理人员专业素质低，管理意识淡薄，致使管理帐目不清，严重的造成重大的国有资产流失。
2.固定资产处置政策依据不足。高校的国有资产多是以固定资产的形式形成的，而对高校固定资产的清算工作缺乏相应的参照标准，所以清查工作相对混乱。首先表现在受到市场经济价值体系的影响，不同地区同一商品的实际市场价格存在差异，所以在清算过程中，存在相对较大的数值波动；其次，高校的国有资产固定资产部分的清算工作没有按照市场的折旧价格管理，所以其实际的使用价值没有得到相应的清算。同时在实际的清算过程中，清算部门工作没有固定参考标准和参考制度，所以工作效率低下，工作质量水平不高。
3.流动资产的损失难以确定。由于高校的经济管理意识淡薄，管理人员素质低，管理理念和制度不完善，所以高校的资产数据没有按照规定进行每年不同季度的清查，在财政部门清算过程中我们发现了大量两年或者是三年以上的数据报表，数据流动记载不清晰，数据参考数据较模糊，所以在清算中难以确定具体的流动资产损失数值。
4.无形资产缺乏必要的管理。高等院校作为一个特殊的机构，它主要表现在无形资产比重大，高等院校是不以营利为目的机构，因此有形资金的往来数值不大。无形资产作为高校国有资产的重要组成部分，一方面是学校彰显师资力量和办学能力的重要指标，另一方面也是学校吸引生源，扩大规模的主要参考凭证。虽然如此，高校没有对其内部的无形资产管理提高重视，没有专门的管理部门和管理规章制度。
5.缺乏统一协调的管理机制。高校的国有资产形式相对复杂，例如高校内部的公共图书馆以及化学实验室等器材都是国有资产统筹范围内的，而他们分属于不同的管理部门，现行的高校管理体制比较单一，对所有国有资产实行统一模式，管理效率低下，管理质量不高。
6.缺乏必要的内部审计监督。一些高校内部审计人员匮乏，形同虚设，既没有对国有资产的购置、领用、维修、报废发挥很好的监察审计作用，更没有对校办产业的投资以及其他对外投资发挥监督作用。对于校办产业等的重大投资事项，许多高校的审计人员没有参与审查、讨论，所以不清不楚。对于校办企业等经营实体的经营状况，审计人员也没有例行年度审计。致使这些企业占用的国有资产游离于监控之外，成为管理的盲区。
7.管理人员的水平普遍不高。首先表现在，管理人员的学历不高，没有相应的理论知识和基础，缺乏相应的金融专业知识和管理专业知识，不能为高校制定切实有效的管理政策和制度；其次，近年来，由于高校的合并现象严重，所以伴随的人力资源调动现象频发，一些没有管理经验的工作人员出于岗位需要调入财务部门，没有相应的财务管理经验和工作基础。
二、加强高校资产管理的对策
1.增强国有资产的管理意识。只有意识提高了才能加快国有资产管理的实际工作进程。首先，需要提高管理人员对国有资产地足够认识，应该明确国有资产是高校发展和壮大的主要依据；其次，在现有基础上将高校的国有资产管理与市场经济紧密结合起来，增强市场竞争意识；最后，需要在全国各大高校内进行广泛的国有资产理念宣传，宣传途径要丰富多样，例如可以利用网络资源、新闻电视平台等多种有效地传播媒介。
2.制定资产管理的实施细则。高校国有资产管理问题漏洞百出，主要是具体细则没有落实。高校国有资产管理没有纲领性文件，管理人员管理意识淡薄，在缺乏细节实施政策的基础上，管理混乱，例如对流动资产和固定资产的分界不明朗，无形资产和有形资产清算工作没有分开等，这些细节问题直接导致清算工作难以有效展开。
3.完善国有资产的管理体系。高校的国有资产管理工作必须设立一个专门的管理部门，管理部门由具有工作经验和管理经验的领导带领，下设相应的管理部门，每一个部门有其主要负责人，并落实责任到具体的责任人，明确分工。其次，高校的国有资产管理部门需要与相应的学校其他部门相互沟通，便于资金的流通和利用。最后对于国有资产的利用需要有明确的数据记录，并直接录入电脑，便于领导部门查阅和调用。
4.加强“非转经”资产的管理。提高对经营性国有资产认识，对非经营性转为经营性的国有资产应按照所有权与使用权相分离的思路，建立国有资产保值增值考核制度。对“非转经”资产，一要坚持有偿使用的原则。二要建立专项管理制度。首先是专项登记。高校应建立非转经资产的台账。如实反映非转经资产的数量、价值、投资形式等。财务核算要将对外投资设置“对校办产业投资”和“其他对外投资”两个账户管理。其次是专项考核。应建立经营性资产保值增值考核制度，对投出资产的经营和收益分配进行严格考核和检查，学校对转作经营性的资产要享有收益权并承担投入资产的安全完整和保值增值的监督责任。第三是专项监督。切实行使股东、董事和监事的权利，依法定期检查企业财务和经营活动。
5.加大内部审计的监控力度。高校国有资产由于管理制度不健全，所以存在诸多漏洞，为此建立健全内部审计的监控力度是保证国有资产合理利用的关键，首先需要在现有基础上建立一个相应的监控部门，其次，提高监控部门的监控水平，确保监控工作公平公正公开。最后，内部审计监控供需要贯穿于高校国有资金管理工作的全过程，发现管理不规范问题必须严肃处理。
6.加强资产管理的信息化建设。高校主管部门应大力推进资产管理信息化的进程，实现国有资产的动态管理，逐步建立和完善高校资产管理系统的信息。通过信息化建设主管部门可以实时查看学校固定资产的配置、应收及暂付款和借出款往来款项的变化情况，变事后监督为实时的监督。
7.资产管理和預算管理有机结合。高校的国有资产是高校提高教育水平，完善教育设施的主要资金，为此，提高高校国有资产管理水平的关键促进资产管理与预算管理的结合。合理有效的资产预算工作能够提高国有资产的利用效率，节约国家财政开支。预算管理与资产管理的结合需要高校建立一个动态的资产管理体系，能够对高校资金的流动实行及时监控，并进行必要的调整。
8.提高管理人员基本素质。一方面需要引进具有相应金融管理理论知识的高端专业人才，能够充分利用自身的理论知识创新管理思路，改善管理办法，促进高校国有资产管理工作的稳步开展；同时需要对现有的管理人员进行相应的优胜劣汰，淘汰掉没有管理能力的工作人员。最后需要定期组织管理人员进行学习和考察，拓宽管理知识，并组织相应的业务培训，并根据培训的结果进行奖罚制度，以带动管理人员的积极性。
高校国有资产清算工作是我国财政工作的一个重要组成部分，通过对高校国有资产管理弊端的分析和阐述，提出的相应调整措施能够进一步促进我国高校国有资产管理水平的提高，也利于国家财政工作管理质量的提升。