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摘要：在越来越复杂的社会经济环境下，企业要面对的市场风险和机遇并存，如何培育优势，规避弱点，轻松应对各种风险，控制复杂局面，赢得市场认同和选择，是建设企业必须认真思考并付诸实践去控制的重大问题。本文分析和讨论了市政工程招投标和合同谈判阶段的风险管理。
关键词：项目招投标；合同谈判；风险管理
目前，我国的很多工程项目在建设管理过程中，因为受到各种风险的危害而导致巨大的经济损失和社会效益损失。风险已经成为当前工程项目建设失败的关键性因素之一，风险管理是项目管理不可缺少的一部分。在我国很多项目中，由于风险损失巨大，所以要成功管理一个项目，必须控制好项目风险，而风险分析是项目所有者和承包商的核心内容。招投标阶段，业主要根据工程实际情况进行详细分析，综合判断风险程度，并提出一些规避风险的对策，采用科学的方法进行预测和预防，力争将损失风险降到最低。
1招投标及合同谈判阶段存在的风险
1.1工程招投标阶段风险分析
市政工程主要服务于城市区域，许多工程工期过紧，致使很多图纸未达到施工深度就需招承包商进场施工，以及对地下地质因素和施工现场干扰等因素考虑不全面，致使工程招投标阶段无法制定完全准确的工程量清单和完整可行的实施方案，进而导致项目风险分析不到位。
另外招标代理人使用经验编制招标清单，导致招投标阶段数量的准确性不高，缺乏研究，导致出现漏洞现象。
1.2合同谈判阶段的风险
施工合同是确定双方权利义务的协议，是工程质量控制，进度控制和投资控制的主要依据。在合同谈判和制定过程中，一般情况下，承包商追逐利益最大化，可能过于注重合同期限、资金等关键指标，而有的业主签订合同和合同过程控制是两个不同的部门，部门之间须加强沟通，合同过程控制部门要将签订本合同时关于施工质量、工期进度、变更管理、索赔等关键性特殊性要求及时传达给签订合同部门。如果业主在规范或招标文件合同中不注意合同条款的完整、严格、准确、合理、合法，其结果可以使承包商在措辞或表达技巧方面找到漏洞，把业主带入陷阱，使工程项目付出沉重的代价。
例如，就工程合同协议而言，业主应要求承包商提供合同总价格10%的履约担保，形式为银行或专业担保公司，可以较好防范承包商因各种原因不履约造成的投资和工期风险。例如，在合同中规定，采购项目材料的承包商必须经过业主的工程代表的批准，然后才能用于项目。在这里没有明确的“批准”的标准，业主代表可以在这一条款中要求更高等级的材料，这样承包商可以支付更高的材料成本，保证施工质量。
2风险管理与控制
2.1完善设计图纸，严格审查工程量清单
为减少招标工程量中的风险，业主应完善设计图纸，工程量清单尽可能准确和完整，防止少量计算或数量的描述和图纸不一致，引起投标人不平衡的报价。因此，工程量清单可以准确、清晰、全面地描述投标人完成项目内容的每个细节，以便投标人能够准确地估算完整的项目所产生的所有费用，图纸的内容不明确，应以临时价格的形式表示。
2.2工程投标单位资格、身份
2.2.1投标单位的选择
业主应充分考虑投标单位有无合法地位，对投标工程有无满足施工要求的资质资格，履约能力和信誉度如何；工程师的技术能力及职业道德素养等。
2.2.2投标身份的明确
为保证施工质量和进度等要求，防范风险，要对投标单位的投标身份如独立投标、联合投标及分包做出明确要求。如禁止分包要明确提出。
2.3合同的起草
合同应尽可能使用管理部门合同模板，以防止出现明显不公平的条款。同时，要强化自身的法律意识，逐条研究和分析合同，认真研究特殊条款。合同内容的风险主要包括以下几个方面：
1）合同文件的优先解释顺序是否做了调整；
2）施工合同是否合法；
3）合同是否采取了示范文本，与其对照有无差异，对于业主在何种情况下可以免除责任的条款应认真研究，合理制定免除条款；
4）合同风险范围及承担如何约定；
5）合同条款与谈判过程中條款是否一致；
6）合同内容条理清楚，责权分明，前后一致，概念准确，执行中不易产生争执；
7）合同实施会带来什么后果，合同完不成的法律责任是什么以及如何补救。
2.4合同谈判与风险约定
1）合同谈判应善于限制合同中的风险和转移风险，以实现双方风险的合理分配。减少或避免风险是合同谈判的关键点。通过合同谈判，使合同能够体现双方责任和权利的平衡是最有效的风险对策。
2）充分考虑合同实施过程中可能发生的各种情况，在合同中做出详细的约定，将原有合同补充完整，防止意外风险的发生。
3）合同中明确发包人、承包人的工作及费用的承担，减少施工风险的发生。
4）对固定单价合同，应约定合同价款包含的风险范围和风险费用的计算方法。材料涨价等对造价影响较大的风险因素，应提前协商明确。
5）通过合同谈判，争取在合同条款中增加对业主权益的保护性条款。
2.5重视合同变更管理
合同变更在工程实践中是非常频繁的，变更意味着增加投资，所以在项目中必须加强管理，项目管理人员应该准确记录下来各种有关文件的收集、整理，如图纸、技术规范、变更单的规格和所有者，以供审查和分析。另外，在实际工作中，要明确变更是否需提前报上级主管部门审批，在完善审批手续并双方达成协议后进行。
3结语
风险意识的建立和风险管理的实施是企业管理的重点任务。风险识别、事先控制和预防是减少商业风险的有效方法。因此，面对现代的市场环境，建设企业招投标风险识别是提高工程管理水平的有效途径。
关键词：项目招投标；合同谈判；风险管理
目前，我国的很多工程项目在建设管理过程中，因为受到各种风险的危害而导致巨大的经济损失和社会效益损失。风险已经成为当前工程项目建设失败的关键性因素之一，风险管理是项目管理不可缺少的一部分。在我国很多项目中，由于风险损失巨大，所以要成功管理一个项目，必须控制好项目风险，而风险分析是项目所有者和承包商的核心内容。招投标阶段，业主要根据工程实际情况进行详细分析，综合判断风险程度，并提出一些规避风险的对策，采用科学的方法进行预测和预防，力争将损失风险降到最低。
1招投标及合同谈判阶段存在的风险
1.1工程招投标阶段风险分析
市政工程主要服务于城市区域，许多工程工期过紧，致使很多图纸未达到施工深度就需招承包商进场施工，以及对地下地质因素和施工现场干扰等因素考虑不全面，致使工程招投标阶段无法制定完全准确的工程量清单和完整可行的实施方案，进而导致项目风险分析不到位。
另外招标代理人使用经验编制招标清单，导致招投标阶段数量的准确性不高，缺乏研究，导致出现漏洞现象。
1.2合同谈判阶段的风险
施工合同是确定双方权利义务的协议，是工程质量控制，进度控制和投资控制的主要依据。在合同谈判和制定过程中，一般情况下，承包商追逐利益最大化，可能过于注重合同期限、资金等关键指标，而有的业主签订合同和合同过程控制是两个不同的部门，部门之间须加强沟通，合同过程控制部门要将签订本合同时关于施工质量、工期进度、变更管理、索赔等关键性特殊性要求及时传达给签订合同部门。如果业主在规范或招标文件合同中不注意合同条款的完整、严格、准确、合理、合法，其结果可以使承包商在措辞或表达技巧方面找到漏洞，把业主带入陷阱，使工程项目付出沉重的代价。
例如，就工程合同协议而言，业主应要求承包商提供合同总价格10%的履约担保，形式为银行或专业担保公司，可以较好防范承包商因各种原因不履约造成的投资和工期风险。例如，在合同中规定，采购项目材料的承包商必须经过业主的工程代表的批准，然后才能用于项目。在这里没有明确的“批准”的标准，业主代表可以在这一条款中要求更高等级的材料，这样承包商可以支付更高的材料成本，保证施工质量。
2风险管理与控制
2.1完善设计图纸，严格审查工程量清单
为减少招标工程量中的风险，业主应完善设计图纸，工程量清单尽可能准确和完整，防止少量计算或数量的描述和图纸不一致，引起投标人不平衡的报价。因此，工程量清单可以准确、清晰、全面地描述投标人完成项目内容的每个细节，以便投标人能够准确地估算完整的项目所产生的所有费用，图纸的内容不明确，应以临时价格的形式表示。
2.2工程投标单位资格、身份
2.2.1投标单位的选择
业主应充分考虑投标单位有无合法地位，对投标工程有无满足施工要求的资质资格，履约能力和信誉度如何；工程师的技术能力及职业道德素养等。
2.2.2投标身份的明确
为保证施工质量和进度等要求，防范风险，要对投标单位的投标身份如独立投标、联合投标及分包做出明确要求。如禁止分包要明确提出。
2.3合同的起草
合同应尽可能使用管理部门合同模板，以防止出现明显不公平的条款。同时，要强化自身的法律意识，逐条研究和分析合同，认真研究特殊条款。合同内容的风险主要包括以下几个方面：
1）合同文件的优先解释顺序是否做了调整；
2）施工合同是否合法；
3）合同是否采取了示范文本，与其对照有无差异，对于业主在何种情况下可以免除责任的条款应认真研究，合理制定免除条款；
4）合同风险范围及承担如何约定；
5）合同条款与谈判过程中條款是否一致；
6）合同内容条理清楚，责权分明，前后一致，概念准确，执行中不易产生争执；
7）合同实施会带来什么后果，合同完不成的法律责任是什么以及如何补救。
2.4合同谈判与风险约定
1）合同谈判应善于限制合同中的风险和转移风险，以实现双方风险的合理分配。减少或避免风险是合同谈判的关键点。通过合同谈判，使合同能够体现双方责任和权利的平衡是最有效的风险对策。
2）充分考虑合同实施过程中可能发生的各种情况，在合同中做出详细的约定，将原有合同补充完整，防止意外风险的发生。
3）合同中明确发包人、承包人的工作及费用的承担，减少施工风险的发生。
4）对固定单价合同，应约定合同价款包含的风险范围和风险费用的计算方法。材料涨价等对造价影响较大的风险因素，应提前协商明确。
5）通过合同谈判，争取在合同条款中增加对业主权益的保护性条款。
2.5重视合同变更管理
合同变更在工程实践中是非常频繁的，变更意味着增加投资，所以在项目中必须加强管理，项目管理人员应该准确记录下来各种有关文件的收集、整理，如图纸、技术规范、变更单的规格和所有者，以供审查和分析。另外，在实际工作中，要明确变更是否需提前报上级主管部门审批，在完善审批手续并双方达成协议后进行。
3结语
风险意识的建立和风险管理的实施是企业管理的重点任务。风险识别、事先控制和预防是减少商业风险的有效方法。因此，面对现代的市场环境，建设企业招投标风险识别是提高工程管理水平的有效途径。