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面对新时期宁夏贫困问题的复杂性、多样性和独特性，传统的以政府扶持为主导的减贫战略已无法根治贫困，减贫的根本途径是要形成长效的减贫体制和机制，使减贫动力内生化．为此，作者超越传统经济行为的治理结构，提出了使“扩大机会”和“加强社会保障”这两项减贫战略内生于扶贫开发的扶贫创新机制，并创造性的提出由社会型企业来实施这种机制，难点就是政府如何引导社会型企业的诞生．