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【摘要】2018年2月厦门市教育局下文要求各区要采取挂牌督导、按教育督导责任区统筹实施经常性督导等方式，将辖区内经教育行政部门审批的幼儿园纳入监管范围，于2018年3月1日前在全市幼儿园实施责任督学挂牌督导。我区按要求于同年3月实现全区所有公民办幼儿园的责任督学挂牌督导全覆盖，直至2019年6月教育部印发《幼儿园责任督学挂牌督导办法》，要求于2019年底前实现本行政区域内所有经审批注册的幼儿园（含民办）责任督学挂牌督导全覆盖。2018年我区通过了“全国中小学校责任督学挂牌督导创新县”的国家实地核查，初步建成了具有嘉庚精神的中小学校责任督学挂牌督导的“诚毅督导”品牌;因后，我区的幼儿园责任督学挂牌督导工作，已经是有“模”可“仿”，傍着中小学责任督学挂牌督导工作实践这个“巨人”的肩膀，全区幼儿园挂牌督导工作得以顺利开展。
【关键词】幼儿园;挂牌督导
现就我区近两年的幼儿园责任督学挂牌督导工作实践，谈谈自己的感受与思考。
一、站上巨人肩膀，实现我区幼儿园责任督学挂牌督导工作快速入轨
（一）采用高位嫁接，“复制”中小学校责任挂牌督导工作“粘贴”到幼儿园责任督学挂牌督导实践中
1.前提条件。
自2013年至今，我区的中小学校责任督学挂牌督导的“诚毅督导”品牌建设已经日趋成型。2018年我区通过了“全国中小学校责任督学挂牌督导创新县”的国家实地核查。
2.顺利启动。
2018年3月我区下发《集美区幼儿园责任督学挂牌督导实施方案（试行）》，4月由区教育督导委员会主任、区副区长主持召开全区工作动员会，同月督导室组织召开了相关督学培训会和助理培训会，责任督学挂牌督导工作正式落地到各园。站在中小学校责任督学挂牌督导的“巨人肩膀”上，我区的幼儿园责任督学挂牌督导得以顺利开展实施。
（二）实行三级管理，实现主任督学全区统一管理→片区督学分片包干→挂牌督学逐园覆盖的分级逐层责任督导模式
1.基本情况。
全区217所公民办幼儿园，建立了公办和民办2个督导责任区，16个督学片区，聘任了专兼职责任督学69名。
2.三级模式。
沿用中小学校挂牌督导三级管理模式：一级由主任督学包责任区管理，2位主任督学中1人负责公办幼儿园责任区、1人负责民办幼儿园责任片;二级由片区督学包片区管理，16位片区督学每人负责一個片区，片区安排尽量贴合教育科的小片区管理安排;三级由挂牌督学包园管理，51位兼职督学挂牌督导，每个挂牌督学负责2～5所幼儿园。
3.管理高效。
三级管理模式有效整合了教育行政和教育督导资源，由主任督学、片区督学、挂牌督学构成的三级督学网络，实现了区域公民办幼儿园责任督学挂牌督导全覆盖。
（三）使用督导系统，幼儿园责任督学挂牌督导工作实行无纸化操作，实现教育督导全程信息化
1.开发系统。
开发集美区教育督导综合管理系统，全区217所幼儿园每园指定一名园长或副园长担任督学助理，授予系统操作权限。
2.发布任务。
每月初主任督学，登录系统发布月份督导任务，明确月份督导主题、内容和要求，系统将任务推送到相关幼儿园和责任督学手机上。
3.召开例会。
各片区督学根据要求召开片区工作例会，总结上月督导工作情况，布置本月督导任务。
4.工作备案。
各挂牌督学协调安排好实地督导时间，登录系统进行工作备案，片区督学进行审批并选择安排本月欲协同督导的督学和幼儿园，进行工作备案由主任督学审批。
5.督导反馈。
各挂牌督学实地督导时，可使用手机微端登录系统，将督导情况及时拍照上传并记录在系统上，督导结束后查看系统微端记录与园长及时进行反馈，并在进行简单整理后，登录系统将督导点评推送给相关幼儿园。
6.园所整改。
各幼儿园在接收挂牌督学的督导反馈后，着手进行相应整改，并在整改后将相应照片上传至系统，填写好整改说明，提交由挂牌督学进行审批。
7.提交报告。
各挂牌督学在落实好相关幼儿园的问题整改后，撰写月份督导报告，提交至系统由片区督学审批。
8.任务分析。
主任督学和片区督学可于督导任务完成后，登录系统查看全区或各片区的任务达标情况的相关统计表或统计图，汇总全区或各片区督导中发现的问题及相应的整改情况等。
（四）聘任在职教师，实现挂牌督导与小片区管理的紧密结合
1.园所推荐。
由于我区的公民办幼儿园共计217所，并有逐年增加的趋势，总体体量较大，挂牌全覆盖对责任督学需求量也较大;经区教育督导委员会和教育局研究决定，由各公办幼儿园推荐中层及以上干部、骨干教师等符合国务院教育督导委员会办公室《中小学校责任督学挂牌督导办法》中的相关规定的人员，上报至教育局、教育督导委员会甄选聘任。
2.经费保障。
厦门市教育局和厦门市财政局联合发文《关于中小学幼儿园督导经费使用管理的通知》要求区教育督导部门要据实编制督导责任和责任督学挂牌督导所需的督导经费，并纳入年度预算。我区按照幼儿园挂牌督学每月每园300元标准，片区督学每月每园100元标准编制年度督导经费预算，并按时发放相关劳务费。
3.工作结合。
考虑到所聘任的幼儿园责任督学均为各公办幼儿园的在职教师或园长，平时已经承担了各项保育教育任务和行政管理任务，我区将公民办幼儿园的小片区结对子管理与责任督学挂牌督导工作相结合，挂牌督导的片区安排尽量贴合各公办幼儿园的小片区结对子对象，尽量减轻挂牌督导工作给各责任督学带来的额外负担。 4.质量保证。
我区出台相关的责任督学工作考核办法，对幼儿园责任督学的督导工作提出明确要求，每所幼儿园每月的经常性督导时长要求为至少半天，保质保量对每月每园至少有一次的经常性督导。
二、工作开展锋芒闪耀，仍需静心反思当前我区幼儿园责任督学挂牌督导工作实践中存在的问题
1.幼儿园责任督学呈现年轻化现象，幼儿园管理经验较为欠缺。由于全区需要的责任督学体量较大，各幼儿园推荐的副园长等中层以上干部，存在部分干部入职年限较短问题，这必然导致其相应的幼儿园管理经验不足，从而导致督导工作开展得磕磕碰碰。一方面，应全面对我区的已退休园长或骨干教师干部队伍摸底，积极引入富有经验的退休园长干部。另一方面关注优质的民办幼儿园，将其优秀的园长等管理层人员纳入幼儿园责任督学的选用聘任范畴，甚至可以采用第三方介入的方式，引入其他地区的优质人才参与挂牌督导。最后，通过加强对现有的兼职责任督学的专业培训等，帮助其快速转换身份，更好地融入常规教育督导工作中。
2.幼兒园人事变动较频繁，特别是民办幼儿园，有时幼儿园督学助理与挂牌督学的工作配合刚刚步入正轨，该园助理又换人了，又得重新培训助理工作职责、流程等，督学还得重新与其磨合对接等，不利于工作开展。对此，一方面，可以要求相关民办幼儿园挑选相对稳定的园长或教师干部担任督学助理。另一方面鼓励相关幼儿园适当提高督学助理的工资待遇，确保其工作的稳定性。最后，教育行政部门可以通过每年的教师节评优评先，适当向相应的督学助理倾斜，奖励优秀的园所和督学助理。
3.民办幼儿园对督导的认识不足，配合意愿不强，督导中对发现问题的整改力度不够。一方面可以通过提升相关督学的个人专业素质，使其能切切实实地帮助幼儿园寻找解决问题突破口，帮助引领幼儿园发展、成长，使幼儿园能从挂牌督导工作中直接受益。另一方面，需强化督导结果应用，使之成为幼儿园年检、确定级类和园长评优评先的重要依据。
4.全区幼儿园总量较大，缺乏相关幼儿园专业的专职督学参与管理，全覆盖督导的运作较为吃力。一方面，通过组织教育评估研究中心的专职督学参加相关幼儿园管理方面的专业培训，进而提升专职督学在幼儿园管理方面的相关素养。另一方面，通过考试招聘，从基层幼儿园中选拔优秀的管理人员、骨干教师等干部，补充区幼儿园专业专职督学的空缺。
我区幼儿园责任督学挂牌督导工作已经步入正轨，并逐渐显示出督导成效，但我们仍在路上摸索，调整，前进着。
【关键词】幼儿园;挂牌督导
现就我区近两年的幼儿园责任督学挂牌督导工作实践，谈谈自己的感受与思考。
一、站上巨人肩膀，实现我区幼儿园责任督学挂牌督导工作快速入轨
（一）采用高位嫁接，“复制”中小学校责任挂牌督导工作“粘贴”到幼儿园责任督学挂牌督导实践中
1.前提条件。
自2013年至今，我区的中小学校责任督学挂牌督导的“诚毅督导”品牌建设已经日趋成型。2018年我区通过了“全国中小学校责任督学挂牌督导创新县”的国家实地核查。
2.顺利启动。
2018年3月我区下发《集美区幼儿园责任督学挂牌督导实施方案（试行）》，4月由区教育督导委员会主任、区副区长主持召开全区工作动员会，同月督导室组织召开了相关督学培训会和助理培训会，责任督学挂牌督导工作正式落地到各园。站在中小学校责任督学挂牌督导的“巨人肩膀”上，我区的幼儿园责任督学挂牌督导得以顺利开展实施。
（二）实行三级管理，实现主任督学全区统一管理→片区督学分片包干→挂牌督学逐园覆盖的分级逐层责任督导模式
1.基本情况。
全区217所公民办幼儿园，建立了公办和民办2个督导责任区，16个督学片区，聘任了专兼职责任督学69名。
2.三级模式。
沿用中小学校挂牌督导三级管理模式：一级由主任督学包责任区管理，2位主任督学中1人负责公办幼儿园责任区、1人负责民办幼儿园责任片;二级由片区督学包片区管理，16位片区督学每人负责一個片区，片区安排尽量贴合教育科的小片区管理安排;三级由挂牌督学包园管理，51位兼职督学挂牌督导，每个挂牌督学负责2～5所幼儿园。
3.管理高效。
三级管理模式有效整合了教育行政和教育督导资源，由主任督学、片区督学、挂牌督学构成的三级督学网络，实现了区域公民办幼儿园责任督学挂牌督导全覆盖。
（三）使用督导系统，幼儿园责任督学挂牌督导工作实行无纸化操作，实现教育督导全程信息化
1.开发系统。
开发集美区教育督导综合管理系统，全区217所幼儿园每园指定一名园长或副园长担任督学助理，授予系统操作权限。
2.发布任务。
每月初主任督学，登录系统发布月份督导任务，明确月份督导主题、内容和要求，系统将任务推送到相关幼儿园和责任督学手机上。
3.召开例会。
各片区督学根据要求召开片区工作例会，总结上月督导工作情况，布置本月督导任务。
4.工作备案。
各挂牌督学协调安排好实地督导时间，登录系统进行工作备案，片区督学进行审批并选择安排本月欲协同督导的督学和幼儿园，进行工作备案由主任督学审批。
5.督导反馈。
各挂牌督学实地督导时，可使用手机微端登录系统，将督导情况及时拍照上传并记录在系统上，督导结束后查看系统微端记录与园长及时进行反馈，并在进行简单整理后，登录系统将督导点评推送给相关幼儿园。
6.园所整改。
各幼儿园在接收挂牌督学的督导反馈后，着手进行相应整改，并在整改后将相应照片上传至系统，填写好整改说明，提交由挂牌督学进行审批。
7.提交报告。
各挂牌督学在落实好相关幼儿园的问题整改后，撰写月份督导报告，提交至系统由片区督学审批。
8.任务分析。
主任督学和片区督学可于督导任务完成后，登录系统查看全区或各片区的任务达标情况的相关统计表或统计图，汇总全区或各片区督导中发现的问题及相应的整改情况等。
（四）聘任在职教师，实现挂牌督导与小片区管理的紧密结合
1.园所推荐。
由于我区的公民办幼儿园共计217所，并有逐年增加的趋势，总体体量较大，挂牌全覆盖对责任督学需求量也较大;经区教育督导委员会和教育局研究决定，由各公办幼儿园推荐中层及以上干部、骨干教师等符合国务院教育督导委员会办公室《中小学校责任督学挂牌督导办法》中的相关规定的人员，上报至教育局、教育督导委员会甄选聘任。
2.经费保障。
厦门市教育局和厦门市财政局联合发文《关于中小学幼儿园督导经费使用管理的通知》要求区教育督导部门要据实编制督导责任和责任督学挂牌督导所需的督导经费，并纳入年度预算。我区按照幼儿园挂牌督学每月每园300元标准，片区督学每月每园100元标准编制年度督导经费预算，并按时发放相关劳务费。
3.工作结合。
考虑到所聘任的幼儿园责任督学均为各公办幼儿园的在职教师或园长，平时已经承担了各项保育教育任务和行政管理任务，我区将公民办幼儿园的小片区结对子管理与责任督学挂牌督导工作相结合，挂牌督导的片区安排尽量贴合各公办幼儿园的小片区结对子对象，尽量减轻挂牌督导工作给各责任督学带来的额外负担。 4.质量保证。
我区出台相关的责任督学工作考核办法，对幼儿园责任督学的督导工作提出明确要求，每所幼儿园每月的经常性督导时长要求为至少半天，保质保量对每月每园至少有一次的经常性督导。
二、工作开展锋芒闪耀，仍需静心反思当前我区幼儿园责任督学挂牌督导工作实践中存在的问题
1.幼儿园责任督学呈现年轻化现象，幼儿园管理经验较为欠缺。由于全区需要的责任督学体量较大，各幼儿园推荐的副园长等中层以上干部，存在部分干部入职年限较短问题，这必然导致其相应的幼儿园管理经验不足，从而导致督导工作开展得磕磕碰碰。一方面，应全面对我区的已退休园长或骨干教师干部队伍摸底，积极引入富有经验的退休园长干部。另一方面关注优质的民办幼儿园，将其优秀的园长等管理层人员纳入幼儿园责任督学的选用聘任范畴，甚至可以采用第三方介入的方式，引入其他地区的优质人才参与挂牌督导。最后，通过加强对现有的兼职责任督学的专业培训等，帮助其快速转换身份，更好地融入常规教育督导工作中。
2.幼兒园人事变动较频繁，特别是民办幼儿园，有时幼儿园督学助理与挂牌督学的工作配合刚刚步入正轨，该园助理又换人了，又得重新培训助理工作职责、流程等，督学还得重新与其磨合对接等，不利于工作开展。对此，一方面，可以要求相关民办幼儿园挑选相对稳定的园长或教师干部担任督学助理。另一方面鼓励相关幼儿园适当提高督学助理的工资待遇，确保其工作的稳定性。最后，教育行政部门可以通过每年的教师节评优评先，适当向相应的督学助理倾斜，奖励优秀的园所和督学助理。
3.民办幼儿园对督导的认识不足，配合意愿不强，督导中对发现问题的整改力度不够。一方面可以通过提升相关督学的个人专业素质，使其能切切实实地帮助幼儿园寻找解决问题突破口，帮助引领幼儿园发展、成长，使幼儿园能从挂牌督导工作中直接受益。另一方面，需强化督导结果应用，使之成为幼儿园年检、确定级类和园长评优评先的重要依据。
4.全区幼儿园总量较大，缺乏相关幼儿园专业的专职督学参与管理，全覆盖督导的运作较为吃力。一方面，通过组织教育评估研究中心的专职督学参加相关幼儿园管理方面的专业培训，进而提升专职督学在幼儿园管理方面的相关素养。另一方面，通过考试招聘，从基层幼儿园中选拔优秀的管理人员、骨干教师等干部，补充区幼儿园专业专职督学的空缺。
我区幼儿园责任督学挂牌督导工作已经步入正轨，并逐渐显示出督导成效，但我们仍在路上摸索，调整，前进着。