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国家与社会二元关系理论以分析两者的根本关系及其变化发展的一般规律为基本内容，是分析包括行政权和行政法治在内的上层制度的理论工具和逻辑起点。行政权和国家与社会的演变过程相对应发生了一系列重要的变化发展，中国行政法治的本土环境也可归结为中国国家与社会二元关系特殊性范畴下的三组悖论关系。中国行政法治必须在符合行政权的现代特征并根植于其本土环境的前提下，对其宏观制度理念予以明确并在此理念的指导下完成其微观制度规则的建构。