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摘要：随着改革开放的推进，经济建设的加快，为了加快当地经济建设，优化当地投资环境，以及受传统观念“要致富先修路”思潮的影响，大多地方政府欠下了高额债务。2014年国务院出台关于加强地方政府性债务管理的意见，全国开展了大规模对地方政府债务的盘查和记录工作，其债务之多，形势十分严峻。地方政府债务越来越成为地方县镇发展缓慢的重要原因。本文将从国家发布的政策中解读县级地方性政府债务的现状，以及其中的债务风险与防范对策。
关键词：县级地方政府；债务风险；防范对策
中图分类号：F812.5 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2015）011-000-01
2014年的国务院关于加强地方政府性债务管理的意见从四个方面对县级地方政府债务做了规范，它的出现不仅是国家上层对县级地方政府债务的一次深刻审视，更是在面临严峻的县级地方性政务债务形势下不得不做出的反应机制。2014年11月，国家又开始对地方债务开展了全国范围内的甄别工作，调查结果表明地方政府的债务危机已经到了需要迫切解决的关头。
一、县级地方政府债务现状
政府收入大多由税收构成，税收状况又与经济发展情况联系密切，但是很多地方政府在进行投资发展、基础设施建设时没有根据地方县镇的经济状况来，一味的大幅度加大地方基建建设资金投入，最终欠下巨额债务，形成财政赤字危机。据不完全统计，截止2010年底，全国地方性债务高达107174.91亿元，政府负有担保责任或有债务的也有23369.74亿元。
二、县级地方政府负债原因
（一）经济发展与财力状况不匹配
经济职能是政府的重要职能之一，地方政府发挥着促进当地经济发展，对社会经济生活进行管理的重要作用。政府扩大基建投资，扶持当地企业发展，为当地失业者增加工作机会，这些都需要资金的大量投入，加之数目众多、数额巨大的办公费用，人力经费投入等对政府经济造成了巨大的负担。财政收入远远比不上经济发展的脚步，这就使得政府长期资不抵债，最后使得债务象雪球越滚越大，难以偿还。
（二）无节制加大基础设施建设投入
一些地方政府为了吸引外来企业积极投资建厂，增加当地就业机会，促进当地经济发展，常常无节制的加大在道路、电力设施、桥梁等基础设施的投入。县级政府布置下道路路段施工方案，镇级政府负责土地的征用与当地村民的安置，但是这样的结果常常不仅没有实现招商引资的目的，反而加重了当地失业人数的比例。
（三）新政策的出台
2014年的国务院关于加强地方政府性债务管理的意见中指出，严控地方政府的债务规模，严格限定政府的举债程序和资金用途，将地方政府债务进行严格排查与记录，实现统一管理，让借债、用款、还债在一个透明的环境下进行。这就使得很大一部分借债银行放缓了对政府借债，虽然2015年国务院又强调银行要继续执行原合同中的在建工程借债项目，但是政府向银行借债已经远远不象以前那么简单。
（四）政府人员冗杂，难以真正实现政府精简
一方面，政府工作因为较为稳定且社会地位较高，被称之为“铁饭碗”，这就使得很多人削尖了脑袋都在往里面挤，政府大量招入人员，加重了财政人员开销；另一方面，当中央划拨资金用于提升在编人员的工资待遇时，地方政府极有可能将其用于扩大员工规模上。这就使得政府内部人员膨胀，据某县的年度报告显示，政府每年有大约38%的经费支出用于政府工作人员的薪酬支付，而合理的比例应该为25%左右。
三、县级地方性政府债务风险的防范对策
县级地方性政府债务的风险防范需要从多个方面着手，在紧跟政策，加强政治的同时，要不断拓宽融资渠道，切实降低债务风险。
（一）紧跟政策，加强整治
2014年国务院出台关于加强地方政府性债务管理的意见中对地方性政府债务危机提出了以下四个措施。第一，明确已借债务，缩减政府财政开支，尽快还清债务；第二，规范借款流程，防止部分政府违规举债；第三，对债务进行责任划分，明确政府与企业责任，做到谁借债谁归还；第四，防范借债风险，加强财政赤字预警，将财政赤字控制在合理范围。
（二）拓宽政府的融资渠道，创新政府的融资模式
政府要防范债务风险首先要推进财政的体制改革，促进地方的经济发展，从根本上增加税收收入，当然，还要对政府的经济实力进行准确的评估，确保其经济建设与经济实力相匹配。其次，应该拓宽政府的融资模式，让政府资金来源增加，减少债务累计风险。比如对现有融资平台加强监管与规范，适当发行一定量的政府债券。
（三）将政府借债纳入预算管理
政府借债应该在一个可控、可调节的环境下进行。传统政府借债没有对借债规模有妥善地考虑，常常是基建资金缺口是多少就借多少，对债务规模没有明确的概念，不知不觉就形成了难以偿还的巨额债务。所以，将政府借债规模加入到政府的财政预算中来，对每年的基础设施建设统筹安排，对财政缺口有了清晰的认识，而也只有在此基础上确定的债务数额才能使得整个地方政府的财政正常运作。
（四）规范财政支出
财政支出是深化财政体制改革，降低政府债务风险的重要一方面。加强对利用公款进行消费的不正作风的监督和整治，让财政的每一笔支出都有原因，杜绝不正之风。同时，要将各级政府的事权范围做出合理规划，上级政府的支出不得转嫁给下级政府，如由中央和省政府负债的项目要由中央和省政府的财政收入负担。县级政府也不得在出现资金缺口时要求上级政府进行援建，要根据自己的地方性财政收入量入为出，不得大幅举债进行建设。
四、结束语
我国县级政府借债规模大，借债时间长，这就需要上级部门作出相关批示，减少借债规模的进一步扩大，地方政府借债危机进一步加深。同时，地方政府也应该在进行基础设施建设时充分考虑到自身的财政收入和经济状况，一味的向银行借债，向民间筹资形成难以偿还的高额债务，不仅达不到加快经济发展的目的，反而会加重地方经济的负担。
参考文献：
[1]伍敏.县级地方性政府债务风险及其防范[D].湖南农业大学，2013.
[2]卢晓峰.我国地方政府债务风险及其防范对策[J].企业导报，2010，07：30-32.
[3]张雯，李妍.我国地方政府债务风险及其防范措施[J].经济研究导刊，2012，32：83-85.
关键词：县级地方政府；债务风险；防范对策
中图分类号：F812.5 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2015）011-000-01
2014年的国务院关于加强地方政府性债务管理的意见从四个方面对县级地方政府债务做了规范，它的出现不仅是国家上层对县级地方政府债务的一次深刻审视，更是在面临严峻的县级地方性政务债务形势下不得不做出的反应机制。2014年11月，国家又开始对地方债务开展了全国范围内的甄别工作，调查结果表明地方政府的债务危机已经到了需要迫切解决的关头。
一、县级地方政府债务现状
政府收入大多由税收构成，税收状况又与经济发展情况联系密切，但是很多地方政府在进行投资发展、基础设施建设时没有根据地方县镇的经济状况来，一味的大幅度加大地方基建建设资金投入，最终欠下巨额债务，形成财政赤字危机。据不完全统计，截止2010年底，全国地方性债务高达107174.91亿元，政府负有担保责任或有债务的也有23369.74亿元。
二、县级地方政府负债原因
（一）经济发展与财力状况不匹配
经济职能是政府的重要职能之一，地方政府发挥着促进当地经济发展，对社会经济生活进行管理的重要作用。政府扩大基建投资，扶持当地企业发展，为当地失业者增加工作机会，这些都需要资金的大量投入，加之数目众多、数额巨大的办公费用，人力经费投入等对政府经济造成了巨大的负担。财政收入远远比不上经济发展的脚步，这就使得政府长期资不抵债，最后使得债务象雪球越滚越大，难以偿还。
（二）无节制加大基础设施建设投入
一些地方政府为了吸引外来企业积极投资建厂，增加当地就业机会，促进当地经济发展，常常无节制的加大在道路、电力设施、桥梁等基础设施的投入。县级政府布置下道路路段施工方案，镇级政府负责土地的征用与当地村民的安置，但是这样的结果常常不仅没有实现招商引资的目的，反而加重了当地失业人数的比例。
（三）新政策的出台
2014年的国务院关于加强地方政府性债务管理的意见中指出，严控地方政府的债务规模，严格限定政府的举债程序和资金用途，将地方政府债务进行严格排查与记录，实现统一管理，让借债、用款、还债在一个透明的环境下进行。这就使得很大一部分借债银行放缓了对政府借债，虽然2015年国务院又强调银行要继续执行原合同中的在建工程借债项目，但是政府向银行借债已经远远不象以前那么简单。
（四）政府人员冗杂，难以真正实现政府精简
一方面，政府工作因为较为稳定且社会地位较高，被称之为“铁饭碗”，这就使得很多人削尖了脑袋都在往里面挤，政府大量招入人员，加重了财政人员开销；另一方面，当中央划拨资金用于提升在编人员的工资待遇时，地方政府极有可能将其用于扩大员工规模上。这就使得政府内部人员膨胀，据某县的年度报告显示，政府每年有大约38%的经费支出用于政府工作人员的薪酬支付，而合理的比例应该为25%左右。
三、县级地方性政府债务风险的防范对策
县级地方性政府债务的风险防范需要从多个方面着手，在紧跟政策，加强政治的同时，要不断拓宽融资渠道，切实降低债务风险。
（一）紧跟政策，加强整治
2014年国务院出台关于加强地方政府性债务管理的意见中对地方性政府债务危机提出了以下四个措施。第一，明确已借债务，缩减政府财政开支，尽快还清债务；第二，规范借款流程，防止部分政府违规举债；第三，对债务进行责任划分，明确政府与企业责任，做到谁借债谁归还；第四，防范借债风险，加强财政赤字预警，将财政赤字控制在合理范围。
（二）拓宽政府的融资渠道，创新政府的融资模式
政府要防范债务风险首先要推进财政的体制改革，促进地方的经济发展，从根本上增加税收收入，当然，还要对政府的经济实力进行准确的评估，确保其经济建设与经济实力相匹配。其次，应该拓宽政府的融资模式，让政府资金来源增加，减少债务累计风险。比如对现有融资平台加强监管与规范，适当发行一定量的政府债券。
（三）将政府借债纳入预算管理
政府借债应该在一个可控、可调节的环境下进行。传统政府借债没有对借债规模有妥善地考虑，常常是基建资金缺口是多少就借多少，对债务规模没有明确的概念，不知不觉就形成了难以偿还的巨额债务。所以，将政府借债规模加入到政府的财政预算中来，对每年的基础设施建设统筹安排，对财政缺口有了清晰的认识，而也只有在此基础上确定的债务数额才能使得整个地方政府的财政正常运作。
（四）规范财政支出
财政支出是深化财政体制改革，降低政府债务风险的重要一方面。加强对利用公款进行消费的不正作风的监督和整治，让财政的每一笔支出都有原因，杜绝不正之风。同时，要将各级政府的事权范围做出合理规划，上级政府的支出不得转嫁给下级政府，如由中央和省政府负债的项目要由中央和省政府的财政收入负担。县级政府也不得在出现资金缺口时要求上级政府进行援建，要根据自己的地方性财政收入量入为出，不得大幅举债进行建设。
四、结束语
我国县级政府借债规模大，借债时间长，这就需要上级部门作出相关批示，减少借债规模的进一步扩大，地方政府借债危机进一步加深。同时，地方政府也应该在进行基础设施建设时充分考虑到自身的财政收入和经济状况，一味的向银行借债，向民间筹资形成难以偿还的高额债务，不仅达不到加快经济发展的目的，反而会加重地方经济的负担。
参考文献：
[1]伍敏.县级地方性政府债务风险及其防范[D].湖南农业大学，2013.
[2]卢晓峰.我国地方政府债务风险及其防范对策[J].企业导报，2010，07：30-32.
[3]张雯，李妍.我国地方政府债务风险及其防范措施[J].经济研究导刊，2012，32：83-85.