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摘 要：该文通过对2004—2017年间所有“一号文件”的系统研究，对国家的秸秆利用政策进行梳理，分析秸秆利用政策的变化规律，即从2004—2007年鼓励秸秆气化，到2008—2014年因深受秸秆焚烧困扰而大力推行秸秆还田，再到2015—2017年推进秸秆综合利用。在此基础上，进一步剖析秸秆政策变化的根本原因，指出秸秆利用中存在的主要问题，指明秸秆农业化利用的方向。
关键词：一号文件 秸秆利用 可持续
中图分类号：S38 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2017）04（a）-0254-02
农作物秸秆产量大、分布广、品种丰富。随着社会主义新农村和城乡一体化进程的推进，农村生活方式改变，秸秆直接燃烧作为一种传统落后的能源利用形式逐渐被抛弃，大量的秸秆被丢弃或焚烧。2015年，我国农作物秸秆总量约为9.3亿t，利用率不足70%[1-3]，由此产生的环境污染问题既破坏了我国农村的生态环境，阻碍了生态文明的发展进程，也不利于我国新农村建设的推进。
近日国家发布2017年“一号文件”，指出资源环境压力大、农民收入持续增长乏力。要优化农业产业体系，提高土地产出率、资源利用率，向追求绿色生态可持续的需求转变，进一步着重说明以县为单位推进农业废弃物资源化利用试点，鼓励各地加大农作物秸秆综合利用支持力度，健全秸秆多元利用补贴机制。
1 秸秆利用政策的历史变迁
2004年国家一号文件中指出各地要从实际出发，因地制宜开展秸秆气化等小型设施建设；2006年一号文件要求各地重点推广废弃物综合利用技术、相关产业链技术和可再生能源开发利用技术，推广秸秆气化、固化成型、发电、养畜等技术，开发生物能源和生物基材料，培育生物质产业；2007年一号文件鼓励农民发展绿肥、秸秆还田，在适宜的地区发展秸秆气化，推进农作物秸秆的综合治理和转化利用。加快开发以农作物秸秆为主要原料的生物质燃料、肥料、饲料，启动农作物秸秆生物气化和固化成型燃料试点项目，支持秸秆饲料化利用；2008年一号文件提出促進秸秆等副产品和生活废弃物资源化利用，提高农业生产效益。支持秸秆还田；2009年一号文件提出开展鼓励农民增施有机肥、秸秆还田奖补试点。扩大秸秆固化、气化试点示范；2010年一号文件支持秸秆还田农机作业，创建国家现代农业示范区。推进农林废弃物资源化、清洁化利用；2013年一号文件指出加强农作物秸秆综合利用；2014年一号文件指出要大力推进秸秆还田等综合利用；2015年一号文件指出要开展秸秆、畜禽粪便等资源化利用；2016年实施化肥、农药零增长计划，实施种养业废弃物资源化利用、无害化处理区域示范工程。2016年，农业部大力推进秸秆饲料化利用，秸秆饲用量达到了2亿t。
2 秸秆利用存在的问题
2.1 投入和产出不成比例
秸秆利用投入和产出不成比例是目前秸秆利用过程中面临的重大问题。近年来，应用最多的是秸秆还田，但是，秸秆还田需要大型设备翻耕土地，增加了成本投入，而且为了让秸秆发酵腐烂，还需要每亩多使用数十千克氮肥提供营养，此外秸秆还田容易带来上茬的病虫害问题，增加了农药的使用费用，这些都导致了秸秆还田的利用成本居高。
2.2 跨年储存难
投资成本和维护费用高，且储存风险很大[4]是秸秆利用过程中跨年存储面临的重要问题。秸秆发电、气化等利用方式对秸秆的水分含量和干物质含量都有一定的要求，而秸秆收集具有很强的季节性，且秸秆密度低，占地面积大，储存过程中容易腐烂，甚至有发生火灾的风险。这些因素在不同程度上限制着秸秆的跨年度大量储存。
2.3 技术不成熟
秸秆利用的方向窄、规模小、相关工艺技术不成熟是制约秸秆综合利用进一步发展的重要因素。目前，秸秆利用技术推广规模较小、途径单一、附加值低，产品多元化市场体系尚未形成[5]。经研究发现：北方寒冷，秸秆还田难以发酵；南方酷热，秸秆还田病虫害严重。如此看来，秸秆还田不是治理秸秆的灵方妙药，秸秆综合利用才是正途。
3 秸秆利用的出路——回家
针对以上的情况，秸秆发酵利用的最佳方式是让秸秆从地里出来，再回到地里去。秸秆发酵利用是指秸秆经过70度高温腐熟发酵，将秸秆所带的病原菌杀死，将秸秆中的纤维素、半纤维素、木质素进行分解，经过腐熟后通过以下三种途径进行利用。
蘑菇基料：腐熟后的秸秆是非常好的蘑菇基料，添加一些泥土即可装筐种菇。种完以后进行回收二次发酵，再生产有机肥。
生物有机肥：腐熟后的秸秆氮磷钾含量高，有机质含量在30%以上，再添加钙、镁、解磷固氮功能性生物菌剂等原料，经过干燥造粒成为非常好的有机肥。施用这种有机肥可以减少重金属离子交换态含量，降低其生物有效性，附加值高，具有较好的市场前景[6]。
育苗基质：腐熟后的秸秆添加一定比例的蛭石、珍珠岩就是非常好的育苗基质，可以用在水稻、棉花、蔬菜、花卉育苗上。
上述三种用法最终都以有营养、无病害的方式回归土壤，不但缓解了环境压力，也给农民带来了收益，而且绿色生态可持续，符合国家“一号文件”秸秆综合利用号召。
4 结语
我国自2004年发布“一号文件”至今，一直都非常重视秸秆的利用问题，2004—2007年国家重视秸秆能源化利用，鼓励将秸秆加工成清洁能源替代传统能源；随着新农村建设的推进，秸秆焚烧压力加大，2008—2014年国家“一号文件”大力推广秸秆还田；2015—2017年国家“一号文件”将目光转移到土地，以县域为单位推进秸秆综合利用，利用有机肥替代无机肥。秸秆饲料化利用是近年来的一大亮点，未来几年，秸秆肥料化将紧随其后，成为生态农业、循环农业的重要一环。
参考文献
[1] 李海亮，汪春，孙海天，等.农作物秸秆的综合利用与可持续发展[J].农机化研究，2017（8）：256-262.
[2] 赵秀玲，任永祥，赵鑫，等.华北平原秸秆还田生态效应研究进展[J].作物杂志，2012（1）：1-7.
[3] 农业部科教司.全国农作物秸秆资源调查与评价报告[R].2010.
[4] 叶波.着力提升农作物秸秆资源综合利用水平[J].产经纵横，2016（23）：54-56.
[5] 吕宏虹，宫艳艳，唐景春，等.生物炭及其复合材料的制备与应用研究进展[J].农业环境科学学报，2015， 34（8）：1429-1440.
[6] 张从军，胥清君，王雪，等.生物有机无机复合肥生产技术[J].磷肥与复肥，2014，29（6）：36-37.
关键词：一号文件 秸秆利用 可持续
中图分类号：S38 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2017）04（a）-0254-02
农作物秸秆产量大、分布广、品种丰富。随着社会主义新农村和城乡一体化进程的推进，农村生活方式改变，秸秆直接燃烧作为一种传统落后的能源利用形式逐渐被抛弃，大量的秸秆被丢弃或焚烧。2015年，我国农作物秸秆总量约为9.3亿t，利用率不足70%[1-3]，由此产生的环境污染问题既破坏了我国农村的生态环境，阻碍了生态文明的发展进程，也不利于我国新农村建设的推进。
近日国家发布2017年“一号文件”，指出资源环境压力大、农民收入持续增长乏力。要优化农业产业体系，提高土地产出率、资源利用率，向追求绿色生态可持续的需求转变，进一步着重说明以县为单位推进农业废弃物资源化利用试点，鼓励各地加大农作物秸秆综合利用支持力度，健全秸秆多元利用补贴机制。
1 秸秆利用政策的历史变迁
2004年国家一号文件中指出各地要从实际出发，因地制宜开展秸秆气化等小型设施建设；2006年一号文件要求各地重点推广废弃物综合利用技术、相关产业链技术和可再生能源开发利用技术，推广秸秆气化、固化成型、发电、养畜等技术，开发生物能源和生物基材料，培育生物质产业；2007年一号文件鼓励农民发展绿肥、秸秆还田，在适宜的地区发展秸秆气化，推进农作物秸秆的综合治理和转化利用。加快开发以农作物秸秆为主要原料的生物质燃料、肥料、饲料，启动农作物秸秆生物气化和固化成型燃料试点项目，支持秸秆饲料化利用；2008年一号文件提出促進秸秆等副产品和生活废弃物资源化利用，提高农业生产效益。支持秸秆还田；2009年一号文件提出开展鼓励农民增施有机肥、秸秆还田奖补试点。扩大秸秆固化、气化试点示范；2010年一号文件支持秸秆还田农机作业，创建国家现代农业示范区。推进农林废弃物资源化、清洁化利用；2013年一号文件指出加强农作物秸秆综合利用；2014年一号文件指出要大力推进秸秆还田等综合利用；2015年一号文件指出要开展秸秆、畜禽粪便等资源化利用；2016年实施化肥、农药零增长计划，实施种养业废弃物资源化利用、无害化处理区域示范工程。2016年，农业部大力推进秸秆饲料化利用，秸秆饲用量达到了2亿t。
2 秸秆利用存在的问题
2.1 投入和产出不成比例
秸秆利用投入和产出不成比例是目前秸秆利用过程中面临的重大问题。近年来，应用最多的是秸秆还田，但是，秸秆还田需要大型设备翻耕土地，增加了成本投入，而且为了让秸秆发酵腐烂，还需要每亩多使用数十千克氮肥提供营养，此外秸秆还田容易带来上茬的病虫害问题，增加了农药的使用费用，这些都导致了秸秆还田的利用成本居高。
2.2 跨年储存难
投资成本和维护费用高，且储存风险很大[4]是秸秆利用过程中跨年存储面临的重要问题。秸秆发电、气化等利用方式对秸秆的水分含量和干物质含量都有一定的要求，而秸秆收集具有很强的季节性，且秸秆密度低，占地面积大，储存过程中容易腐烂，甚至有发生火灾的风险。这些因素在不同程度上限制着秸秆的跨年度大量储存。
2.3 技术不成熟
秸秆利用的方向窄、规模小、相关工艺技术不成熟是制约秸秆综合利用进一步发展的重要因素。目前，秸秆利用技术推广规模较小、途径单一、附加值低，产品多元化市场体系尚未形成[5]。经研究发现：北方寒冷，秸秆还田难以发酵；南方酷热，秸秆还田病虫害严重。如此看来，秸秆还田不是治理秸秆的灵方妙药，秸秆综合利用才是正途。
3 秸秆利用的出路——回家
针对以上的情况，秸秆发酵利用的最佳方式是让秸秆从地里出来，再回到地里去。秸秆发酵利用是指秸秆经过70度高温腐熟发酵，将秸秆所带的病原菌杀死，将秸秆中的纤维素、半纤维素、木质素进行分解，经过腐熟后通过以下三种途径进行利用。
蘑菇基料：腐熟后的秸秆是非常好的蘑菇基料，添加一些泥土即可装筐种菇。种完以后进行回收二次发酵，再生产有机肥。
生物有机肥：腐熟后的秸秆氮磷钾含量高，有机质含量在30%以上，再添加钙、镁、解磷固氮功能性生物菌剂等原料，经过干燥造粒成为非常好的有机肥。施用这种有机肥可以减少重金属离子交换态含量，降低其生物有效性，附加值高，具有较好的市场前景[6]。
育苗基质：腐熟后的秸秆添加一定比例的蛭石、珍珠岩就是非常好的育苗基质，可以用在水稻、棉花、蔬菜、花卉育苗上。
上述三种用法最终都以有营养、无病害的方式回归土壤，不但缓解了环境压力，也给农民带来了收益，而且绿色生态可持续，符合国家“一号文件”秸秆综合利用号召。
4 结语
我国自2004年发布“一号文件”至今，一直都非常重视秸秆的利用问题，2004—2007年国家重视秸秆能源化利用，鼓励将秸秆加工成清洁能源替代传统能源；随着新农村建设的推进，秸秆焚烧压力加大，2008—2014年国家“一号文件”大力推广秸秆还田；2015—2017年国家“一号文件”将目光转移到土地，以县域为单位推进秸秆综合利用，利用有机肥替代无机肥。秸秆饲料化利用是近年来的一大亮点，未来几年，秸秆肥料化将紧随其后，成为生态农业、循环农业的重要一环。
参考文献
[1] 李海亮，汪春，孙海天，等.农作物秸秆的综合利用与可持续发展[J].农机化研究，2017（8）：256-262.
[2] 赵秀玲，任永祥，赵鑫，等.华北平原秸秆还田生态效应研究进展[J].作物杂志，2012（1）：1-7.
[3] 农业部科教司.全国农作物秸秆资源调查与评价报告[R].2010.
[4] 叶波.着力提升农作物秸秆资源综合利用水平[J].产经纵横，2016（23）：54-56.
[5] 吕宏虹，宫艳艳，唐景春，等.生物炭及其复合材料的制备与应用研究进展[J].农业环境科学学报，2015， 34（8）：1429-1440.
[6] 张从军，胥清君，王雪，等.生物有机无机复合肥生产技术[J].磷肥与复肥，2014，29（6）：36-37.