案情介绍
　　2007年1月13日上午，某市道路运输管理处接到投诉举报，某危险货物运输公司名下浙A•×××××车未续保承运人责任险，执法人员在该市城西开发区路段查获该车。
　　经调查，该车系危险品运输车辆，2006年9月，承运人责任险到期后一直未予以续保；2006年12月11日，该处在监督检查时已责令该公司续保，但该公司仍未予以续保。
　　根据调查取得的证据，该处认定该公司涉嫌违反《中华人民共和国道路运输条例》第三十六条的规定，未投保承运人责任险，拟根据《中华人民共和国道路运输条例》第六十八条的规定，作出吊销《道路运输经营许可证》的处罚决定，并发出《交通违法行为通知书》，告知拟给予行政处罚的当事人陈述、申辩和要求听证的权利。
　　该公司委托代理人王某在规定的时间内提出了听证要求，该处在法定期限内组织了听证会。听证会由该案件的查处人员张某主持，听证过程中，经过四个程序：（1）书记员宣布听证会场纪律、当事人的权利和义务；（2）听证主持人介绍主持人、听证员、书记员；（3）案件调查人员提出当事人违法的事实、证据、行政处罚建议及处罚依据；（4）当事人就案件的事实进行陈述和辩解，即宣告听证会。
　　听证会结束后，该危险货物运输公司仍未缴纳承运人责任险，该处遂根据《中华人民共和国道路运输条例》第六十八条的规定，作出吊销《道路运输经营许可证》的处罚决定。 本案分析
　　一、案件焦点
　　听证会程序是否合法。
　　二、学理知识
　　1．行政处罚听证范围
　　根据《行政处罚法》第四十二条的规定，主要有：
　　（1）责令停产停业；
　　（2）吊销许可证或执照，对道路运输管理机构来说，主要有《道路运输经营许可证》、车辆营运证、班车线路经营许可证明等。
　　（3）数额较大的罚款。根据《浙江省交通行政处罚听证程序暂行规定》第三条的规定，对个人罚款1000元以上，对单位罚款10000元以上的行政处罚属于较大数额的罚款。
　　2．听证回避
　　听证主持人、听证员、书记员系下列人员之一的，应当回避，当事人有权以口头或者书面方式申请其回避：
　　（1）本案的调查人员；
　　（2）当事人或者本案调查人员的近亲属；
　　（3）与本案的处理结果有其他直接利害关系的人员。
　　3．听证程序
　　（1）书记员宣布听证会场纪律、当事人的权利和义务；
　　（2）听证主持人介绍主持人、听证员、书记员，询问是否有回避申请，询问核对听证参加人的身份，宣布听证开始；
　　（3）案件调查人员提出当事人违法的事实、证据、行政处罚建议及处罚依据；
　　（4）当事人就案件的事实进行陈述和辩解，提出有关证据，对调查人员提出的证据进行质证；
　　（5）听取当事人的最后陈述；
　　（6）听证主持人宣布听证结束。
　　听证结束后，《听证笔录》应当交调查人员、当事人、第三人和证人审核无误后签名或者盖章。调查人员、当事人、第三人和证人拒绝签名的，由书记员在《听证笔录》上记明。
　　三、本案分析
　　本案属于《行政处罚法》规定的听证范围，但听证存在程序违法的事实：
　　1．未实施听证主持人回避制度。根据《行政处罚法》的规定，张某作为本案的调查人员，应当予以回避；
　　2．在听证过程中，程序不完整，主要包括三项：未询问核对听证参加人的身份；未提出有关证据，对调查人员提出的证据进行质证；未听取当事人的最后陈述。
　　本案启示
　　行政处罚案件的执法程序不仅包括现场调查和作出处罚的程序，还包括听证的程序。
　　程序合法是具体行政行为的合法性的组成要素之一。听证的程序违法，剥夺相对人的申请听证权利、知情权、申辩权和质证权，可能使收集的证据失去作为定案依据的效率，也可能导致整个具体行政行为程序违法。因此，道路运输管理机构应充分重视行政处罚的听证程序。从程序上规范听证，具体事项有：
　　一、告知
　　1．告知的内容应当包括：
　　（1）当事人的姓名或者名称；
　　（2）当事人的违法事实、将要作出的行政处罚、处罚理由和依据；
　　（3）当事人的听证权利、提出听证要求的期限和听证组织机关。
　　2．听证告知书必须盖有行政机关的印章。
　　3．听证告知书依照民事诉讼法规定的送达方式送达。情况特殊的，可以口头告知，但应当由当事人签名予以确认。
　　二、当事人提出听证的要求
　　根据《行政处罚法》的规定，当事人应当在道路运输管理机构告知的3日内提出书面听证的要求，一般当事人会以《听证报告》的形式提出。计算日期时，如果当事人以邮寄方式提出听证要求的，以寄出的邮戳日期为准。
　　三、初步审查
　　道路运输管理机构接到要求听证的请求后，应当初步审查，包括当事人的主体资格、时效、条件等，如果当事人依法提出听证要求的，应当予以受理，发出《受理通知书》；对当事人提出的听证要求不予受理的，应当及时作出答复，并说明理由，并发出《不予受理通知书》。
　　四、准备阶段
　　如果符合听证条件的，道路运输管理机构要做好听证的准备工作，包括：
　　1．确定听证人员：听证主持人、听证员和书记员。
　　听证主持人由行政机关负责人指定本机关法制工作机构人员、专职法制人员或者其他非本案调查人员担任。根据案件情况，可以由听证主持人组织听证，也可以指定本机关１至２名非本案调查人员担任听证员，协助听证主持人工作。听证设书记员１名，负责《听证笔录》的制作和其他事务。
　　2．确定时间、地点等。
　　听证会一般在当事人提出听证之日起15日内举行。听证举行７日前书面通知当事人举行听证的时间、地点等有关事项，以《听证通知书》的形式送达当事人，由当事人在《送达回证》上签字。
　　如果当事人有正当理由要求延期的，应当准许延期一次；当事人未按时参加听证并且事先未说明理由的，或者未经听证主持人许可中途退出听证会场的，视为放弃听证权利。
　　3．听证的形式：
　　除涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私的，一般都应当公开举行。公开举行的听证会，应在3日前，将当事人的姓名（单位）、案由、听证时间、地点，通过公告的形式予以公布。
　　
　　附文：法律适用
　　《浙江省交通行政处罚听证程序暂行规定》
　　第三条交通行政机关作出停产停业、吊销许可证或执照，对个人罚款1000元以上、对单位罚款10000元以上的行政处罚决定之前，当事人有要求举行听证的权利。
　　本规定所称当事人，是指交通行政机关拟给予行政处罚的公民、法人或者其他组织。
　　第十四条听证主持人或者书记员有下列情形之一的，当事人有权以口头或书面方式申请他们回避，听证主持人或书记员也应当主动回避：
　　（一）是本案的调查取证人员；
　　（二）是当事人或本案调查取证人员的近亲属；
　　（三）与本案有其他直接利害关系。
　　听证主持人或书记员的回避，由听证机关的负责人决定。