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近年来，自治区深入学习贯彻党的十八大和习近平总书记系列重要讲话精神，结合实际研究提出自治区“8337”发展思路，坚持“扩内需、保增长、调结构”，发挥比较优势和后发优势，工业经济坚持集约化、产业集群化和企业集团化发展方向，围绕传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化的发展战略，集中培育“五大基地”和“六大产业”集群，突出重点，强化特色，着力调结构、转方式，工业经济保持了良好的发展势头。但是，按照内蒙古自治区“十二五”期间加快建设国家能源、重化工、有色金属加工基地的总体发展规划，如何解决好工业经济发展所面临的能耗问题，关系到未来工业经济发展的方向和结构。
一、工业经济发展的现状和走势
据2014年内蒙古国民经济和社会发展统计公报显示，全部工业增加值8004.4亿元，增长9.5%。规模以上工业企业4353户，按照可比价计算，工业增加值同比增长10%，其中：轻工业增加值增长10.6%，重工业增加值增长9.8%。
（一）从规模以上工业主要工业产品产量同比增长看
全区原煤增长0.3%、焦炭增长8.4%、天然气增长3.9%、发电量增长8.2%（风力发电量增长3.6%）、电解铝增长6.7%、铝材增长51.5%、钢材增长5.7%、铁合金增长35.4%、其他10种有色金属累计增长9.8 %、聚氯乙烯树脂增长36.7%、平板玻璃增长20.6%、电石增长19.7%、载货汽车下降18.3%。受宏观政策和产能过剩影响，生铁、水泥、合成氨均为负增长，分别为-2.1%、-2.0%和-2.6%。
在13种主要工业产品中，有12种涉及能源消耗。以此说明，我区工业经济发展属于能源消耗类型。
（二）从规模以上工业六大支柱产业增加值同比增长看
工业六大支柱产业增加值，能源工业同比增长8.3%，占规上工业比重46.3%，拉动增速3.9个百分点；冶金建材工业同比增长12.8%，占规上工业比重22.2%，拉动增速2.8个百分点；化学工业同比增长8.5%，占规上工业比重8.9%，拉动增速0.8个百分点；农畜产品加工业同比增长10.3%，占规上工业比重14.6%，拉动增速 1.5个百分点；装备制造业同比增长16.1%，占规上工业比重5.1%，拉动增速0.8个百分点；高新技术业同比增长14.2%，占规上工业比重2.4%，拉动增速0.3个百分点。
支柱产业对全区工业经济发展贡献突出，六大支柱产业增加值占全部规模以上工业增加值比重为94.4%，其中：能源工业、冶金工业和化学工业三大支柱工业占整个规模以上工业增加值的77.4%。所以，涉及能源消费的三大支柱工业在整个工业经济运行中占有举足轻重的地位，其产业结构和发展态势会直接影响到全区单位GDP能耗和能源消费量。
二、工业经济发展的特点和存在的能源消费问题
随着我区工业化进程的加快，特别是作为经济发展和能源消费主体的工业经济，其能源消耗规模和利用水平会直接关系到单位GDP节能降耗目标的完成和年度能源消费总量双考核指标受限的程度问题。
（一）工业产业结构需要优化调整
随着我区工业经济发展“调结构、转方式、促转型”的进程不断深入，农畜产品加工、装备制造、高新技术等非资源性产业得到快速发展，增速均高于全区工业发展的平均水平，但目前所占比重仅占规模以上工业总量的22.1%，所以对单位GDP节能降耗目标的完成，拉动能力有限。
（二）高耗能行业发展需要优化调整
2014年，以电力热力生产供应、石油炼焦加工、煤化工化学原料和化学制品制造、非金属矿制品、黑色和有色金属冶炼为主的六大高耗能行业增加值增速实现9.5%，所占规模以上工业增加值比重高达34.6%，拉动规模以上工业增速3.3个百分点。铝材、聚氯乙烯树脂、铁合金、平板玻璃、电石等高耗能行业，增加值增速分别高达51.1%、36.7%、35.4%、20.6%和19.7%。以此表明，能源输出和高耗能初级工业产品生产仍是我区工业发展的重点，受未来年度能源消耗总量发展指标的限制，将对产业的扩展和延伸产生不利影响。
（三）目前优势产业需要优化调整
目前，我区工业经济对矿产资源依赖性大、耗能高、附加值较低的传统产业仍在我区工业经济结构中占较大优势。以煤炭行业为例：2014年，煤炭行业占全区规模以上工业增加值比重为27.2%，贡献率达到21.4%，拉动规上工业增速2.1个百分点，实现增加值增速7.7%。煤炭行业在我区工业经济发展中发挥着举足轻重的作用，传统行业优势依旧明显。相反，科技含量高、资源消耗少、附加值高的产业发展规模和影响力较小，所以，整体工业经济结构急需优化调整，以降低年度能源消费总量指标对地区工业经济发展的影响。
三、应对能源消耗指标制约的几点建议
（一）高效利用每年按计划新增的能源消费指标
一是搞好产业规划布局，提高能源消费的利用率。二是高度重视新增能源消费总量的调控工作，按照有关政策要求做好新增能源消费登记，把好新上耗能工业项目的审批工作。三是进一步做好新增能源消费的监测，实施能源消费的动态监控管理。四是关注地区单位GDP能耗发展态势，防止因为单位GDP能耗未完成任务和超能源消费总量指标而引起工业项目“限批”问题。
（二）淘汰落后产能，为经济发展创造出新的发展空间
一是通过技术改造相对减少单位产品产量的能耗，对工业企业要注重以先进生产技术设备淘汰落后产能技术。对目前产值低、能耗高的规模以上工业企业严格控制水、电、煤、油和天然气等消费量，限期进行先进生产工艺的技术改造建设。二是对新投资建设的工业项目，要做好前期节能降耗综合指标的评审工作。
（三）优化企业产业结构，提高能耗利用率
一是积极引进国内外先进的生产技术，加快技术的革新，提升产品能耗的利用水平，相对减少单位产品产量的能耗。二是延长能耗产业生产加工链条，将初级产品加工转化为终端产品，即可以减少生产中间环节产生能耗，又可以降低生产成本。三是因为对资源开发利用的最终是回归到制造业，制造业属于高附加值、高科技含量的工业门类。做大做强制造业对地区经济的发展至关重要，它可以优化工业产业结构，提高非能耗产业比重，提升工业竞争力。
（四）统筹能源消费指标，树立全局发展战略
一是树立地区整体任务意识，打破节能降耗指标任务各盟市各自为政的布局，树立全区一盘棋的观念，能源消费工作实施按盟市产业发展需求统一掌控和调配。二是对全区各盟市相关的经济运行指标统一指导编报。规模工业能耗总量的增长幅度是影响节能降耗任务能否完成目标的关键，所以需要在反映工业经济运行发展的前提下，必须兼顾节能降耗任务的顺利完成问题，提前摆布好规模工业经济运行指标增长与节能降耗任务顺利完成的协调性。
（五）审时度势，因地制宜，促进地区社会经济繁荣发展
在制定“十三五”节能降耗和能源消费量考核目标之前，需要根据各盟市产业发展特点和发展态势，因地区产业发展需要，提前协调好节能降耗和能源消费总量的刚性目标和任务的分配，力争不要因为考核的任务指标影响到地区经济的繁荣发展。
在当前宏观经济已进入“三期叠加”的“新常态”大环境下，我区应立足当前，把握长远，从产业政策、项目选择、资金支持、科技支撑等多方面提高能源的综合利用效率，降低单位GDP能耗，减少能源消费增长量，保护好我们赖以生存的生态环境。
（作者单位：通辽市统计局）
责任编辑：张莉莉
一、工业经济发展的现状和走势
据2014年内蒙古国民经济和社会发展统计公报显示，全部工业增加值8004.4亿元，增长9.5%。规模以上工业企业4353户，按照可比价计算，工业增加值同比增长10%，其中：轻工业增加值增长10.6%，重工业增加值增长9.8%。
（一）从规模以上工业主要工业产品产量同比增长看
全区原煤增长0.3%、焦炭增长8.4%、天然气增长3.9%、发电量增长8.2%（风力发电量增长3.6%）、电解铝增长6.7%、铝材增长51.5%、钢材增长5.7%、铁合金增长35.4%、其他10种有色金属累计增长9.8 %、聚氯乙烯树脂增长36.7%、平板玻璃增长20.6%、电石增长19.7%、载货汽车下降18.3%。受宏观政策和产能过剩影响，生铁、水泥、合成氨均为负增长，分别为-2.1%、-2.0%和-2.6%。
在13种主要工业产品中，有12种涉及能源消耗。以此说明，我区工业经济发展属于能源消耗类型。
（二）从规模以上工业六大支柱产业增加值同比增长看
工业六大支柱产业增加值，能源工业同比增长8.3%，占规上工业比重46.3%，拉动增速3.9个百分点；冶金建材工业同比增长12.8%，占规上工业比重22.2%，拉动增速2.8个百分点；化学工业同比增长8.5%，占规上工业比重8.9%，拉动增速0.8个百分点；农畜产品加工业同比增长10.3%，占规上工业比重14.6%，拉动增速 1.5个百分点；装备制造业同比增长16.1%，占规上工业比重5.1%，拉动增速0.8个百分点；高新技术业同比增长14.2%，占规上工业比重2.4%，拉动增速0.3个百分点。
支柱产业对全区工业经济发展贡献突出，六大支柱产业增加值占全部规模以上工业增加值比重为94.4%，其中：能源工业、冶金工业和化学工业三大支柱工业占整个规模以上工业增加值的77.4%。所以，涉及能源消费的三大支柱工业在整个工业经济运行中占有举足轻重的地位，其产业结构和发展态势会直接影响到全区单位GDP能耗和能源消费量。
二、工业经济发展的特点和存在的能源消费问题
随着我区工业化进程的加快，特别是作为经济发展和能源消费主体的工业经济，其能源消耗规模和利用水平会直接关系到单位GDP节能降耗目标的完成和年度能源消费总量双考核指标受限的程度问题。
（一）工业产业结构需要优化调整
随着我区工业经济发展“调结构、转方式、促转型”的进程不断深入，农畜产品加工、装备制造、高新技术等非资源性产业得到快速发展，增速均高于全区工业发展的平均水平，但目前所占比重仅占规模以上工业总量的22.1%，所以对单位GDP节能降耗目标的完成，拉动能力有限。
（二）高耗能行业发展需要优化调整
2014年，以电力热力生产供应、石油炼焦加工、煤化工化学原料和化学制品制造、非金属矿制品、黑色和有色金属冶炼为主的六大高耗能行业增加值增速实现9.5%，所占规模以上工业增加值比重高达34.6%，拉动规模以上工业增速3.3个百分点。铝材、聚氯乙烯树脂、铁合金、平板玻璃、电石等高耗能行业，增加值增速分别高达51.1%、36.7%、35.4%、20.6%和19.7%。以此表明，能源输出和高耗能初级工业产品生产仍是我区工业发展的重点，受未来年度能源消耗总量发展指标的限制，将对产业的扩展和延伸产生不利影响。
（三）目前优势产业需要优化调整
目前，我区工业经济对矿产资源依赖性大、耗能高、附加值较低的传统产业仍在我区工业经济结构中占较大优势。以煤炭行业为例：2014年，煤炭行业占全区规模以上工业增加值比重为27.2%，贡献率达到21.4%，拉动规上工业增速2.1个百分点，实现增加值增速7.7%。煤炭行业在我区工业经济发展中发挥着举足轻重的作用，传统行业优势依旧明显。相反，科技含量高、资源消耗少、附加值高的产业发展规模和影响力较小，所以，整体工业经济结构急需优化调整，以降低年度能源消费总量指标对地区工业经济发展的影响。
三、应对能源消耗指标制约的几点建议
（一）高效利用每年按计划新增的能源消费指标
一是搞好产业规划布局，提高能源消费的利用率。二是高度重视新增能源消费总量的调控工作，按照有关政策要求做好新增能源消费登记，把好新上耗能工业项目的审批工作。三是进一步做好新增能源消费的监测，实施能源消费的动态监控管理。四是关注地区单位GDP能耗发展态势，防止因为单位GDP能耗未完成任务和超能源消费总量指标而引起工业项目“限批”问题。
（二）淘汰落后产能，为经济发展创造出新的发展空间
一是通过技术改造相对减少单位产品产量的能耗，对工业企业要注重以先进生产技术设备淘汰落后产能技术。对目前产值低、能耗高的规模以上工业企业严格控制水、电、煤、油和天然气等消费量，限期进行先进生产工艺的技术改造建设。二是对新投资建设的工业项目，要做好前期节能降耗综合指标的评审工作。
（三）优化企业产业结构，提高能耗利用率
一是积极引进国内外先进的生产技术，加快技术的革新，提升产品能耗的利用水平，相对减少单位产品产量的能耗。二是延长能耗产业生产加工链条，将初级产品加工转化为终端产品，即可以减少生产中间环节产生能耗，又可以降低生产成本。三是因为对资源开发利用的最终是回归到制造业，制造业属于高附加值、高科技含量的工业门类。做大做强制造业对地区经济的发展至关重要，它可以优化工业产业结构，提高非能耗产业比重，提升工业竞争力。
（四）统筹能源消费指标，树立全局发展战略
一是树立地区整体任务意识，打破节能降耗指标任务各盟市各自为政的布局，树立全区一盘棋的观念，能源消费工作实施按盟市产业发展需求统一掌控和调配。二是对全区各盟市相关的经济运行指标统一指导编报。规模工业能耗总量的增长幅度是影响节能降耗任务能否完成目标的关键，所以需要在反映工业经济运行发展的前提下，必须兼顾节能降耗任务的顺利完成问题，提前摆布好规模工业经济运行指标增长与节能降耗任务顺利完成的协调性。
（五）审时度势，因地制宜，促进地区社会经济繁荣发展
在制定“十三五”节能降耗和能源消费量考核目标之前，需要根据各盟市产业发展特点和发展态势，因地区产业发展需要，提前协调好节能降耗和能源消费总量的刚性目标和任务的分配，力争不要因为考核的任务指标影响到地区经济的繁荣发展。
在当前宏观经济已进入“三期叠加”的“新常态”大环境下，我区应立足当前，把握长远，从产业政策、项目选择、资金支持、科技支撑等多方面提高能源的综合利用效率，降低单位GDP能耗，减少能源消费增长量，保护好我们赖以生存的生态环境。
（作者单位：通辽市统计局）
责任编辑：张莉莉