合作医疗保障模式又称"基层医疗保险"或"社区合作医疗保险"。我国合作医疗保障制度的发展目标是建成全国统一的全民健康保险,建立覆盖全体公民的公平和普遍的健康保险制度,在全面解除公民医疗后顾之忧的同时,持续不断的提高医疗保险的服务质量与保障水平,实现全体公民共享的、可持续的疾病和健康保障,最终提高全体公民的健康素质。农村合作医疗制度是我国首创,目的是保障我国农村人口发生疾病的风险,新型农村合作医疗制度是农村医疗保险模式的典型代表。随着社会主义市场经济的不断发展,传统计划经济时期的合作医疗已经失去了其存在的经济基础和社会基础,从21世纪20年代开始,我国开始试点新型农村合作医疗制度。在新农合制度中,政府的主要职责是推动新农村合作制度立法和构建新农合保险体系、监督新农合制度的运行、建立经济保障和服务保障机制、提供各种新农合的帮助,解决农村居民的基本疾病医疗负担,缩小城乡差距,促进整个社会的可持续健康发展。