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摘要：县级政府采购总体良性发展，但也存在问题；政府采购形势要正确研判；政府采购改革做到：改机制、强功能，拓领域、促创新，抓队伍、上水平。
关键词：探索 县级 政府采购 途径
县级政府采购是县级国家机关、实行预算管理的事业单位和社会团体为开展公务活动或服务需要，使用政府性资金，以规定的方式和程序从市场上购买物资、工程和服务的行为。实施县级政府采购，充分发挥其优化财政支出结构、节约财政资金、提高资金使用效益、促进政府机关和单位廉政建设等功能作用，对于加强县域经济发展和改善民生有着非常重要的意义。
1 县级政府采购存在的问题
县级政府采购工作和全国总体形势一样，在党中央、国务院和各级政府的正确领导下，积极进取，攻坚克难，成绩显著。以凌源市（县级市）为例，自2000年成立县级政府采购组织以来，紧紧围绕党和政府的中心工作，认真贯彻执行《中华人民共和国政府采购法》及相关法律法规制度，建立和不断完善科学、规范的政府采购体制机制，按照“巩固成果、开拓创新、与时俱进”的原则，采购过程坚持做到“四公开”，同时认真遵守“九不准”，努力打造政府采购“阳光工程”，不断推进全市政府采购工作正常有效开展。实现采购项目从2001年的3大类29项开始，到2010年达到3大类中的近120项；采购次数和金额分别为累计1527次19233万元，平均每年采购1923.3万元；累计节约财政资金为2029万元，平均每年节约202.9万元，年度节约率一般都在10%左右。在政府采购过程中，坚持按相关法律法规和制度办事，没有出现较大违规违纪事件，顺利完成采购工作任务，为凌源县域经济发展做出重要贡献，对支持市乡政府机关和单位廉政建设发挥应有作用。
县级政府采购与中央、省、市级政府采购不同，存在着接触层面低、视野不开阔；体制不健全，管理不规范；经济总量小，采购金额少等问题。具体表现为：
一是缺乏创新意识，为采购而采购。由于县级政府采购位于国家政府采购的最低层位，上级财政部门缺乏对下级或基层政府采购人员统一组织的学习或业务培训，形成县级采购部门只靠红头文件的指导来处理各自业务。加之各级或平级政府采购部门间缺少交流沟通等原因，造成基层采购人员对新形势、新情况、新问题的认识不足，缺乏创新意识，目光短浅，因循守旧，缺少前进的目标和动力，对县级政府采购工作造成不利影响。
二是体制机制不健全，采购管理不规范。按照《政府采购法》和相关法规制度要求，政府采购机制要政事分开，在本级财政部门的直接领导下，建立政府采购办公室，其性质为政府采购工作的政策调控和行政监管单位，同时成立政府采购中心，其性质为具体负责采购执行的事业单位。但由于一些县级财政行政和事业混编，行政人员过少，所以采取将两个单位合并设置为“一个机构、两块牌子，合属办公”的管理体制。这样的机构扮演了 “既是运动员，又是裁判员”的角色，违背了建立两个单位，形成相互制约的初衷，等于撤销了政府采购办公室对政府采购中心实施监管的第一道防线，削弱了本级政府对县级政府采购的监督职能。
三是采购量不足，未能充分发挥政府采购的作用。与中央和省市级相比，由于多数县（市）特别是贫困和不发达地区的县（市），经济总量小，财政相对困难，政府采购预算少，政府采购得不到人们的重视，还如凌源市十一五期间，政府采购金额15299万元，仅占当期财政一般地方预算总支出的2.73%，2009年为政府采购金额最高的年份，达到5000万元，但也只占当年财政总支出的3.43%。
2 当前政府采购形势的分析
2.1 政府性支出收紧，政府采购力度加大
我国各级行政部门开支比例过高，据统计近年我国政府开支占财政总支出的29%，而美国为9%，欧洲为5%，而日本仅占4%①。就凌源市而言，据十一五期间财政决算显示，全市行政一般公共服务支出除教育外，占地方一般预算支出的第二位，比例为14.35%。
中国新一届政府财政改革明确提出“约法三章”，要求大力缩减行政开支。一是政府性楼堂馆所一律不得新建；二是财政供养的人员只减不增；三是公费接待、公费出国、公费购车只减不增。中央对行政及事业管理方面的楼馆、人员和“三公”做出硬性规定的前提下，可以预期行政和事业管理性开支将会出现大幅度削减。
在压缩政府行政性支出的同时，但政府采购的力度还会增强。虽然纯行政性采购资金的总规模预期减少，但采购范围预期扩大，采购项目、品种的数量预期增加，如用于扶持教育科研、农业和社会保障等方面支出，会不断纳入采购目录。项目的单位采购标准预期降低，凡能够纳入政府采购范围的都实行政府采购，大大增加政府采购工作量。
2.2 服务意识尚需增强，绿色采购将成为政府采购的主基调
为加强县级政府采购工作，一是需要进一步端正态度，增强服务观念，发挥桥梁和扭带作用，提高服务水平，让被服务人满意。二是不仅要提高采購数量，更要增加采购产品或服务的质量，以尽量少的钱，购买节能、环保、低碳和科技含量高的优质产品，政府采购力度会不断加大，采购难度会不断增加。
2.3 政府采购规范化、科学化、民主化的程度会更加增强
中央新一届领导人特别重视党和政府廉政建设，提出加快建设廉洁政府，建立健全权力运行制约和监督体系，积极推进决策科学化、民主化、法制化。政府采购是反腐倡廉的一剂良方，是一项维护国家财产实施廉政建设的重要保障和措施，此项工作只能加强、不能削弱。所以需要通过一系列法律、法规和制度加以规范，使政府采购机制更加健全和完善，程序更加清晰和规范，管理更加精细和民主，实现“阳光采购”。
3 县级政府采购的思路和举措
县级政府采购工作要学习好贯彻落实好党的十八大精神，在深化政府采购改革上下功夫，做到：改机制、强功能，拓领域、促创新，抓队伍、上水平。 3.1 采管职能分离，政府采购机制再完善
针对一些县级政府采购执行与监管机构统设，职能不清，缺乏内部控制的状况，上级财政部门要根据《政府采购法》和相关法规要求，再次明确政府采购办公室和政府采购中心的各自职权范围和责任，强调二者之间既制约又合作的关系，敦促县一级政府采购加强内部体制机制建设，实行采购监管职能分开形成一套完整的政府采购管理体系，实现规范化、精细化管理，实行政府直接采购后，坚决不能将采购单位腐败转为政府采购部门腐败，把控制源头腐败和杜绝过程腐败统一起来，真正构建起财政第一道内部防线。
3.2 适应新形势，政府采购政策功能再定位
政府采购政策功能可以理解为政府采购作为一种公共政策，体现国家对经济发展和宏观调控意图和目标，发挥其对经济运行和社会管理的引导、规范作用。
政府采购初期，国家将政府采购政策功能定位于规范政府采购行为，加强对财政支出的管理，提高财政资金使用效益，建立公开透明的运行机制，促进各级党政机关廉政建设。随着改革开放的步伐加快，经济快速增长，国力不断增强，民生不断改善。现在改革进入攻坚阶段，调整经济结构、转变经济发展方式、实施创新驱动战略，大力推动城市化、工业化、农业现代化、信息化建设任务更艰巨。作为国家财政重要组成部分的政府采购工作必须适应新形势的变化，建立和增强政府采购政策功能体系已成为财政部2013年政府采购工作要点之一。要在发挥好原有政策功能基础上，大力实施绿色（节能、环保产品或服务）采购，支持中小企业发展、加强产权保护、开展政府采购执行情况检查和跟踪问效问责等新的内容。各级财政部门要在进行充分论证的基础上，结合本国或本地情况建立和完善政府采购政策功能体系建设，通过法规制度形式予以公布并执行。
3.3 拓展服务领域，政府采购办法再创新
在行政性开支的预期大幅缩减和政府反腐倡廉不断推进的情形下，政府采购力度不但不会被减弱，反而会不断增强。因为政府采购空间十分广阔，扩面增量成为必然选择。一是拓展政府采购服务领域。首先扩大采购范围。围绕财政预算支出保障重点，调整结构的总思路，按政府采购政策功能要求，积极开展有关农业基础设置、农业现代化、城市扩建和改造、城乡再就业以及社会保障、改善民生、科技创新、环境保护等方面的政府采购。然后降低原有政府采购项目的单位采购标准，增加采购项目数量和金额，重新调整政府采购目录。二是研究制定购买公共服务的制度和措施办法。将原由政府直接生产或提供的公共服务，以合同或协议的形式，委托社会组织或机构来提供，政府按一定标准支付费用。例如对政府招商引资涉及设备物资评估或验资，编制政府基建工程预算，县城和农村养老院管理，政府送戏下乡等公益事业进行市场化运作，委托法定资产评估和验资社会中介机构或社团单位直接办理，政府采购部门与中介机构或单位签订委托协议，由中介机构或单位做出质量保证并承担法律责任，业务完成后，政府采购部门通过直接支付的结算形式向中介机构或单位支付费用。同时，要加强政府采购信息化建设，建立全国政府采购网络系统和共享信息库，通过互联网等现代媒体工具进行政府采购并及时公布相关信息。
3.4 加强队伍建设，政府采购管理和服务再上新台阶
新形势下，政府采购任务更加繁重，业务更加复杂，因此亟需加强政府采购队伍建设，全面提高政府采购人员综合素质。一是建立全国性行业行为规范，制定工作人员守则，不断提高政府采购人员的职业道德水平。二是组织开展有关政府采购法律法规和政策的学习，进行专业知识培训，开展业务交流，不断提高政府采购人员以法规政策和业务能力为核心的专业技能。三是开展广泛的调研、评优，督促检查活动，增强行业人员服务意识，热爱本职工作，不断提升政府采购管理效益，为建设资源节约环境友好型社會贡献力量。
注释：
①摘自《我国收入分配四大失衡带来经济社会风险》（经济参考
报）作者：丛亚平，李长久.
参考文献：
[1]李竹荣，邹赛群.论政府采购制度[J].价值工程，2004（06）.
[2]杨晓群.完善政府采购，促进企业自主创新[J].价值工程， 2008（08）.
[3]陈留英.我国县级政府采购中的问题及对策研究[D].燕山大学，2009.
作者简介：孙晔（1965-），女，现工作于辽宁省凌源市财政局，采购办副主任，会计师职称，研究方向：财政经济、财务会计。
关键词：探索 县级 政府采购 途径
县级政府采购是县级国家机关、实行预算管理的事业单位和社会团体为开展公务活动或服务需要，使用政府性资金，以规定的方式和程序从市场上购买物资、工程和服务的行为。实施县级政府采购，充分发挥其优化财政支出结构、节约财政资金、提高资金使用效益、促进政府机关和单位廉政建设等功能作用，对于加强县域经济发展和改善民生有着非常重要的意义。
1 县级政府采购存在的问题
县级政府采购工作和全国总体形势一样，在党中央、国务院和各级政府的正确领导下，积极进取，攻坚克难，成绩显著。以凌源市（县级市）为例，自2000年成立县级政府采购组织以来，紧紧围绕党和政府的中心工作，认真贯彻执行《中华人民共和国政府采购法》及相关法律法规制度，建立和不断完善科学、规范的政府采购体制机制，按照“巩固成果、开拓创新、与时俱进”的原则，采购过程坚持做到“四公开”，同时认真遵守“九不准”，努力打造政府采购“阳光工程”，不断推进全市政府采购工作正常有效开展。实现采购项目从2001年的3大类29项开始，到2010年达到3大类中的近120项；采购次数和金额分别为累计1527次19233万元，平均每年采购1923.3万元；累计节约财政资金为2029万元，平均每年节约202.9万元，年度节约率一般都在10%左右。在政府采购过程中，坚持按相关法律法规和制度办事，没有出现较大违规违纪事件，顺利完成采购工作任务，为凌源县域经济发展做出重要贡献，对支持市乡政府机关和单位廉政建设发挥应有作用。
县级政府采购与中央、省、市级政府采购不同，存在着接触层面低、视野不开阔；体制不健全，管理不规范；经济总量小，采购金额少等问题。具体表现为：
一是缺乏创新意识，为采购而采购。由于县级政府采购位于国家政府采购的最低层位，上级财政部门缺乏对下级或基层政府采购人员统一组织的学习或业务培训，形成县级采购部门只靠红头文件的指导来处理各自业务。加之各级或平级政府采购部门间缺少交流沟通等原因，造成基层采购人员对新形势、新情况、新问题的认识不足，缺乏创新意识，目光短浅，因循守旧，缺少前进的目标和动力，对县级政府采购工作造成不利影响。
二是体制机制不健全，采购管理不规范。按照《政府采购法》和相关法规制度要求，政府采购机制要政事分开，在本级财政部门的直接领导下，建立政府采购办公室，其性质为政府采购工作的政策调控和行政监管单位，同时成立政府采购中心，其性质为具体负责采购执行的事业单位。但由于一些县级财政行政和事业混编，行政人员过少，所以采取将两个单位合并设置为“一个机构、两块牌子，合属办公”的管理体制。这样的机构扮演了 “既是运动员，又是裁判员”的角色，违背了建立两个单位，形成相互制约的初衷，等于撤销了政府采购办公室对政府采购中心实施监管的第一道防线，削弱了本级政府对县级政府采购的监督职能。
三是采购量不足，未能充分发挥政府采购的作用。与中央和省市级相比，由于多数县（市）特别是贫困和不发达地区的县（市），经济总量小，财政相对困难，政府采购预算少，政府采购得不到人们的重视，还如凌源市十一五期间，政府采购金额15299万元，仅占当期财政一般地方预算总支出的2.73%，2009年为政府采购金额最高的年份，达到5000万元，但也只占当年财政总支出的3.43%。
2 当前政府采购形势的分析
2.1 政府性支出收紧，政府采购力度加大
我国各级行政部门开支比例过高，据统计近年我国政府开支占财政总支出的29%，而美国为9%，欧洲为5%，而日本仅占4%①。就凌源市而言，据十一五期间财政决算显示，全市行政一般公共服务支出除教育外，占地方一般预算支出的第二位，比例为14.35%。
中国新一届政府财政改革明确提出“约法三章”，要求大力缩减行政开支。一是政府性楼堂馆所一律不得新建；二是财政供养的人员只减不增；三是公费接待、公费出国、公费购车只减不增。中央对行政及事业管理方面的楼馆、人员和“三公”做出硬性规定的前提下，可以预期行政和事业管理性开支将会出现大幅度削减。
在压缩政府行政性支出的同时，但政府采购的力度还会增强。虽然纯行政性采购资金的总规模预期减少，但采购范围预期扩大，采购项目、品种的数量预期增加，如用于扶持教育科研、农业和社会保障等方面支出，会不断纳入采购目录。项目的单位采购标准预期降低，凡能够纳入政府采购范围的都实行政府采购，大大增加政府采购工作量。
2.2 服务意识尚需增强，绿色采购将成为政府采购的主基调
为加强县级政府采购工作，一是需要进一步端正态度，增强服务观念，发挥桥梁和扭带作用，提高服务水平，让被服务人满意。二是不仅要提高采購数量，更要增加采购产品或服务的质量，以尽量少的钱，购买节能、环保、低碳和科技含量高的优质产品，政府采购力度会不断加大，采购难度会不断增加。
2.3 政府采购规范化、科学化、民主化的程度会更加增强
中央新一届领导人特别重视党和政府廉政建设，提出加快建设廉洁政府，建立健全权力运行制约和监督体系，积极推进决策科学化、民主化、法制化。政府采购是反腐倡廉的一剂良方，是一项维护国家财产实施廉政建设的重要保障和措施，此项工作只能加强、不能削弱。所以需要通过一系列法律、法规和制度加以规范，使政府采购机制更加健全和完善，程序更加清晰和规范，管理更加精细和民主，实现“阳光采购”。
3 县级政府采购的思路和举措
县级政府采购工作要学习好贯彻落实好党的十八大精神，在深化政府采购改革上下功夫，做到：改机制、强功能，拓领域、促创新，抓队伍、上水平。 3.1 采管职能分离，政府采购机制再完善
针对一些县级政府采购执行与监管机构统设，职能不清，缺乏内部控制的状况，上级财政部门要根据《政府采购法》和相关法规要求，再次明确政府采购办公室和政府采购中心的各自职权范围和责任，强调二者之间既制约又合作的关系，敦促县一级政府采购加强内部体制机制建设，实行采购监管职能分开形成一套完整的政府采购管理体系，实现规范化、精细化管理，实行政府直接采购后，坚决不能将采购单位腐败转为政府采购部门腐败，把控制源头腐败和杜绝过程腐败统一起来，真正构建起财政第一道内部防线。
3.2 适应新形势，政府采购政策功能再定位
政府采购政策功能可以理解为政府采购作为一种公共政策，体现国家对经济发展和宏观调控意图和目标，发挥其对经济运行和社会管理的引导、规范作用。
政府采购初期，国家将政府采购政策功能定位于规范政府采购行为，加强对财政支出的管理，提高财政资金使用效益，建立公开透明的运行机制，促进各级党政机关廉政建设。随着改革开放的步伐加快，经济快速增长，国力不断增强，民生不断改善。现在改革进入攻坚阶段，调整经济结构、转变经济发展方式、实施创新驱动战略，大力推动城市化、工业化、农业现代化、信息化建设任务更艰巨。作为国家财政重要组成部分的政府采购工作必须适应新形势的变化，建立和增强政府采购政策功能体系已成为财政部2013年政府采购工作要点之一。要在发挥好原有政策功能基础上，大力实施绿色（节能、环保产品或服务）采购，支持中小企业发展、加强产权保护、开展政府采购执行情况检查和跟踪问效问责等新的内容。各级财政部门要在进行充分论证的基础上，结合本国或本地情况建立和完善政府采购政策功能体系建设，通过法规制度形式予以公布并执行。
3.3 拓展服务领域，政府采购办法再创新
在行政性开支的预期大幅缩减和政府反腐倡廉不断推进的情形下，政府采购力度不但不会被减弱，反而会不断增强。因为政府采购空间十分广阔，扩面增量成为必然选择。一是拓展政府采购服务领域。首先扩大采购范围。围绕财政预算支出保障重点，调整结构的总思路，按政府采购政策功能要求，积极开展有关农业基础设置、农业现代化、城市扩建和改造、城乡再就业以及社会保障、改善民生、科技创新、环境保护等方面的政府采购。然后降低原有政府采购项目的单位采购标准，增加采购项目数量和金额，重新调整政府采购目录。二是研究制定购买公共服务的制度和措施办法。将原由政府直接生产或提供的公共服务，以合同或协议的形式，委托社会组织或机构来提供，政府按一定标准支付费用。例如对政府招商引资涉及设备物资评估或验资，编制政府基建工程预算，县城和农村养老院管理，政府送戏下乡等公益事业进行市场化运作，委托法定资产评估和验资社会中介机构或社团单位直接办理，政府采购部门与中介机构或单位签订委托协议，由中介机构或单位做出质量保证并承担法律责任，业务完成后，政府采购部门通过直接支付的结算形式向中介机构或单位支付费用。同时，要加强政府采购信息化建设，建立全国政府采购网络系统和共享信息库，通过互联网等现代媒体工具进行政府采购并及时公布相关信息。
3.4 加强队伍建设，政府采购管理和服务再上新台阶
新形势下，政府采购任务更加繁重，业务更加复杂，因此亟需加强政府采购队伍建设，全面提高政府采购人员综合素质。一是建立全国性行业行为规范，制定工作人员守则，不断提高政府采购人员的职业道德水平。二是组织开展有关政府采购法律法规和政策的学习，进行专业知识培训，开展业务交流，不断提高政府采购人员以法规政策和业务能力为核心的专业技能。三是开展广泛的调研、评优，督促检查活动，增强行业人员服务意识，热爱本职工作，不断提升政府采购管理效益，为建设资源节约环境友好型社會贡献力量。
注释：
①摘自《我国收入分配四大失衡带来经济社会风险》（经济参考
报）作者：丛亚平，李长久.
参考文献：
[1]李竹荣，邹赛群.论政府采购制度[J].价值工程，2004（06）.
[2]杨晓群.完善政府采购，促进企业自主创新[J].价值工程， 2008（08）.
[3]陈留英.我国县级政府采购中的问题及对策研究[D].燕山大学，2009.
作者简介：孙晔（1965-），女，现工作于辽宁省凌源市财政局，采购办副主任，会计师职称，研究方向：财政经济、财务会计。