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"因人立法"的《临时约法》确立了民初的内阁制政治体制,然而民初内阁制在其运行及实践过程中,存在严重的政治实践与文本表达的背离。结果是事与愿违,发生变异,成为当权者专制集权的附庸,成为为专制复辟服务的工具,成为民主的幌子,甚至是走向了自己的对立面。本文论述了民初内阁制变异的主要表现,并分析其变异的原因。