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摘 要：新时代，做好高校宣传思想工作对于培养社会主义建设者和接班人至关重要。然而，在高校宣传思想工作中却存在着上热下冷、空洞无力、实效不强等问题。导致这一问题的主要原因在于高校宣传思想工作并没有完全落地生根，没有打通最后一公里直抵师生靈魂深处。要解决这一问题，构建高校宣传思想工作内嵌式机制显得尤为必要。
关键词：高校宣传思想工作;内嵌式机制;构建途径
党的十八大后，以习近平同志为核心的党中央对于宣传思想工作尤其是高校宣传思想工作给予高度重视，在2013年和2018年召开的全国宣传思想工作会议上，习近平总书记先后做了重要讲话。2015年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步加强和改进新形势下高校宣传思想工作的意见》，明确提出：“做好高校宣传思想工作，加强高校意识形态阵地建设，是一项战略工程、固本工程、铸魂工程，事关党对高校的领导，事关全面贯彻党的教育方针，事关中国特色社会主义事业后继有人，对于巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础，具有十分重要而深远的意义。”由此可见，作为思想意识形态工作的前沿阵地，高等院校肩负着培养中国特色社会主义事业建设者和接班人的伟大使命。扎实做好高校的宣传思想工作、打牢社会主义意识形态的根基是坚持社会主义办学方向的需要，关系到党对高校的领导和中国特色社会主义事业的后继有人。[1]
一、高校宣传思想工作的现状
1.中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强和改进新形势下高校宣传思想工作的意见》印发后，国内学术界就新形势下如何构建高校宣传思想工作协同机制，加强高校宣传思想工作开展了研究，并形成了一批理论研究成果，为高校构建宣传思想工作大格局提供了一定的理论依据。各高校党委也对此予以重视，制定相关制度，力图建立党委统一领导、党政工团齐抓共管、党委宣传部门牵头协调、有关部门和院（系）共同参与的宣传思想工作机制。
2.各高校在宣传思想工作的组织机构设置方面，都在不同程度上根据时代发展需要进行调整。从原有的侧重于传统媒体转化为向新兴媒体发展，对于理论宣传教育、校园文化等方面更加重视，大多高校的宣传部设立了宣传教育科、媒体科、校园文化科等科室，紧密结合习近平总书记在2018年全国宣传思想工作会上提出的“做好新形势下宣传思想工作，必须自觉承担起举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务。”的要求。
3.各高校在宣传思想工作队伍建设和经费投入方面予以了一定程度的重视。随着党对高校宣传思想工作的不断重视和要求的不断提高，各高校对于从事宣传思想工作专职人员的素质要求也越来越高，将一些政治素质高、业务能力强的年轻同志调整到宣传思想工作队伍中。同时，在经费投入方面较以前也有了大幅的增加。
4.大多数高校对于新媒体在宣传思想工作中的运用都予以了高度的重视。许多高校在保留原有报纸、广播等传统校园媒体的同时，还积极将抖音、快手、微视等深受青年学生喜爱的新兴媒体运用到宣传思想工作中，创新话语方式，增强工作实效性。
二、目前高校宣传思想工作存在的问题
1.在工作格局上，虽然目前各高校基本上都制定了构建宣传思想工作大格局的制度，但是在实际工作中，工作合力并没有真正的形成，大多还是主要以宣传部门和学生工作部门为主体来开展工作的，从而导致宣传思想工作体系职能分割、资源分散，各管各的事，缺乏横向沟通和整合，也难以形成纵向的聚合力，仍然存在“自成一体、单打独斗”的现象，这样不仅使工作绩效越来越低，而且会陷入疲于应付的被动局面。
2.在思想认识上，高校内设二级单位一些领导对新形势下宣传思想工作的极端重要性和现实紧迫性认识不足，对意识形态工作要求的模糊认识依然存在。同时，对宣传思想工作的理解还存在误区，认为宣传思想工作就是宣传部门的工作，思想工作就是学生工作部门的工作，这些跟其他部门无关，因此出现对上级安排的宣传思想工作任务敷衍应付、止于皮毛，没有真正将其上升为铸魂育人的高度。
3.目前，高校宣传思想工作尚缺乏科学健全的考评机制，致使高校内设的二级单位对宣传思想工作重视程度不够，认为宣传思想工作是务虚工作，高校应以教学科研工作为主。所以二级单位在人力、物力和财力上投入不足，缺乏相关制度的配套和跟进，也很少去研究宣传思想工作究竟应该怎样做、做得怎么样、效果好不好，更不去关心宣传思想工作对象的认识和感受，因此造成了高校宣传思想工作曲高和寡的现象，大大减弱了宣传思想工作的实效性。
总之，就目前来看，我国高校关于宣传思想工作协同机制构建已有一定的认识并在实践中探索。但是，高校宣传思想工作仅发挥着其功能性作用，从表面看来，就是附着于高校教学科研、学生管理和后勤服务等工作之上的一项政治任务，但是，并没有渗入这些工作的肌体当中，表现出来的现象就是高校二级单位对于此项工作“心存敬畏却毫不爱恋”，高校宣传工作部门挖空心思、殚精竭虑，但是却收不到预期的效果。
三、构建高校宣传思想工作内嵌式机制的途径
内嵌式本是一个工科术语，就是将某个物体镶套于另一个物体之内的意思，如内嵌式烤箱、内嵌式冰箱、内嵌式摄像头等。构建高校宣传思想工作内嵌式机制就是要将宣传思想工作深深地根植于校内各单位工作之中，使其与教学、科研、学生管理等工作密切结合，渗透其中，使宣传思想工作成为高校各二级单位开展日常工作时必不可少的内容，而不是可有可无。简而言之，就是从“附着其上”变为“镶入其中”。
1.要进一步完善高校宣传思想工作机制，高校党委要强化政治责任和领导责任，党委书记、校长要旗帜鲜明地站在意识形态工作第一 线，充分发挥高校党委的领导核心作用，坚持和完善党委领导下的校长负责制，切实建立健全高校党委统一领导、党政工团齐抓共管、党委宣传部门牵头协调、有关部门和院（系）共同参与的宣传思想工作机制，充分发挥院（系）党组织的保证监督作用，加强工会、共青团等群团组织建设。要强化规范化管理，对造成消极影响或严重后果的失职渎职行为，一定要严格追究、严肃处理，决不纵容姑息。[2] 2.积极推进高校二级院（系）“三全育人”工作。“三全育人”即全员育人、全程育人、全方位育人，是中共中央、国务院《关于加强和改进新形势下高校思想政治工作的意见》提出的坚持全员全过程全方位育人的要求。2018年9月和2019年1月，教育部办公厅先后公示了第一批和第二批“三全育人”综合改革试点单位遴选结果，其中既有高校，又有高校内设的二级院（系）。构建高校宣传思想工作内嵌式机制，可以在高校开展“三全育人”工作同时，积极推进高校二级院（系）的“三全育人”工作，通过设立试点单位逐步普及推广，进而进行评比等方式，加强各二级院（系）对“三全育人”工作的重视，在评比交流中积累经验、搭建平台、寻找抓手，加强学生思想政治教育工作，从而达到提高高校二级院（系）主动开展宣传思想工作的积极性、增强其实效性的目的。
3.构建“十大育人”体系。“十大育人”体系是在《高校思想政治工作质量提升工程实施纲要》中提出来的，是《实施纲要》中的第三部分——主要内容，这一部分详细规划了课程、科研、实践、文化、网络、心理、管理、服务、资助、组织等“十大育人”体系的实施内容、载体、路径和方法，《实施纲要》是高校思想政治工作质量提升工程的顶层设计，也是高校思想政治工作创新发展的施工蓝图，其总体思路是聚焦短板弱项，坚持把破解高校思想政治工作不平衡不充分问题作为目标指向，着力构建一体化育人体系，打通育人最后一公里。[3]它所覆盖的对象是每一个学生，围绕的中心也是每一个学生。因此，“十大育人”体系在高校要真正发挥作用，是必須要靠二级院（系）来落实的。然而，这十个方面的内容可以说是贯穿于高校二级院（系）工作的始终，覆盖了其工作的方方面面。倘若能真正构建起高校思想政治工作的“十大育人”体系，那么，高校宣传思想工作的内嵌式机制可以说也就建成一半了。
4.完善高校两级理论学习中心组学习制度，对两级理论学习中心组人员组成、学习方式、学习要求等进行明确规定，每学期对学习内容进行统一安排，同时，建立二级单位党组织理论学习中心组集体学习旁听制度，定期对二级单位党组织理论学习中心组学习进行监督检查，确保其学习成效。
5.建立高校新媒体联盟，加强对二级单位新媒体的监管。新媒体是高校宣传思想工作的重要阵地，较之于传统媒体，其具有灵活多样、便捷高效、受众面广等特征。目前，各高校及其内设二级单位大多都在宣传思想工作中运用了新媒体，如微信公众号、抖音、快手、微视等等。但在鱼目混珠的网络舆论中，极易产生别有用心、哗众取宠、造谣生事的言论，特别是一些社会思潮问题和事端通过网络聚合和放大，造成师生情绪的交叉感染，进而影响到意识形态的安全，危及对于中国特色社会主义理论体系的观念认同及其理想信仰。[3]加之各二级单位的重视程度、人力物力、技术水平等存在差异，因而他们运用新媒体开展宣传思想工作的效果也就参差不齐。所以，高校宣传部门可以通过建立新媒体联盟的方式，制作一个可以容纳二级单位新媒体平台的网站，将二级单位新媒体平台予以展示。这样，既可以加强对二级单位新媒体的监管，促使各二级单位增加对运用新媒体开展宣传思想工作的重视程度，同时又可以达到学校与二级单位之间、二级单位与二级单位之间的信息互通、资源共享。
6.建立意识形态工作联席会、网络舆情监督研判工作制度、哲学社会科学类报告、论坛等审批监管制度。通过这些制度的建立，就可以将相关的触角直抵高校二级单位。如：意识形态工作联席会成员由党委各部门负责人和各二级单位党总支书记组成，由分管宣传思想工作的校领导担任组长，定期召开会议，对学校意识形态工作进行研判，这样就会引起二级单位的高度重视，同时也可以促使他们主动分析研判本单位意识形态工作;网络舆情监督研判工作制度同样是学校和二级单位工作一体化的制度，就是定期对师生思想动态进行研判，对于可能或者已经发酵的负面舆情进行处置;哲学社会科学类报告、论坛等审批监管制度主要是对学校和二级单位组织举办的哲学社会科学类报告、论坛等进行政治方面的把关，防止一些错误的言论在高校传播。通过这样一些制度的建立和完善，可以增强二级单位对于宣传思想工作的认识，同时将其作为一项常态化的工作予以开展。
参考文献
[1] 中办国办印发“关于进一步加强和改进新形势下高校宣传思想工作的意见”[N].中国教育报，2015-01-20（1）.
[2] 姚光业.高校宣传思想工作面临的挑战与对策[J].北京经济管理职业技术学院学报，2016（2）.
[3] 何怀远.用中国特色社会主义理论体系筑牢意识形态安全的全球屏障[N].中国社会科学报，2011-05-25.
基金项目：第五批陕西高校思想政治教育研究项目（宣传工作专项）（2016GSZ001）
作者简介：刘麦霞（1979—），女，讲师，硕士，商洛学院马克思主义学院党总支副书记，从事大学生思想政治工作研究与实践。
关键词：高校宣传思想工作;内嵌式机制;构建途径
党的十八大后，以习近平同志为核心的党中央对于宣传思想工作尤其是高校宣传思想工作给予高度重视，在2013年和2018年召开的全国宣传思想工作会议上，习近平总书记先后做了重要讲话。2015年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步加强和改进新形势下高校宣传思想工作的意见》，明确提出：“做好高校宣传思想工作，加强高校意识形态阵地建设，是一项战略工程、固本工程、铸魂工程，事关党对高校的领导，事关全面贯彻党的教育方针，事关中国特色社会主义事业后继有人，对于巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础，具有十分重要而深远的意义。”由此可见，作为思想意识形态工作的前沿阵地，高等院校肩负着培养中国特色社会主义事业建设者和接班人的伟大使命。扎实做好高校的宣传思想工作、打牢社会主义意识形态的根基是坚持社会主义办学方向的需要，关系到党对高校的领导和中国特色社会主义事业的后继有人。[1]
一、高校宣传思想工作的现状
1.中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强和改进新形势下高校宣传思想工作的意见》印发后，国内学术界就新形势下如何构建高校宣传思想工作协同机制，加强高校宣传思想工作开展了研究，并形成了一批理论研究成果，为高校构建宣传思想工作大格局提供了一定的理论依据。各高校党委也对此予以重视，制定相关制度，力图建立党委统一领导、党政工团齐抓共管、党委宣传部门牵头协调、有关部门和院（系）共同参与的宣传思想工作机制。
2.各高校在宣传思想工作的组织机构设置方面，都在不同程度上根据时代发展需要进行调整。从原有的侧重于传统媒体转化为向新兴媒体发展，对于理论宣传教育、校园文化等方面更加重视，大多高校的宣传部设立了宣传教育科、媒体科、校园文化科等科室，紧密结合习近平总书记在2018年全国宣传思想工作会上提出的“做好新形势下宣传思想工作，必须自觉承担起举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务。”的要求。
3.各高校在宣传思想工作队伍建设和经费投入方面予以了一定程度的重视。随着党对高校宣传思想工作的不断重视和要求的不断提高，各高校对于从事宣传思想工作专职人员的素质要求也越来越高，将一些政治素质高、业务能力强的年轻同志调整到宣传思想工作队伍中。同时，在经费投入方面较以前也有了大幅的增加。
4.大多数高校对于新媒体在宣传思想工作中的运用都予以了高度的重视。许多高校在保留原有报纸、广播等传统校园媒体的同时，还积极将抖音、快手、微视等深受青年学生喜爱的新兴媒体运用到宣传思想工作中，创新话语方式，增强工作实效性。
二、目前高校宣传思想工作存在的问题
1.在工作格局上，虽然目前各高校基本上都制定了构建宣传思想工作大格局的制度，但是在实际工作中，工作合力并没有真正的形成，大多还是主要以宣传部门和学生工作部门为主体来开展工作的，从而导致宣传思想工作体系职能分割、资源分散，各管各的事，缺乏横向沟通和整合，也难以形成纵向的聚合力，仍然存在“自成一体、单打独斗”的现象，这样不仅使工作绩效越来越低，而且会陷入疲于应付的被动局面。
2.在思想认识上，高校内设二级单位一些领导对新形势下宣传思想工作的极端重要性和现实紧迫性认识不足，对意识形态工作要求的模糊认识依然存在。同时，对宣传思想工作的理解还存在误区，认为宣传思想工作就是宣传部门的工作，思想工作就是学生工作部门的工作，这些跟其他部门无关，因此出现对上级安排的宣传思想工作任务敷衍应付、止于皮毛，没有真正将其上升为铸魂育人的高度。
3.目前，高校宣传思想工作尚缺乏科学健全的考评机制，致使高校内设的二级单位对宣传思想工作重视程度不够，认为宣传思想工作是务虚工作，高校应以教学科研工作为主。所以二级单位在人力、物力和财力上投入不足，缺乏相关制度的配套和跟进，也很少去研究宣传思想工作究竟应该怎样做、做得怎么样、效果好不好，更不去关心宣传思想工作对象的认识和感受，因此造成了高校宣传思想工作曲高和寡的现象，大大减弱了宣传思想工作的实效性。
总之，就目前来看，我国高校关于宣传思想工作协同机制构建已有一定的认识并在实践中探索。但是，高校宣传思想工作仅发挥着其功能性作用，从表面看来，就是附着于高校教学科研、学生管理和后勤服务等工作之上的一项政治任务，但是，并没有渗入这些工作的肌体当中，表现出来的现象就是高校二级单位对于此项工作“心存敬畏却毫不爱恋”，高校宣传工作部门挖空心思、殚精竭虑，但是却收不到预期的效果。
三、构建高校宣传思想工作内嵌式机制的途径
内嵌式本是一个工科术语，就是将某个物体镶套于另一个物体之内的意思，如内嵌式烤箱、内嵌式冰箱、内嵌式摄像头等。构建高校宣传思想工作内嵌式机制就是要将宣传思想工作深深地根植于校内各单位工作之中，使其与教学、科研、学生管理等工作密切结合，渗透其中，使宣传思想工作成为高校各二级单位开展日常工作时必不可少的内容，而不是可有可无。简而言之，就是从“附着其上”变为“镶入其中”。
1.要进一步完善高校宣传思想工作机制，高校党委要强化政治责任和领导责任，党委书记、校长要旗帜鲜明地站在意识形态工作第一 线，充分发挥高校党委的领导核心作用，坚持和完善党委领导下的校长负责制，切实建立健全高校党委统一领导、党政工团齐抓共管、党委宣传部门牵头协调、有关部门和院（系）共同参与的宣传思想工作机制，充分发挥院（系）党组织的保证监督作用，加强工会、共青团等群团组织建设。要强化规范化管理，对造成消极影响或严重后果的失职渎职行为，一定要严格追究、严肃处理，决不纵容姑息。[2] 2.积极推进高校二级院（系）“三全育人”工作。“三全育人”即全员育人、全程育人、全方位育人，是中共中央、国务院《关于加强和改进新形势下高校思想政治工作的意见》提出的坚持全员全过程全方位育人的要求。2018年9月和2019年1月，教育部办公厅先后公示了第一批和第二批“三全育人”综合改革试点单位遴选结果，其中既有高校，又有高校内设的二级院（系）。构建高校宣传思想工作内嵌式机制，可以在高校开展“三全育人”工作同时，积极推进高校二级院（系）的“三全育人”工作，通过设立试点单位逐步普及推广，进而进行评比等方式，加强各二级院（系）对“三全育人”工作的重视，在评比交流中积累经验、搭建平台、寻找抓手，加强学生思想政治教育工作，从而达到提高高校二级院（系）主动开展宣传思想工作的积极性、增强其实效性的目的。
3.构建“十大育人”体系。“十大育人”体系是在《高校思想政治工作质量提升工程实施纲要》中提出来的，是《实施纲要》中的第三部分——主要内容，这一部分详细规划了课程、科研、实践、文化、网络、心理、管理、服务、资助、组织等“十大育人”体系的实施内容、载体、路径和方法，《实施纲要》是高校思想政治工作质量提升工程的顶层设计，也是高校思想政治工作创新发展的施工蓝图，其总体思路是聚焦短板弱项，坚持把破解高校思想政治工作不平衡不充分问题作为目标指向，着力构建一体化育人体系，打通育人最后一公里。[3]它所覆盖的对象是每一个学生，围绕的中心也是每一个学生。因此，“十大育人”体系在高校要真正发挥作用，是必須要靠二级院（系）来落实的。然而，这十个方面的内容可以说是贯穿于高校二级院（系）工作的始终，覆盖了其工作的方方面面。倘若能真正构建起高校思想政治工作的“十大育人”体系，那么，高校宣传思想工作的内嵌式机制可以说也就建成一半了。
4.完善高校两级理论学习中心组学习制度，对两级理论学习中心组人员组成、学习方式、学习要求等进行明确规定，每学期对学习内容进行统一安排，同时，建立二级单位党组织理论学习中心组集体学习旁听制度，定期对二级单位党组织理论学习中心组学习进行监督检查，确保其学习成效。
5.建立高校新媒体联盟，加强对二级单位新媒体的监管。新媒体是高校宣传思想工作的重要阵地，较之于传统媒体，其具有灵活多样、便捷高效、受众面广等特征。目前，各高校及其内设二级单位大多都在宣传思想工作中运用了新媒体，如微信公众号、抖音、快手、微视等等。但在鱼目混珠的网络舆论中，极易产生别有用心、哗众取宠、造谣生事的言论，特别是一些社会思潮问题和事端通过网络聚合和放大，造成师生情绪的交叉感染，进而影响到意识形态的安全，危及对于中国特色社会主义理论体系的观念认同及其理想信仰。[3]加之各二级单位的重视程度、人力物力、技术水平等存在差异，因而他们运用新媒体开展宣传思想工作的效果也就参差不齐。所以，高校宣传部门可以通过建立新媒体联盟的方式，制作一个可以容纳二级单位新媒体平台的网站，将二级单位新媒体平台予以展示。这样，既可以加强对二级单位新媒体的监管，促使各二级单位增加对运用新媒体开展宣传思想工作的重视程度，同时又可以达到学校与二级单位之间、二级单位与二级单位之间的信息互通、资源共享。
6.建立意识形态工作联席会、网络舆情监督研判工作制度、哲学社会科学类报告、论坛等审批监管制度。通过这些制度的建立，就可以将相关的触角直抵高校二级单位。如：意识形态工作联席会成员由党委各部门负责人和各二级单位党总支书记组成，由分管宣传思想工作的校领导担任组长，定期召开会议，对学校意识形态工作进行研判，这样就会引起二级单位的高度重视，同时也可以促使他们主动分析研判本单位意识形态工作;网络舆情监督研判工作制度同样是学校和二级单位工作一体化的制度，就是定期对师生思想动态进行研判，对于可能或者已经发酵的负面舆情进行处置;哲学社会科学类报告、论坛等审批监管制度主要是对学校和二级单位组织举办的哲学社会科学类报告、论坛等进行政治方面的把关，防止一些错误的言论在高校传播。通过这样一些制度的建立和完善，可以增强二级单位对于宣传思想工作的认识，同时将其作为一项常态化的工作予以开展。
参考文献
[1] 中办国办印发“关于进一步加强和改进新形势下高校宣传思想工作的意见”[N].中国教育报，2015-01-20（1）.
[2] 姚光业.高校宣传思想工作面临的挑战与对策[J].北京经济管理职业技术学院学报，2016（2）.
[3] 何怀远.用中国特色社会主义理论体系筑牢意识形态安全的全球屏障[N].中国社会科学报，2011-05-25.
基金项目：第五批陕西高校思想政治教育研究项目（宣传工作专项）（2016GSZ001）
作者简介：刘麦霞（1979—），女，讲师，硕士，商洛学院马克思主义学院党总支副书记，从事大学生思想政治工作研究与实践。