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【摘 要】上世纪90年代，厉以贤教授提出将社区教育同社区发展结合起来共同发展，为我国社区教育的发展开辟了新路径。但是，我国的社区教育发展还很缓慢，在人员、管理等方面都存在着不足，通过与发达国家社区教育政策进行比较，找出差异，探究出存在的不足，扬长避短，提出一些改进措施，为社区教育的发展提供一些理论依据。
【关键词】社区教育；政策；师资队伍；终身教育
一、概念界定
世界许多国家都对社区教育（Community Education）做出了一定的界定，但是各国由于国情、文化等差异也存在着一些不同之处。我国学者厉以贤教授认为社区教育是社区居民为了提高自身的生活质量，自发组织的来促进社区融合的一种教育活动与过程。因此，我国社区教育是指由社区居民自发组织的，并由政府和地方基层单位共同监督和管理，充分利用一切资源，为追求精神生活、满足终身学习的需求、促进社会的融合与发展为目的的群众性教育活动。美国的社区教育发展的较早，也比较成熟，已经形成为一种综合化、全员化、多元化的教育活动。社区教育通过帮助人们努力提高社区生活质量，使人们共同认识和关注社区需要与资源的紧密联系，促进和谐社区的建设。日本学者认为社区教育就是社区中的社会人员的一种教育活动，所以也称为社会教育。
二、国内外社区教育发展政策的比较
（一）办学目的
教育政策制定的一个重要依据就是教育目的，有什么样的教育目的就有什么样的教育政策，教育政策最终是为了实现教育目的才制定的。社区教育的发展政策也是为了实现社区教育的发展目的而制定出来的。美国的社区教育主要是由社区学院来负责组织和实施的，承担的功能有：转学教育、职业教育、继续教育、社会服务等，以培养技术人才、提高社区居民的文化素养为目的。英国的社区教育由开放大学来承担，利用网络教学的方法向学员提供所需要的各种课程，将校内、校外和继续教育及其他文化知识结合起来，为构建终身教育体制做出来巨大贡献。教育部教职司在2004年发布的《教育部关于推进社区教育工作的若干意见》中提出，开展教育培训，是社区教育的基本工作。我国的社区教育虽然有了一定的发展，但是与其他国家比较还存在着不足。大多數社区教育主要提供培训教育和闲暇教育，没有一个完整的发展规划，还不能像其他国家那样真正成为推动经济发展和社区建设的重要力量。
（二）管理体制
社区作为一个集体，需要对它的正常运行进行管理，使得社区能够发展的更加科学、合理。社区教育作为社区的重要活动之一也需要对其进行必要的管理，才能保证社区教育科学、合理的发展。美国的社区教育主要是由每个州自己进行管理，社区各类组织对其进行日常的管理，政府则通过立法和政策来进行辅助管理。日本的社区教育是由终身教育局主管，地方行政部门负责具体的管理工作，同时也由其他组织机构来协助管理。我国教育部教职司在2004年发布的《教育部关于推进社区教育工作的若干意见》中提出，形成“党政统筹领导，教育部门主管，有关部门配合”的管理体制。社区教育政策从制定到实施，政府的行政主导是主要的决定力量，社区成员参与社区教育政策的制定和管理不够，具有一种行政化的色彩。
（三）师资队伍
教师是教育的重要资源，是教育发展的重要因素，是办学的主体。教师教学水平的高低对教育的发展有着巨大的影响。高水平高学历的教师队伍在美国的社区教育中占的比重很大，发展成为以“兼职为主、专兼结合”的师资队伍模式，专业教师有专业理论知识和实践经验，兼职教师也要如此，专业教师一般不超过教师总数的50%，其余皆为兼职教师。“专兼结合”是日本社会教育师资队伍独特的模式，在公民馆中的兼职人员所占比例为70%以上，而在其他社区教育机构中的兼职人员所占比例也将近 50%。2013年教育部职成司发布了《社区教育工作者岗位基本要求》，要求“具有基本的社区教育理论知识”。我国的社区教育教师主要聘用一些退休的教师，师资队伍不够稳定，还不能真正形成专兼职教师完全相结合的状态，没有足够的经费来承担教师的继续教育学习，这都对我国社区教育的发展起到了阻碍作用。
三、对发展我国社区教育政策的启示
（一）明确办学目的和制定完善的社区教育政策
发展教育离不开教育政策的大力支持，所以制定教育政策必须要有明确的办学目的，来促进教育的健康发展。我国社区教育政策还不够完善，办学目的不够明确，不能够从国家的长远发展来考虑，且办学目的层次比较低，没有一个完整的发展规划。所以，我们要明确我国社区教育的办学目的，像美国一样，从国家层面、地区层面、全体社区成员层面全面考虑，防止制定的办学目的片面化。因此，确定一个长远且明确的办学目的，社区教育机构才能够充分利用自己社区内的全部人力、物力、财力等各种资源优势来发展社区教育，并结合科学、合理的社区教育发展政策来对社区教育进行管理，促进社区教育的健康发展。
（二）提高教师素质和完善教师引入政策机制
建设一支高水平的教育队伍，能够保证社区教育更为顺利、健康的发展。应当不断加强对社区管理人员和教师的继续教育，提高社区教育的管理水平和教育水平。开展师资培训，通过专项辅导、课程推广、教师进修等多种形式，形成一个教师培训常态化的政策机制，促进社区教育教师队伍的专业化。开展多种形式的社区教育教学实践活动，提高教师的实践教学技能。社区教育政策要保证各种社区资源来为社区教育服務，能够使现有教师的教学水平得到最大程度的发挥，动员社区内的企业家、专家、学者和退休及有技能人员加入到社区教育的教师队伍中来。还要聘请一些具有丰富文化知识和实践经验的人员担任社区教育的兼职教师，努力建设一支素质高、责任心强、结构合理、专兼结合师资队伍，来为社区教育服务。
作者简介：李文玲（1992-），女，云南昆明人，云南师范大学2015级硕士研究生，研究方向为教师教育。
参考文献：
[1]朱鸿章.社区教育政策与公民学习权保障的研究[D].上海：华东师范大学，2012：13-14.
[2]叶忠海，朱涛.社区教育学[M].北京：高等教育出版社，2009：29.
【关键词】社区教育；政策；师资队伍；终身教育
一、概念界定
世界许多国家都对社区教育（Community Education）做出了一定的界定，但是各国由于国情、文化等差异也存在着一些不同之处。我国学者厉以贤教授认为社区教育是社区居民为了提高自身的生活质量，自发组织的来促进社区融合的一种教育活动与过程。因此，我国社区教育是指由社区居民自发组织的，并由政府和地方基层单位共同监督和管理，充分利用一切资源，为追求精神生活、满足终身学习的需求、促进社会的融合与发展为目的的群众性教育活动。美国的社区教育发展的较早，也比较成熟，已经形成为一种综合化、全员化、多元化的教育活动。社区教育通过帮助人们努力提高社区生活质量，使人们共同认识和关注社区需要与资源的紧密联系，促进和谐社区的建设。日本学者认为社区教育就是社区中的社会人员的一种教育活动，所以也称为社会教育。
二、国内外社区教育发展政策的比较
（一）办学目的
教育政策制定的一个重要依据就是教育目的，有什么样的教育目的就有什么样的教育政策，教育政策最终是为了实现教育目的才制定的。社区教育的发展政策也是为了实现社区教育的发展目的而制定出来的。美国的社区教育主要是由社区学院来负责组织和实施的，承担的功能有：转学教育、职业教育、继续教育、社会服务等，以培养技术人才、提高社区居民的文化素养为目的。英国的社区教育由开放大学来承担，利用网络教学的方法向学员提供所需要的各种课程，将校内、校外和继续教育及其他文化知识结合起来，为构建终身教育体制做出来巨大贡献。教育部教职司在2004年发布的《教育部关于推进社区教育工作的若干意见》中提出，开展教育培训，是社区教育的基本工作。我国的社区教育虽然有了一定的发展，但是与其他国家比较还存在着不足。大多數社区教育主要提供培训教育和闲暇教育，没有一个完整的发展规划，还不能像其他国家那样真正成为推动经济发展和社区建设的重要力量。
（二）管理体制
社区作为一个集体，需要对它的正常运行进行管理，使得社区能够发展的更加科学、合理。社区教育作为社区的重要活动之一也需要对其进行必要的管理，才能保证社区教育科学、合理的发展。美国的社区教育主要是由每个州自己进行管理，社区各类组织对其进行日常的管理，政府则通过立法和政策来进行辅助管理。日本的社区教育是由终身教育局主管，地方行政部门负责具体的管理工作，同时也由其他组织机构来协助管理。我国教育部教职司在2004年发布的《教育部关于推进社区教育工作的若干意见》中提出，形成“党政统筹领导，教育部门主管，有关部门配合”的管理体制。社区教育政策从制定到实施，政府的行政主导是主要的决定力量，社区成员参与社区教育政策的制定和管理不够，具有一种行政化的色彩。
（三）师资队伍
教师是教育的重要资源，是教育发展的重要因素，是办学的主体。教师教学水平的高低对教育的发展有着巨大的影响。高水平高学历的教师队伍在美国的社区教育中占的比重很大，发展成为以“兼职为主、专兼结合”的师资队伍模式，专业教师有专业理论知识和实践经验，兼职教师也要如此，专业教师一般不超过教师总数的50%，其余皆为兼职教师。“专兼结合”是日本社会教育师资队伍独特的模式，在公民馆中的兼职人员所占比例为70%以上，而在其他社区教育机构中的兼职人员所占比例也将近 50%。2013年教育部职成司发布了《社区教育工作者岗位基本要求》，要求“具有基本的社区教育理论知识”。我国的社区教育教师主要聘用一些退休的教师，师资队伍不够稳定，还不能真正形成专兼职教师完全相结合的状态，没有足够的经费来承担教师的继续教育学习，这都对我国社区教育的发展起到了阻碍作用。
三、对发展我国社区教育政策的启示
（一）明确办学目的和制定完善的社区教育政策
发展教育离不开教育政策的大力支持，所以制定教育政策必须要有明确的办学目的，来促进教育的健康发展。我国社区教育政策还不够完善，办学目的不够明确，不能够从国家的长远发展来考虑，且办学目的层次比较低，没有一个完整的发展规划。所以，我们要明确我国社区教育的办学目的，像美国一样，从国家层面、地区层面、全体社区成员层面全面考虑，防止制定的办学目的片面化。因此，确定一个长远且明确的办学目的，社区教育机构才能够充分利用自己社区内的全部人力、物力、财力等各种资源优势来发展社区教育，并结合科学、合理的社区教育发展政策来对社区教育进行管理，促进社区教育的健康发展。
（二）提高教师素质和完善教师引入政策机制
建设一支高水平的教育队伍，能够保证社区教育更为顺利、健康的发展。应当不断加强对社区管理人员和教师的继续教育，提高社区教育的管理水平和教育水平。开展师资培训，通过专项辅导、课程推广、教师进修等多种形式，形成一个教师培训常态化的政策机制，促进社区教育教师队伍的专业化。开展多种形式的社区教育教学实践活动，提高教师的实践教学技能。社区教育政策要保证各种社区资源来为社区教育服務，能够使现有教师的教学水平得到最大程度的发挥，动员社区内的企业家、专家、学者和退休及有技能人员加入到社区教育的教师队伍中来。还要聘请一些具有丰富文化知识和实践经验的人员担任社区教育的兼职教师，努力建设一支素质高、责任心强、结构合理、专兼结合师资队伍，来为社区教育服务。
作者简介：李文玲（1992-），女，云南昆明人，云南师范大学2015级硕士研究生，研究方向为教师教育。
参考文献：
[1]朱鸿章.社区教育政策与公民学习权保障的研究[D].上海：华东师范大学，2012：13-14.
[2]叶忠海，朱涛.社区教育学[M].北京：高等教育出版社，2009：29.