中国社科院副院长李扬17日表示，养老金制度是当前社会保障制度中非常重要的一个支柱，多年来坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的基本方针和制度目标，但目前离这个目标还有很大的距离。
　　李扬是在社会保障国际论坛暨《中国养老金发展报告2012》发布式上作出上述表示的。他称，就“广覆盖”而言，从理论上说，随着新农保和城居保的引入，制度全覆盖已基本全实现，但是基本养老各项制度分人群设计、相互间尚未制定衔接办法，即便同一险种各地执行的政策也有差异，从而造成了重复参保和转移接续困难的问题。国家审计署去年审计调查结果显示，截至2011年底，全国有110.18万企业职工基本养老保险参保人员重复参加了该项保险或新农保和城居保，水平很低，并且由于制度设计上有问题，衔接上有障碍，又出现了有重复参保的问题。比如造成财政多补贴5133.58万元，2.45万人重复领取养老金3569.46万元，全国共有240.4万人跨省拥有两个以上企业职工基本养老保险个人账户。
　　他认为，就“多层次”而论，虽然我国养老金制度按照国际上通行的多支柱理念建立起来，但是企业年金的覆盖面一直非常有限。税收优惠激励不足和针对中小企业的计划发展滞后，是导致企业年金发展过慢的重要原因，这也造成了我国养老金制度必须高度依赖基本养老金的尴尬局面。
　　从“可持续”上看，基本养老保险短期支付压力不大，但未来财务状况堪忧。