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在我们社会的一端，基层对人力资源有需求：基层公共服务急需大量的工作人员和专业人才；基层的社会管理需要加强，需要创新社会成员的组织形式，都要有人来做。而另一端，数百万大学生挤在城市里找工作，甚至出现了所谓的“蚁族”。所以不能简单地说现在缺乏就业机会和就业岗位，即便缺乏也是结构性的缺乏，并不是总量上的缺乏。