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基层水利管理单位（简称水管单位）一般承担着防洪、排涝、灌溉、供水、航运等重要任务，发挥社会和经济双重效益。但因绝大部分水管单位都地处偏僻的郊区，因此高素质人才一般难以引进且容易流失，现有的人才结构很难与快速发展的水利管理现代化要求相匹配。一方面领导者常常为人才不济、没人可用而苦恼，另一方面职工也常因职业通道不畅、没有施展自己才华的舞台而埋怨。