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刘祖云、黄文昊撰文《中国转基因作物产业化议题的“政策博弈”》指出，从理论上看，中国转基因作物产业化政策，在议题属性上具有多重性，这就决定了其议程的设置必然涉及很多利益相关者。从微观上看，能够影响中国农业未来的发展方向，其对应的是中国的“农业政策”；从中观上看，它会影响到农作物的进出口贸易，对我国经济与贸易的发展举足轻重，这对应的是中国的“经济政策”；从宏观上看，它关系到中国国民的根本利益，这对应的是中国的“公共政策”。