泗洪县上塘镇垫湖村，是闻名全国的江苏农村改革第一村。该村地处被称为江苏“青藏高原”的泗洪西南岗地区，区位闭塞，水源匮乏，土地贫瘠，是江苏省贫困面最广、贫困人口最集中、脱贫难度最大的地区。1978年，该地区遭受历史上罕见的旱灾，加之多年积弱，80％的生产队无力进行简单的再生产，群众生活靠政府救济维持。穷则思变，垫湖大队在全省率先实行包产到户，极大地提升了农民群众的生产积极性，带动农业生产获得大丰收。此后，“大包干”做法迅速遍及整个上塘公社。1981年3月4日，《人民日报》以《春到上塘》为题，专题报道了垫湖村敢为人先的改革精神。 党的十七届三中全会对30年来的改革发展，特别是对农村改革发展的伟大实践给予了高度评价。并指出：坚持改革开放。必须把握农村改革这个重点，在统筹城乡改革上取得重大突破，给农村发展注入新的动力，为整个经济社会发展增添新的活力。近年来，泗洪县委、县政府大力弘扬垫湖人与时俱进、大胆创新的改革精神，把垫湖村作为改革示范点、康居示范村、高效农业示范区，进行了一系列大胆的尝试和积极的探索，通过推动农民互助合作，培育规模高效农业；整合各类资源，发展壮大集体经济；加快实施农村康居工程，促进城乡一体化，着力推进该村农民集中居住区、工业项目集中区、高效种植示范区和规模养殖带动区“四区”建设，取得了显著成效。这种从“大包干”到“大合作”的转变，在深化改革中实现了螺旋式上升、波浪式前进，实现了对以“包产到户”为主要内容的农村改革的新突破，促进农业增产、农民增收、农村繁荣，不断把农村改革发展进一步推向深入。
　　
　　——垫湖村30年来特别是近年来的改革发展表明，实现农业增效，必须坚持走农业产业化道路，用产业化提升农业
　　
　　农业产业化是我国农业经济体制改革与发展的基本方向，是转变农业增长方式的有效途径。“大包干”保证了农民对土地的经营权，强化了农民生产经营的自主权，但这种一家一户的分散经营，无法适应农业产业化发展的新要求。垫湖村针对这一现状，从变革农业生产方式人手，积极推动农业生产由“大包干”向“大合作”的转变，着力加快农业产业化进程。一是合作共建，提高生产组织化程度。为改变生产效益低、市场竞争力弱的状况，垫湖村100多户群众自发成立了“垫湖养猪合作社”，实行规模化生产，对生猪养殖进行统一供种、统一饲料、统一防疫、统一销售，增强了市场适应能力，养殖户生产经营收益显著提高。取得成功经验后，该村成立了“泗洪县垫湖农产品生产合作社”，把合作范围从单纯的生猪养殖扩大到种植业、养殖业的方方面面，全村80％以上群众成为社员，从根本上突破了农户小生产瓶颈制约，推动了农业规模化生产。二是品牌共用，提高农产品市场竞争力。为了有效地提高农产品的市场竞争力，垫湖村努力推进农业品牌化经营，积极申报无公害农产品认证，增强市场竞争力，“抱团”闯市场。目前，该村已获得“垫湖仙米”、“垫湖地道草鸡蛋”和“垫湖紫心山芋”等无公害农产品认证3个，并作为宿迁市特色农产品参加上海农展会，与多家企业达成了合作协议。品牌化经营使垫湖农产品在激烈的市场竞争中脱颖而出，在苏南及浙江、上海等地成功进入大型超市。三是技术共享，提高农产品附加值。合作社的成立，使得引进新技术、推行标准化生产成为可能。2006年，该村与江苏省农科院合作，引入野生水稻改良当地的“上塘贡米”，并进行“稻鸭共作”试验，推行无公害标准化生产，130多亩“稻鸭共作”试点已经成功，2008年扩大到5000亩。通过与省农科院的合作，垫湖村推动了农业生产新技术的普及和新品种的推广，加速了农业科技新成果的转化，提高了农业生产的科技含量和综合效益。
　　
　　——垫湖村30年来特别是近年来的改革发展表明，促进农民增收，必须坚持走新型工业化道路，用工业化致富农民
　　
　　农村发展滞后，农民增收缓慢，在很大程度上源于农村工业化水平低。推进农村现代化的过程，必然是一个非农产业比重不断提高、农民逐渐脱离土地的过程。近年来，垫湖村突破“就农业抓农业、就农村论农村”的局限，积极探索“以工促农、以工哺农”的发展路子，促进广大农民在更大范围内、更高层次上参与市场经济的合作与竞争。一是推进招商引资，探索壮大集体经济之路。垫湖村发挥农产品资源和劳动力资源丰富的优势，积极引进外来资本发展劳动密集型企业、农产品加工企业，发展来料加工、来样定做、来件装配和农副产品加工业，借助外力发展本村的工业经济。同时，整合政策性资金，采取集资入股等形式，建设标准化厂房，吸引外来企业投资办厂，为村民提供就业岗位，形成了“乡镇得税金、村里得租金、群众得薪金、老板省资金”的发展新模式，壮大了集体经济，增加了农民收入。二是加强村企合作，探索工业化提升农业之路。泗洪县委、县政府为发挥工业经济对新农村建设的带动作用。在县内工业企业中开展了“村企合作”活动。垫湖村牢牢把握这一机遇，与合作企业——麦华公司联手做好农产品深加工的文章，通过精深加工的“垫湖仙米”品质优良，市场售价达到每公斤36元，仅此一项带动全村人均增收近千元，实现了工业对农业的有效提升。三是培育新型农民，探索促进农民增收之路。减少农民，才能致富农民。让更多的农民跳出农门，进城务工或自主创业，是促进农民增收、农村繁荣的根本途径。垫湖村紧紧抓住全县大力开展劳动力技能培训和创业培训的机遇。对全村50周岁以下男劳动力、40周岁以下女劳动力，以及不能继续升学的初高中毕业生全部进行职业技能或创业培训，全村共有1000多名群众进厂务工，55户群众自主创业，从事非农产业。
　　
　　——垫湖村30年来特别是近年来的改革发展表明，加快农村发展，必须坚持走城乡一体化道路，用城镇化带动农村
　　
　　党的十七届三中全会指出，建设社会主义新农村，形成城乡经济社会发展一体化新格局，必须扩大公共财政覆盖农村范围，发展农村公共事业，使广大农民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。加快新农村建设，应该把推进农村城镇化进程作为缩小城乡差别和地区差别，促进城乡经济协调发展的有效途径；作为解决“三农”问题，提高群众科学文化素质和社会文明程度的必由之路。泗洪县委、县政府立足基本县情和新农村建设要求，大力支持垫湖村加快城镇化进程，不断加速城乡一体化。一是推动群众集中居住加速“一体化”。2006年，泗洪县委、县政府把垫湖村列入全县康居示范村建设试点，建设农村集中居住点，促进农民集中居住，加速城镇化步伐。垫湖村采取市场开发、农民自建等方式建设农民住房，并统一铺设道路、下水道和各类管线，统一绿化、亮化、美化。同时，充分考虑农民的生产需要，积极引导农民改进生产方式，改变住宅和养殖设施混杂分布的传统模式，对生活区和生产区进行合理规划，集中建设鸡舍、猪舍等畜禽养殖设施，促进集中养殖、规模养殖，既改善了人居环境，又实现了集约化生产、规模化经营。二是加大基础设施投入加速“一体化”。垫湖村在康居示范村建设过程中，同步推进实施乡村道路通达工程、农村清洁工程、农民健康工程、有线电视进村入户工程及“一池三改”工作，逐步形成城乡一体化的公共交通、供水供电、垃圾处理、污染治理、环境保护的新格局。三是统筹城乡公共服务加速“一体化”。垫湖村结合康居示范村建设，对村小学进行了改造。规划建设了农民公园、休闲广场、农贸市场、购物中心及医疗室、文化活动室、党群服务中心等公共服务设施：积极发展农村第三产业，配套商业服务、休闲娱乐等公共设施，使广大农民在更广的范同内共享改革发展成果。
　　
　　(作者系中共泗洪县委书记)
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