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随着中国共产党十七届六中全会的闭幕，中国政坛生态已进入“迎接十八大”的重要时期。地方四级党委换届之中，层级最高也最受关注的省级党委换届，在全会后全面展开，直至明年上半年收尾，从而为“十八大”奠定地方人事的重要基础。由此，新一届地方省级党政领导格局将逐渐浮出水面，此次换届产生的党政“一把手”，有望进入“十八大”的候选中央委员名单，成为影响中国一方乃至全局走向的政坛新力量。
作为执政党在全国地方最高层级的领导核心，省级党委换届事关长远，对于未来国家全局工作的意义重大。资深党建专家、中央党校教授叶笃初指出，此轮人事更迭事关“十二五”规划乃至“十三五”规划的稳步落实，将关系到未来十年（2012至2021年）的使命承担，即团结、带领国人完成两个百年目标之一，全面实现十多亿人口的小康社会目标。
>>>让纪律“高压线”有威慑力
全国省市县乡四级党委自下而上集中换届，各地的进度有所不同。很多省市自治区的县级党委换届工作已完成，正分别由地市级向省级推进。辽宁是全国最早启动市县乡党委换届的省份，亦于2011年10月13日在全国率先完成省级党委换届。
按计划，此轮地方省委换届主要分成两个阶段，时间相对集中，将在“十八大”之前夯实地方干部基础，密集调配人事布局。第一阶段为2011年第四季度，预计将有14个省市区举行党代会，并展开省级党委换届。除辽宁外，河南、安徽、山西、江西等都将于10月下旬举行地方省级党代会，选举领导班子，并部署本地今后五年发展等重要事宜。
值得一提的是，新疆、西藏、广西、内蒙古自治区党委都将在第一阶段进行换届。而第二阶段将于明年上半年进行，17个省市区预计在上半年陆续举行党代会，完成换届。从区域看，其中既包括北京、上海、天津与重庆四个直辖市，也将包括广东、山东、浙江、四川等重要经济大省。
换届纪律是换届风气的重要保证，而风气的好坏，直接關系换届工作的成败，关系党的十七大提出的提高选人用人公信度目标的实现，关系党的形象和威信。
8月4日上午，山东省济南市全市市级领导干部和各县（市）区委书记聚集在济南龙奥大厦二楼的一间会议室里，在一张卡片上郑重地写下自己的名字，对下一步将展开的市、县（市）区和乡镇换届工作，作出了“严守换届纪律”的庄严承诺。8月6日，市委组织部全体机关干部，也在同样的卡片上写下名字，作出承诺。
自从2010年全国省市县乡四级党委自下而上进行换届工作以来，几乎在各地都能看到这样的景象——按照中央纪委、中央组织部“教育在先、警示在先、预防在先”的要求，各地普遍采取纪律教育、谈心谈话、公开承诺、风气测评、加强监督等方式，认真落实“五个严禁、十七个不准和五个一律”的要求，把保证风清气正工作做在歪风泛起之前。
“宣传到位，让干部‘不想跑’；谈心谈话到位，让干部‘不用跑’；搭建纪律监督平台，让干部‘不敢跑’。”河北省赵县县委常委、组织部长陈海通作了这样的总结。
>>>用“无数双眼睛”盯紧盯牢
在河北省保定市的干部考核中，除了常规的正向测评外，还有一张特别的“领导干部反向测评表”，表上有六个方面的调查项目，分别是政治素质不高、党性观念不强；群众观念淡薄、工作作风漂浮；不敢坚持原则、工作不负责任；敬业精神差、工作不称职；道德品行不好、廉洁存在问题；有拉票或跑官要官等违纪行为。每个调查项目再按照“严重、比较严重、一般、不存在、不了解”五个档次进行评价。
“这在一定程度上比较清楚地把干部的品德表现区分了出来。将反向测评结果与民主推荐、民主测评和个别谈话情况结合使用。对反向测评‘严重和比较严重’得票较多人员进行调查核实和考察了解，确实存在问题的一律不列入换届提名人选。”保定市委常委、组织部长兰保良说，这是考察干部品德表现和保障换届纪律的有效办法。
从民主测评到正反测评、从民主推荐到公开选拔、从驻点指导到群众监督……为考准干部、管严换届，各地虽做法不一，但无一不凸显探索勇气。
在江苏，省委组织部聘请120名选人用人风气监督员，在各地建立起相应的监督员队伍，从严从快查处违反换届纪律行为；在辽宁，省委七个换届巡视组加强对乡镇党委换届的专项巡视，省委组织部先后选派28名处级干部分别深入到各市的28个县乡进行蹲点全程指导；在安徽，今年2月以来，省委组织部已经派出多个小组奔赴各地，对乡镇党委换届工作进行实地督查指导……与此同时，各地各级组织部门坚持“12380”举报电话专人24小时值守制度，加大对违反换届纪律问题举报的受理和查核督办力度。
中央党校教授林分析，“用人制度的重点部位、重点环节就是提名这个环节，还有一个考评环节，应该努力在干部的提名、考评制度方面不断完善，使其成为能够发现问题的有效的制度、管用的制度。”
“每一种方法、模式探索，都是为了让干部意识到，身后有‘无数双眼睛’在盯着。”辽宁省大连市瓦房店市市委书记刘兴伟说，“不仅仅是组织部门、纪检部门，还有广大的老百姓。老百姓是最有力、最有效的监督员，风气好不好，他们说好才算好。”
而从目前各地反映的情况来看，群众普遍对这次的换届过程感到满意。山西省长治市襄垣县王村镇的一名老党支部书记李太岳感慨：“我当党支部书记41年了，经历过多次党委、政府换届。这次换届，党员群众参与人数最多，程序最严密，纪律最严明！”
>>>用人新思路
提拔路径——小步快跑vs多岗锻炼
本轮换届中，体现出“小步快跑”的职级晋升机制，干部成长脉络更加明晰，相应的破格提拔“政坛黑马”就少得多了。
如今的干部大多遵循以下的成长路径：先选拔到政府任副职，熟悉政府部门的相关工作，而后再到党委系统任常委（含党委副职），经过一段时间党务工作历练，再到政府任正职，主管政府全面工作，最后任党委正职，实现真正意义上的主政一方。通过这种“小步快跑”，一步一个阶梯，让每个岗位都转动起来，同时又实现多岗位锻炼，有效解决了一个职位被占八年、十年乃至更长时间的难题，充分优化了干部资源，释放出人力资源活力。
当前，政界、商界、学界的流动机制正在形成，组织部门广泛吸收了各领域的一些领军人才，并将逐渐成为一种新的趋势。撇开大型国有企业老总们的“政坛舞步”不说，据报道，新“中国首富”梁稳根已于近日接受了组织部门对其的人事考察，有望在不久之后转战政坛。如此，也许对中国的民营经济以及民营企业家将有着更大象征意义和示范效应。
官员、企业家、学者不断地“身份转换”说明了中国政府官员体系也正在逐渐变得开放，多重的职业经历更加有利于他们对社会发展大势的敏锐分析和宏观把握。他们之间的多岗位历练与跨领域调整，与单一的政工、理工、“三门”出身的政府组成人员形成互补，可优化领导班子结构。
用人视野——加大交流vs本土培养
据记者观察，本轮换届的一个鲜明特点是大面积、大幅度的上下左右交流轮换，干部使用上的“五湖四海”格局更为明显。
京官空降地方进一步扩大范围，并且很多由原来的挂职改为任职，一“挂”一“任”，一字之差，却蕴含着中央换届工作的通盘考虑。而一些岗位“空降”已然成势，如纪委书记一职。据媒体报道，目前省级纪委书记有六成为“空降”。
此次地方换届不仅上下调整增多，横向的交流力度也空前加大。一长期从事组织工作的干部表示，目前干部任用制度严格遵循地域回避，党政一把手、纪委书记、组织部长等重要职位由非本地干部担任已属常态，同时，其他市（州、厅）一级的跨区域调整也更为频繁，县委书记、县长的跨市（州）调动也较以往明显增加。
地方干部多为这种趋势叫好。有人举例，有的市（州）下辖十几个县区，而有的只下辖四五个县区，同样是处级干部，积压数量的差别是很大的。同样都面临着从县到市的升迁，如果只在本市（州）内进行调整，必然有一定不公平性。而加大跨区域交流力度幅度，就能实现更大资源的优化配置，最大程度上拨动干部资源这一池春水。
北京理工大学教授胡星斗则表示，通过跨领域、跨部门、跨区域的干部交流，有利于当地和其他地方进行横向、纵向的合作；有利于避免在一个地方或一个部门长期为政，形成权力网群体腐败。
但是总的来说，地方上的干部更多的还是本土培养、顺位递升、顺序接班。本地成长起来的干部优势在于熟悉当地情况，交流方便，基础扎实，有人脉声望，工作思路的稳定性、延续性更强一些，制定的政策措施更加符合实际。
评价标准——注重实绩vs德考创新
新时期干部使用的一个重要导向是“注重实绩”。本轮换届中，懂经济的干部依然是香饽饽，但已不仅止于GDP，“治理型”领导日渐吃香。
今年以来，“仲祖文”连续发表文章谈换届中要更加注重公共服务和社会管理的实绩，尤其需要具有领导科学发展、驾驭复杂局面、处理棘手问题、做好群众工作的本领。
中央党校副校长王伟光表示，新形势下，科学发展观要求领导干部执政过程中更具备人文精神，更注重社会管理和公共服务的创新。组织上也加大了这方面的考核权重，越来越多地强调对社会管理的公平、规范、科学、有效，越来越多地突出公共服务的公论和实绩。
与此同时，全国已有多个地方取消了简单地把经济总量、发展速度等作为评价干部政绩的主要依据。以江苏南京为例，取消了对郊县66个乡镇与街道的GDP考核指标，改为居民就业与收入。
“德才兼备、以德为先”是我们党选贤任能的重要标准。但具体到“考德”操作上，往往难以考准、考实。本轮换届中，全国许多省份进一步细化了德的考评指标，着力解决干部德考标准空泛化、方法简单化、结论公式化的问题，努力创新“德考”方式。
干部无才会误事，干部无德则坏事。如何让德成为“硬杠杠”，探索还在继续。
>>>对心存侥幸者“零容忍”
山西省太原市原市长张某因違反选举纪律，2011年2月18日，被免去太原市委副书记、市长职务；5月13日，受到党内严重警告处分。江西省于都县原县委书记胡某在换届过程中指使他人造谣中伤、干扰换届，2011年7月被免除于都县委书记职务。
今年以来，各地查实处理的一批典型案例，充分证明“高压线”不是一条虚线，而是挡在心存侥幸者身前一条“带电”的实线——谁敢以身试法，谁就得付出沉重的代价！
“工作做得好、实现‘零上访’是对换届工作的贡献，‘零容忍’也是对换届工作作出的贡献。一旦出现跑官要官、拉票贿选的，要毫不留情，坚决处理，绝不姑息迁就。”吉林省委常委、组织部长黄燕明说。
为了做到“零容忍”，陕西省要求从快从严，露头就打：建立违反换届纪律问题查核专办制度，对反映问题线索清楚、内容具体的举报，明确办结时限，组织力量重点查办；对上级纪检机关、组织部门立项督查的，要在15天内报送查核结果；对反映考察对象问题的，在考察工作结束前办结；对换届选举期间当场发现的问题，立即制止、坚决纠正。
为了让“零容忍”达到警示教育作用，广东省各级纪检监察机关履行监督职责，深入开展治理“两委”换届选举违纪违法案件专项工作，及时查处了一批违反换届纪律的违纪违法案件。同时，广东省纪委召开新闻发布会，通报了这些案件中涂改选票、自制选票破坏选举秩序、违反选举程序、干扰换届工作、换届选举失职等12件典型案例。
“我们不单是要解决个案问题，更重要的是要从制度层面找到为什么这种跑官、要官、买官、卖官在某些地区比较普遍的根源。”中国人民大学反腐败与廉政政策研究中心毛昭晖教授说，“必须健全选拔机制、建立制度平台，让这些官员能够通过合理合法的途径在社会公众面前展示‘德能勤绩廉’。”事实上，这样的机制、平台正在形成之中。（摘自《倡廉文摘》2011年第12期）
编辑：刘雁君 nina_lyj@yahoo.com.cn
作为执政党在全国地方最高层级的领导核心，省级党委换届事关长远，对于未来国家全局工作的意义重大。资深党建专家、中央党校教授叶笃初指出，此轮人事更迭事关“十二五”规划乃至“十三五”规划的稳步落实，将关系到未来十年（2012至2021年）的使命承担，即团结、带领国人完成两个百年目标之一，全面实现十多亿人口的小康社会目标。
>>>让纪律“高压线”有威慑力
全国省市县乡四级党委自下而上集中换届，各地的进度有所不同。很多省市自治区的县级党委换届工作已完成，正分别由地市级向省级推进。辽宁是全国最早启动市县乡党委换届的省份，亦于2011年10月13日在全国率先完成省级党委换届。
按计划，此轮地方省委换届主要分成两个阶段，时间相对集中，将在“十八大”之前夯实地方干部基础，密集调配人事布局。第一阶段为2011年第四季度，预计将有14个省市区举行党代会，并展开省级党委换届。除辽宁外，河南、安徽、山西、江西等都将于10月下旬举行地方省级党代会，选举领导班子，并部署本地今后五年发展等重要事宜。
值得一提的是，新疆、西藏、广西、内蒙古自治区党委都将在第一阶段进行换届。而第二阶段将于明年上半年进行，17个省市区预计在上半年陆续举行党代会，完成换届。从区域看，其中既包括北京、上海、天津与重庆四个直辖市，也将包括广东、山东、浙江、四川等重要经济大省。
换届纪律是换届风气的重要保证，而风气的好坏，直接關系换届工作的成败，关系党的十七大提出的提高选人用人公信度目标的实现，关系党的形象和威信。
8月4日上午，山东省济南市全市市级领导干部和各县（市）区委书记聚集在济南龙奥大厦二楼的一间会议室里，在一张卡片上郑重地写下自己的名字，对下一步将展开的市、县（市）区和乡镇换届工作，作出了“严守换届纪律”的庄严承诺。8月6日，市委组织部全体机关干部，也在同样的卡片上写下名字，作出承诺。
自从2010年全国省市县乡四级党委自下而上进行换届工作以来，几乎在各地都能看到这样的景象——按照中央纪委、中央组织部“教育在先、警示在先、预防在先”的要求，各地普遍采取纪律教育、谈心谈话、公开承诺、风气测评、加强监督等方式，认真落实“五个严禁、十七个不准和五个一律”的要求，把保证风清气正工作做在歪风泛起之前。
“宣传到位，让干部‘不想跑’；谈心谈话到位，让干部‘不用跑’；搭建纪律监督平台，让干部‘不敢跑’。”河北省赵县县委常委、组织部长陈海通作了这样的总结。
>>>用“无数双眼睛”盯紧盯牢
在河北省保定市的干部考核中，除了常规的正向测评外，还有一张特别的“领导干部反向测评表”，表上有六个方面的调查项目，分别是政治素质不高、党性观念不强；群众观念淡薄、工作作风漂浮；不敢坚持原则、工作不负责任；敬业精神差、工作不称职；道德品行不好、廉洁存在问题；有拉票或跑官要官等违纪行为。每个调查项目再按照“严重、比较严重、一般、不存在、不了解”五个档次进行评价。
“这在一定程度上比较清楚地把干部的品德表现区分了出来。将反向测评结果与民主推荐、民主测评和个别谈话情况结合使用。对反向测评‘严重和比较严重’得票较多人员进行调查核实和考察了解，确实存在问题的一律不列入换届提名人选。”保定市委常委、组织部长兰保良说，这是考察干部品德表现和保障换届纪律的有效办法。
从民主测评到正反测评、从民主推荐到公开选拔、从驻点指导到群众监督……为考准干部、管严换届，各地虽做法不一，但无一不凸显探索勇气。
在江苏，省委组织部聘请120名选人用人风气监督员，在各地建立起相应的监督员队伍，从严从快查处违反换届纪律行为；在辽宁，省委七个换届巡视组加强对乡镇党委换届的专项巡视，省委组织部先后选派28名处级干部分别深入到各市的28个县乡进行蹲点全程指导；在安徽，今年2月以来，省委组织部已经派出多个小组奔赴各地，对乡镇党委换届工作进行实地督查指导……与此同时，各地各级组织部门坚持“12380”举报电话专人24小时值守制度，加大对违反换届纪律问题举报的受理和查核督办力度。
中央党校教授林分析，“用人制度的重点部位、重点环节就是提名这个环节，还有一个考评环节，应该努力在干部的提名、考评制度方面不断完善，使其成为能够发现问题的有效的制度、管用的制度。”
“每一种方法、模式探索，都是为了让干部意识到，身后有‘无数双眼睛’在盯着。”辽宁省大连市瓦房店市市委书记刘兴伟说，“不仅仅是组织部门、纪检部门，还有广大的老百姓。老百姓是最有力、最有效的监督员，风气好不好，他们说好才算好。”
而从目前各地反映的情况来看，群众普遍对这次的换届过程感到满意。山西省长治市襄垣县王村镇的一名老党支部书记李太岳感慨：“我当党支部书记41年了，经历过多次党委、政府换届。这次换届，党员群众参与人数最多，程序最严密，纪律最严明！”
>>>用人新思路
提拔路径——小步快跑vs多岗锻炼
本轮换届中，体现出“小步快跑”的职级晋升机制，干部成长脉络更加明晰，相应的破格提拔“政坛黑马”就少得多了。
如今的干部大多遵循以下的成长路径：先选拔到政府任副职，熟悉政府部门的相关工作，而后再到党委系统任常委（含党委副职），经过一段时间党务工作历练，再到政府任正职，主管政府全面工作，最后任党委正职，实现真正意义上的主政一方。通过这种“小步快跑”，一步一个阶梯，让每个岗位都转动起来，同时又实现多岗位锻炼，有效解决了一个职位被占八年、十年乃至更长时间的难题，充分优化了干部资源，释放出人力资源活力。
当前，政界、商界、学界的流动机制正在形成，组织部门广泛吸收了各领域的一些领军人才，并将逐渐成为一种新的趋势。撇开大型国有企业老总们的“政坛舞步”不说，据报道，新“中国首富”梁稳根已于近日接受了组织部门对其的人事考察，有望在不久之后转战政坛。如此，也许对中国的民营经济以及民营企业家将有着更大象征意义和示范效应。
官员、企业家、学者不断地“身份转换”说明了中国政府官员体系也正在逐渐变得开放，多重的职业经历更加有利于他们对社会发展大势的敏锐分析和宏观把握。他们之间的多岗位历练与跨领域调整，与单一的政工、理工、“三门”出身的政府组成人员形成互补，可优化领导班子结构。
用人视野——加大交流vs本土培养
据记者观察，本轮换届的一个鲜明特点是大面积、大幅度的上下左右交流轮换，干部使用上的“五湖四海”格局更为明显。
京官空降地方进一步扩大范围，并且很多由原来的挂职改为任职，一“挂”一“任”，一字之差，却蕴含着中央换届工作的通盘考虑。而一些岗位“空降”已然成势，如纪委书记一职。据媒体报道，目前省级纪委书记有六成为“空降”。
此次地方换届不仅上下调整增多，横向的交流力度也空前加大。一长期从事组织工作的干部表示，目前干部任用制度严格遵循地域回避，党政一把手、纪委书记、组织部长等重要职位由非本地干部担任已属常态，同时，其他市（州、厅）一级的跨区域调整也更为频繁，县委书记、县长的跨市（州）调动也较以往明显增加。
地方干部多为这种趋势叫好。有人举例，有的市（州）下辖十几个县区，而有的只下辖四五个县区，同样是处级干部，积压数量的差别是很大的。同样都面临着从县到市的升迁，如果只在本市（州）内进行调整，必然有一定不公平性。而加大跨区域交流力度幅度，就能实现更大资源的优化配置，最大程度上拨动干部资源这一池春水。
北京理工大学教授胡星斗则表示，通过跨领域、跨部门、跨区域的干部交流，有利于当地和其他地方进行横向、纵向的合作；有利于避免在一个地方或一个部门长期为政，形成权力网群体腐败。
但是总的来说，地方上的干部更多的还是本土培养、顺位递升、顺序接班。本地成长起来的干部优势在于熟悉当地情况，交流方便，基础扎实，有人脉声望，工作思路的稳定性、延续性更强一些，制定的政策措施更加符合实际。
评价标准——注重实绩vs德考创新
新时期干部使用的一个重要导向是“注重实绩”。本轮换届中，懂经济的干部依然是香饽饽，但已不仅止于GDP，“治理型”领导日渐吃香。
今年以来，“仲祖文”连续发表文章谈换届中要更加注重公共服务和社会管理的实绩，尤其需要具有领导科学发展、驾驭复杂局面、处理棘手问题、做好群众工作的本领。
中央党校副校长王伟光表示，新形势下，科学发展观要求领导干部执政过程中更具备人文精神，更注重社会管理和公共服务的创新。组织上也加大了这方面的考核权重，越来越多地强调对社会管理的公平、规范、科学、有效，越来越多地突出公共服务的公论和实绩。
与此同时，全国已有多个地方取消了简单地把经济总量、发展速度等作为评价干部政绩的主要依据。以江苏南京为例，取消了对郊县66个乡镇与街道的GDP考核指标，改为居民就业与收入。
“德才兼备、以德为先”是我们党选贤任能的重要标准。但具体到“考德”操作上，往往难以考准、考实。本轮换届中，全国许多省份进一步细化了德的考评指标，着力解决干部德考标准空泛化、方法简单化、结论公式化的问题，努力创新“德考”方式。
干部无才会误事，干部无德则坏事。如何让德成为“硬杠杠”，探索还在继续。
>>>对心存侥幸者“零容忍”
山西省太原市原市长张某因違反选举纪律，2011年2月18日，被免去太原市委副书记、市长职务；5月13日，受到党内严重警告处分。江西省于都县原县委书记胡某在换届过程中指使他人造谣中伤、干扰换届，2011年7月被免除于都县委书记职务。
今年以来，各地查实处理的一批典型案例，充分证明“高压线”不是一条虚线，而是挡在心存侥幸者身前一条“带电”的实线——谁敢以身试法，谁就得付出沉重的代价！
“工作做得好、实现‘零上访’是对换届工作的贡献，‘零容忍’也是对换届工作作出的贡献。一旦出现跑官要官、拉票贿选的，要毫不留情，坚决处理，绝不姑息迁就。”吉林省委常委、组织部长黄燕明说。
为了做到“零容忍”，陕西省要求从快从严，露头就打：建立违反换届纪律问题查核专办制度，对反映问题线索清楚、内容具体的举报，明确办结时限，组织力量重点查办；对上级纪检机关、组织部门立项督查的，要在15天内报送查核结果；对反映考察对象问题的，在考察工作结束前办结；对换届选举期间当场发现的问题，立即制止、坚决纠正。
为了让“零容忍”达到警示教育作用，广东省各级纪检监察机关履行监督职责，深入开展治理“两委”换届选举违纪违法案件专项工作，及时查处了一批违反换届纪律的违纪违法案件。同时，广东省纪委召开新闻发布会，通报了这些案件中涂改选票、自制选票破坏选举秩序、违反选举程序、干扰换届工作、换届选举失职等12件典型案例。
“我们不单是要解决个案问题，更重要的是要从制度层面找到为什么这种跑官、要官、买官、卖官在某些地区比较普遍的根源。”中国人民大学反腐败与廉政政策研究中心毛昭晖教授说，“必须健全选拔机制、建立制度平台，让这些官员能够通过合理合法的途径在社会公众面前展示‘德能勤绩廉’。”事实上，这样的机制、平台正在形成之中。（摘自《倡廉文摘》2011年第12期）
编辑：刘雁君 nina_lyj@yahoo.com.cn