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建立现代企业制度，优化资本结构，难度大、问题多的是国有企业破产问题。破产难点在于企业职工的安置。企业破产案件中政府干预、有法不依再加上企业内部破产欺诈，使得债权人申请破产的程序有名无实。因此，要使企业破产顺利完成其法定程序，政府就必须切实转变职能，帮助企业在处理好破产企业所涉及的经济关系和社会关系的同时，依法进行破产。对破产企业职工的安置，则以鼓励职工走向市场自谋职业为主。